РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
05 січня 2026 р.  Справа № 120/13531/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій органу Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.09.2024, з урахуванням довідки про заробітну плату № 71 від 17.05.2012 року виданою ПАТ "Вінницяобленерго".
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечує проти задоволення позову. Серед іншого, відповідач наголосив, що позивач 12.12.2023 звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії із заробітної плати по довідці №03.16-7652 від 16.05.2023 згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон 1058). Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяви Позивача та надані документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві для опрацювання. За результатами розгляду звернення було винесено рішення від 15.12.2023 року №905080142770 про відмову в перерахунку пенсії. З огляду на викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області вважає, що є неналежним відповідачем у даній справі
Ознайомившись з матеріалами справи, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".
12.12.2023 позивач звернувся із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки №03.16-7652 від 16.05.2023.
Вказану заяву за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.
За результатами розгляду цієї заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки перерахувати пенсію по інвалідності з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження на підставі такої довідки можливості немає.
29.08.2024 представник позивача звернувся з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71 видану ПАТ "Вінницяобленерго" та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
16.09.2024 відповідач листом повідомив представника позивача, що пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується у відповідності з нормами чинного законодавства України.
Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон України №796-XII).
Згідно з частиною другою статті 2 Закону України №796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
За змістом частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).
У пункті 1 Порядку №1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У згаданому пункті також вказано, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
З матеріалів справи, зокрема, заяви від 29.08.2024 вбачається, що представник позивача просить, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71 видану ПАТ "Вінницяобленерго".
Натомість, відповідач у листі від 16.09.2024 надає оцінку заяві позивача від 12.12.2023 та рішенню прийнятому за результатами її розгляду.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що відмовляючи у перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 16.09.2024 не повно надано оцінку матеріалам пенсійної справи, що свідчить про протиправність дій відповідача.
Наведені вище висновки суду, зроблені на підставі дослідження матеріалів справи, а тому суд вважає, що з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71, виданою ПАТ «Вінницяобленерго».
У частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійною фонду України у Волинській області провести з 01.09.2024 перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71, виданою ПАТ «Вінницяобленерго», суд зазначає таке.
Приписами частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Суд зауважує, що повноваження щодо перерахунку пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Крім того, суд наголошує, що відповідачем не було забезпечено розгляду наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії шляхом всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх потрібних документів.
Суд вважає передчасними вказані вище вимоги зобов`язального характеру, оскільки відповідачем не було надано оцінки всім документам (довідкам), які мають бути розглянуті відповідачем.
На підставі викладеного вище, обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, доходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у цій частині є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.
За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється. 
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71, виданою ПАТ «Вінницяобленерго».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2024 про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №71, виданою ПАТ «Вінницяобленерго», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович