Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 року Справа№200/7934/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Донецький державний університет внутрішніх справ, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 31 500 грн. (тридцять одна тисяча п`ятсот грн. ) та судового збору в сумі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 навчався в Донецькому державному університеті внутрішніх справ. Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 25.05.2022 курсанта ОСОБА_1 було відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. На переконання позивача, звільнення у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, є підставою відшкодування особою витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, яке здійснює підготовку поліцейських, що і зумовило звернення позивача до суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 навчався в Донецькому державному університеті внутрішніх справ. Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 25.05.2022 курсанта ОСОБА_1 було відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). За наведених підстав, з урахуванням положень частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», у відповідача виник обов`язок з відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261. Разом з тим, відповідач не відшкодував відповідну суму витрат добровільно у визначений чинним законодавством строк.
Ухвалою суду від 23.10.2025 позовну заяву залишено без руху, встановивши позивачу строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Позивачем усунуті недоліки позовної заяви у строк та спосіб, визначений судом.
Ухвалою суду від 03.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
Повідомлення про процесуальний документ у адміністративній справі (ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 03.11.2025) було розміщено на сайті Донецького окружного адміністративного суду.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про належне повідомлення відповідача.
Відповідачем не подано відзив на позовну заяву.
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Відповідач – ОСОБА_1 , громадянин України, песпорт серії НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 .
15.08.2017 між Донецьким державним університетом внутрішніх справ, Головним управління Національної поліції України в Донецькій області та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 укладено контракт №157/2017 про здобуття освіти, предметом якого є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти «Бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ вказаного контракту ОСОБА_1 взяв на себе обов`язок, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національної поліції».
Згідно з пунктом 5 розділу ІV цей Контракт набирає чинності з дати його підписання і діє до 01.07.2023.
08.09.2020 наказом № 370 о/с ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було зараховано на навчання до Донецького юридичного інституту внутрішніх справ України.
Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 28.04.2022 № 187 о/с курсант ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчив Донецький державний університет внутрішніх справ і йому присвоєно освіній супінь бакалавр.
Наказом Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 25.05.2022 №236 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 України за власним бажанням.
Доказів ознайомлення відповідача з вказаними наказами матеріали справи не містять.
Згідно з довідкою витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2017 по 31.07.2019 загальна сума становить 54 991,05 грн, з яких грошове забезпечення 5 441,28 грн, речове забезпечення 9 827,60 грн, продовольче забезпечення 27 827,74 грн, медичне забезпечення 407,06 грн, комунальні витрати 11 487,37 грн.
Також позивачем надано довідку, за змістом якої заборгованість ОСОБА_1 за витратами, пов`язаними з утриманням у закладі вищої освіти, перед Донецьким державним університетом внутрішніх справ станом на 07.10.2025 складає 31500,00 грн. Погашення заборгованості здійснювалося частково (заборгованість згідно довідки на утримання складала 54991,05 грн., протягом 2022 року сплачено 23491,05 грн.).
Також позивачем надано лист від 28.08.2025 № 4977/07-2025 про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, адресований ОСОБА_2 , в якому запропоновано відповідачу в добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання у сумі 31 500,00 грн.
Вказане повідомлення про зобов`язання відповідача відшкодувати позивачу витрати на навчання направлено 07.09.2025 на адресу відповідача АДРЕСА_1 , однак повернуто відправнику.
З метою стягнення з відповідача витрат на його утримання під час навчання, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).
За ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок № 261).
Цей Порядок № 261 визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
За п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Згідно з п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Відповідно до п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Отже, відповідач несе зобов`язання щодо відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.
За правовою позицією Верховного Суду в постанові від 30.08.2022 у справі №480/8200/20 відповідно до статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.
Отже, відповідно до Порядку № 261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, задля того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише у разі відмови відповідача може звернутися до суду.
Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
За ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Суд враховує, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які підтверджують факт надсилання та отримання відповідачем повідомлення про відшкодування витрат.
Місцем реєстрації відповідача є адреса АДРЕСА_1 .
Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р, м. Єнакієве включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Відділення поштового зв`язку АТ «Укрпошта» у м. Єнакієве тимчасово не функціонують. Така інформація є загальновідомою.
Тобто, повідомлення про відшкодування витрат на навчання, яке направлялось позивачем у вересні 2025 року листом з міста Кропивницький Кіровоградської області на тимчасово окуповану територію (за місцем реєстрації відповідача), за умови нездійснення поштових пересилань на таку територію, не може вважатися врученим. На конверті також зазначена неповна адреса зареєстрованого місця проживання відповідача, а саме не вказаний поштовий індекс. Таким чином, відповідачу не було запропоновано у добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі.
Верховний Суд неодноразово, в тому числі й у постановах від 30.08.2022 в справі №480/8200/20 та від 14.12.2022 в справі №520/5837/2020, акцентував увагу на тому, що за правилами положень статті 74 Закону №580-VIII та пункту 8 Порядку №261 право на звернення до суду у позивача (вищого навчального закладу) у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.
У постановах від 23.09.2021 в справі №520/11540/19, від 30.08.2022 в справі №480/8200/20, від 14.12.2022 в справі №520/5837/2020 та від 14.09.2023 в справі №520/6175/19 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.
Тобто саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов`язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
З огляду на викладене, суд у цій справі констатує, що позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав з якими закон у цій категорії справ пов`язує право Університету на звернення до суду, а відтак у задоволенні позову належить відмовити.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню. 
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Велика Перспективна, будинок 1, код ЄДРПОУ 08571423) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання відмовити повністю.
Повний текст рішення складено 05.01.2026. 
Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя Т.В.Загацька