КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 січня 2026 року Київ №320/28237/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна боржника, що перебуває у податковій заставі, 
в с т а н о в и в:
Головне управління ДПС у Закарпатській області (податковий орган, ГУ ДПС) звернулось до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» (ТОВ «Фонд К-1», товариство, платник податків) про надання позивачу дозволу на погашення суми податкового боргу у розмірі 1757395,22 грн за платежем 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб» за рахунок майна ТОВ «Фонд К-1», вказаного в акті опису майна № 69/13-02-15 від 30.08.2023, та на яке поширюється право податкової застави. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в результаті несплати узгодженого грошового зобов`язання, податковий борг із орендної плати з юридичних осіб, який підтверджується рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 в адміністративній справі № 320/46835/23 на 1028731,06 грн та рішенням заступника начальника ГУ ДПС від 24.10.2024 №236/4-0716 на 808 840 грн, у відповідача обліковується заборгованість перед державним бюджетом із вказаного податку у названому вище розмірі, яка станом на час звернення із цим позовом до суду відповідачем не сплачена. Повідомили, що вжиті позивачем заходи по стягнення податкового боргу не призвели до повного його погашення через відсутність коштів на рахунках товариства.
Ухвалою суду від 10.06.2025 провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. 
Відповідно до супровідного листа від 20.08.2025 копію ухвали про відкриття провадження у справі із пропозицією надати пояснення, відзив на позовну заяву або ж докази погашення податкового боргу направлено за податковою адресою відповідача: 03040, м. Київ, пр. Голосіївський, буд. 70, кімната 412; за допомогою Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта», разом з тим як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 0601187965458 цей лист повернувся з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
Примірник позовної заяви із додатками було направлено податковим органом також на податкову адресу товариства позивача відповідача, докази на підтвердження чого містяться у матеріалах справи. 
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. 
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» перебуває на обліку в органах доходів та зборів, є платником податків і зареєстроване в якості юридичної особи з 27.09.2006; адресою місцезнаходження є: 03040, м. Київ, пр. Голосіївський, буд. 70, кімната 412, що підтверджено даними ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом в ЄДРПОУ: 34618472. 
Судом установлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2024, яке набрало законної сили 31.05.2024, в адміністративній справі № 320/46835/23, позов задоволено, резюмовано необхідність стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» (03040, м. Київ, пр. Голосіївський, буд. 70, кв. (офіс) 412, код ЄДРПОУ 34618472) з рахунків відкритих у банках, що обслуговують такого платника на суму податкового боргу у розмірі 1 028 731 грн 06 коп. 
Крім того, Київським окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 320/26757/25 прийнято рішення від 03.06.2025, яке набрало законної сили 13.06.2025, яким позов задоволено: встановлено тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» (03040, м. Київ, пр. Голосіївський, 70, кімната 412, код ЄДРПОУ 34618472) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до погашення податкового боргу в розмірі 1757395,22 грн, або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.
Податковим органом сформовано податкову вимогу від 30.03.2023 № 0000004-1305-0716, яку було надіслано відповідачу засобами поштового зв`язку, однак поштове відправлення повернулось із відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».
10.04.2023 заступником начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області було прийнято рішення № 80/13-02-14 про опис майна в податкову заставу ТОВ «Фонд К-1», яке надіслане відповідачу разом із податковою вимогою від 30.03.2023.
Також, відповідно, складено акт опису майна № 69/13-02-15 від 30.08.2023, який було надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, однак поштовий конверт повернувся за зворотною адресою 21.09.2023 із відміткою «за закінченням терміну зберігання».
24.10.2024 прийнято рішення № 236/4-0716, за підписом заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області, про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу на суму 808840,32 грн, яке надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, однак поштове відправлення № 8960013414230 повернулось із відміткою «за закінченням терміну зберігання».
На підставі названого вище рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі № 320/46835/23 та рішення від 24.10.2024 № 236/4-0716 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу, позивачем вживалися дії по стягненню коштів з рахунків відповідача шляхом направлення платіжних інструкцій на примусове списання (стягнення) коштів за період з травня 2024 року по квітень 2025 року у загальній кількості 12 примірників:
- на суму 1028731,06 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 12.03.2025 № 85, проте повернуто банком 01.04.2025 із частковою оплатою в сумі 0,16 грн;
- на суму 808840,32 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 16.01.2025 № 101, проте повернуто банком 30.01.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 1028731,06 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 16.01.2025 № 85, проте повернуто банком 30.01.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 808840,32 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 06.02.2025 № 101, проте повернуто банком 26.02.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 808840,32 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 12.03.2025 № 101, проте повернуто банком 26.02.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 808840,32 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 08.04.2025 № 101, проте повернуто банком 24.04.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 1028731,06 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 08.04.2025 № 85, проте повернуто банком 24.04.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 808840,32 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 06.05.2025 № 101, проте повернуто банком 20.05.2025 у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку;
- на суму 1028731,06 грн надіслано до АБ «Укргазбанк» від 06.05.2025 № 85, проте повернуто банком 20.05.2025 із частковою оплатою в сумі 176,00 грн.
З урахуванням часткового погашення податкового боргу за рахунок самостійної сплати боржником, залишок непогашеного податкового боргу, як бачається із матеріалів справи, становить 1 757 395,22 грн.
Враховуючи, що вжиті заходи не призвели до повного погашення податкового боргу ТОВ «Фонд К-1», контролюючий орган з метою виконання покладених на нього функцій звернувся із цим позовом до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.
За змістом статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
За визначенням у підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (Податковий кодекс, ПК України) податковий борг – це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з підпунктом 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов`язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.
У відповідності до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Абзацом першим пункту 87.1 статті 87 ПК України встановлено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Згідно із пунктом 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу (пункт 88.1 статті 88 Податкового кодексу України).
За правилами підпунктів 89.1.1, 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Згідно з абзацами 1-3 пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу до акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Пунктом 91.3 статті 91 Податкового кодексу передбачено, що податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, у податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб, здійснює підготовку документів для звернення до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.
За положеннями пунктів 95.1-95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Отже, зазначеними нормами податкового законодавства передбачена можливість продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, у разі недостатності або відсутності коштів, які перебувають у власності такого платника податків, та вжиття контролюючим органом усіх можливих заходів зі стягнення податкового боргу.
Податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.
Обов`язковими умовами, наявність яких у своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із цим позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Сукупність вказаних обставин наділяє контролюючий орган правом на звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.04.2023 у справі № 440/14765/21.
Судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду щодо стягнення сум податкового боргу в адміністративній справі № 320/46835/23, а також рішення від 24.10.2024 №236/4-0716 податковим органом були вчинені необхідні дії, спрямовані на погашення боргу за рахунок грошових коштів платника.
Верховний Суд у своїй постанові від 01.10.2021 у справі № 440/1449/20 дійшов висновку, що при вирішенні вимог про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, до предмету доказування входять обставини щодо переліку усіх відкритих платником податків банківських рахунків, наявність/відсутність на таких рахунках грошових коштів, необхідних для погашення наявної у відповідача суми податкового боргу, а також вчинення податковим органом дій щодо стягнення коштів з таких рахунків.
Як установлено судом, контролюючим органом надсилались до банківських установ платіжні інструкції за період з травня 2024 року по квітень 2025 року у загальній кількості 12 для стягнення податкового боргу, проте вони були повернуті банком через відсутність коштів, а оплата здійснена лише частковоо у сумі 176,16 грн; при цьому несплаченим залишився податковий борг у сумі 1 757 395, 22 грн.
Водночас відповідачем на підставі рішення заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області від 10.04.2023 № 80/13-02-14 та інформаційної довідки від 24.08.2023 № 343982302 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна складено акт опису майна № 69/13-02-15 від 30.08.2023 та проведено опис нерухомого майна, а саме: реєстраційний номер: 21349532, тип майна: майновий комплекс – військове містечко, загальна площа (га): 0 кв.м., адреса: Закарпатська область, Свалявський район, м. Свалява, вул. Ярослава Мудрого, буд. 38. Право власності: приватна. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу, ВКІ/927022, 28.03.2008. Вартість якого складає - 7220726,55 грн.
Докази добровільної сплати відповідачем усієї суми податкового боргу з орендної плати у матеріалах справи відсутні, а заходи щодо стягнення коштів з рахунків відповідача, які вживались позивачем, не призвели до погашення податкового боргу.
За змістом підпункту 20.1.34-1 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Як зазначалось вище, загальна сума податкового боргу, із проханням про надання дозволу на погашення якого звернувся позивач до суду, становить 1 757 395, 22 грн.
У матеріалах справи відсутні докази погашення відповідачем сум вказаної заборгованості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
У силу вимог частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, який звільнений від сплати збору відповідно до пункту 27 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, питання про судові витрати не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
адміністративний позов Головного управління ДПС у Закарпатській області - задовольнити повністю.
Надати Головному управлінню ДПС у Закарпатській області (код ЄДРПОУ: 44106694; місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 52) дозвіл на погашення суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фонд К-1» (код ЄДРПОУ: 34618472; місцезнаходження: 03040, м. Київ, проспект Голосіївський, буд. 70, кімната 412) у розмірі 1 757 395, 22 грн (один мільйон сімсот п`ятдесят сім тисяч триста дев`яносто п`ять гривень 22 копійки) за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, згідно з актом опису № 69/13-02-15 від 30.08.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя   Скрипка І.М.