Номер провадження: 22-ц/813/2325/26 
Справа № 607/8842/25
Головуючий у першій інстанції Чеботаренко О. Л.
Доповідач Сегеда С. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.01.2026 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі:

головуючого Сегеди С.М.,
суддів: Громіка Р.Д.,
Комлевої О.С., 
за участю секретаря Козлової В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у відсутність учасників справи, апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Окнянського ра-йонного суду Одеської області від 13 жовтня 2025 року, ухваленого під головуванням судді Чеботаренко О.Л., у цивільній справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів на проживання внутрішньо переміщеним особам, 

встановив:

30.04.2025 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернулось з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що 30.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення йому та його неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. 
На підставі поданої заяви та відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року за №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок №332), відповідачу було призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам на період з 01.03.2022 року до 31.05.2022 року у розмір 5 000,00 грн. щомісячно. Так як, вказана допомога призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували таку допомогу, то відповідачу нараховувалися кошти до 31.07.2022 року. ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_1 . Останнє фактичне місце проживання – АДРЕСА_2 .
При призначенні допомоги ОСОБА_1 був попереджений про необхідність надання достовірних відомостей, які вплинуть на призначення допомоги та про припинення допомоги у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги.
Відповідно до п.3 Порядку №332, починаючи з травня 2022 року , допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20.05.2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб-портал електронних послуг. 
Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні(блокуванні), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
На підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України « Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» №309 від 22.12.2022 року, з 01.05.2022 року територія Одеської області не перебуває у зоні ведення бойових дій . 
На підставі вказаного наказу, Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради видано розпорядження №420 від 01.08.2022 року, яким відповідачу припинено виплату допомоги з 01.05.2022 року по 31.07.2022 року та встановлено переплату в сумі 15 000,00 грн. за вказаний період, зобов`язавши його повернути вказану суму. 
Позивачем направлялися ОСОБА_1 відповідні повідомлення, але відповідач кошти у добровільному порядку не повернув. Тому позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою. 

Рішенням Окнянського районного суду Одеської області від 13.10.2025 року в задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - УСП Тернопілської МР) було відмовлено (а.с.65-67).

В апеляційній скарзі УСП Тернопільської МР ставить питання про скасування оскаржуваного рішення суду, ухвалення нового судового рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права (а.с.70-72).

Вирішуючи питання про слухання справи у відкритому судовому засіданні, у відсутність учасників справи, колегія суддів виходить із того, що всі учасники справи належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання (а.с.84-85).

Колегія суддів зазначає, що в силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» (далі – Конвенція), кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.
Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 69 рішення Європейського суду з прав людини (далі – ЄСПЛ) від 08.11.2005р. у справі «Смірнова проти України»).
При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, ЄСПЛ в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Всі ці обставини судам слід враховувати при розгляді кожної справи, оскільки перевищення розумних строків розгляду справ становить порушення прав, гарантованих пунктом 1 статті 6 Конвенції.

Також слід зазначити, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також судів, органів прокуратури України, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність. Згідно зі ст. 12-2 вказаного Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені. Згідно зі ст. 26 вказаного Закону правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. Явка сторони до суду апеляційної інстанції не є обов`язковою, а тому перешкоди для розгляду справи в даному випадку відсутні. 

На підставі викладеного, а також враховуючи, що в своїх рішеннях ЄСПЛ наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки, колегія суддів вирішила слухати справу на підставі наявних доказів.

Перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови в задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не було доведено, що відповідач вчинив будь-які дії, які б вказували на недобросовісну поведінку, вчинивши дії, які призвели до отримання ним допомоги на проживання ВПО (а.с.65-67).
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Правовідносини щодо виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

З матеріалів справи вбачається, що 30.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до УСП Тернопільської МР із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. (а.с.6,7).
Рішенням УСП Тернопільської МР від 12.05.2022 року ОСОБА_1 та його неповнолітньому сину було призначено допомогу як внутрішньо переміщеним особам на проживання у сумі 5 000,00 грн. з 01.03.2022 до 31.05.2022 року (а.с.8)
Відповідно до довідки УСП Тернопільської МР від 22.01.2025 року, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УСП і отримав допомогу як ВПО за травень-липень 2022 року у сумі 15 000,00 грн. (а.с.15)
На підставі розпорядженням №420 від 01.08.2022 року було припинено виплату допомоги. Підстава: Переміщення з територій, які з 01.05.2022 року не перебувають в зоні, на якій ведуться бойові дії або тимчасово окуповані. Встановлена переплата в сумі 15 000,00 грн. з 01.05.2022 по 31.07.2022 року (а.с.9) 
Позивач звертався до відповідача з вимогою про повернення надміру виплачених коштів у розмірі 15 000,00 грн., проте кошти добровільно не були повернуті ( а.с.10-13).

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Відповідно до ч. 2 даної статті положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. З приписів ч. 2 ст. 1214 ЦК України, глави 13 ЦК України (зокрема ст. ст. 179, 181, 190, 192 ЦК України) випливає, що норми ст. 1212 ЦК України повною мірою стосуються і випадків безпідставного набуття або збереження грошей.
Разом з тим, ст. 1215 ЦК України визначено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
У постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» роз`яснено, що лічильна (рахункова) помилка - це помилка, яка була допущена під час проведення арифметичних підрахунків. До лічильних помилок, наприклад, належать неправильності в обчисленнях, дворазове нарахування заробітної плати за один і той самий період.
У постанові Верховного Суду України від 22.01.2014 року у справі № 6-151цс13 зазначено, що відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведення фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Правильність здійснення розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презумуються, та відповідно, тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається саме на платника відповідних грошових коштів.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 13.04.2020 року у справі № 487/2596/17.

Проте, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що відповідачем було здійснено будь-які неправомірні дії для отримання допомоги на проживання ВПО, матеріали справи не містять.
Само по собі лише посилання на неправильність виплати допомоги на проживання ВПО, не може бути підставою для задоволення позову.
Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Так, звертаючись з позовом до суду УСП Тернопільської МР просило стягнути з відповідача надмірно виплачені кошти у розмірі 15 000,00 грн., в той час, як розпорядженням № 420 від 01.08.2022 року переплата становила 5 000,00 грн. (а.с.9).
Крім того, матеріали справи не мають взагалі доказів того, що відповідачем було здійснено будь-які неправомірні дії для отримання допомоги на проживання ВПО.

За таких обставин, зважаючи на те, що позивачем – апелянтом у справі, не було доведено факту, що відповідач вчинив будь-які дії, які б вказували на недобросовісну поведінку, вчинивши дії, які б призвели до отримання ним допомоги на проживання ВПО, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність відмови у позові. 

Не надано таких доказів і в апеляційній скарзі УСП Тернопільської МР.

З огляду на викладене, слід дійти висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції. Інші доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення, оскільки по своїй суті зводяться до незгоди з висновками суду першої інстанції щодо установлення обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом першої інстанції. Ураховуючи, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовані фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального і процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно ч.ч. 1,5,6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Колегія суддів зазначає, що заявник апеляційної скарги не надав суду достатніх, належних і допустимих доказів існування обставин, на які він посилається як на підставу своїх позовних вимог, заперечень проти оскаржуваного судового рішення та доводів апеляційної скарги.

За змістом ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотримання норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог або заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Крім того, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Колегія суддів також зазначає, що ЄСПЛ вказав, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Суд апеляційної інстанції враховує положення практики ЄСПЛ про те, що право на обґрунтоване рішення не вимагає детальної відповіді судового рішення на всі доводи висловлені сторонами. Крім того, воно дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (справа «Гірвісаарі проти Фінляндії», п.32.)
Пункт 1 ст. 6 Конвенції не вимагає більш детальної аргументації від апеляційного суду, якщо він лише застосовує положення для відхилення апеляції відповідно до норм закону, як такої, що не має шансів на успіх, без подальших пояснень (Burg and others v. France (Бюрг та інші проти Франції), (dec.); Gorou v. Greece (no.2) (Гору проти Греції №2) [ВП], § 41.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду, доводи апеляційної скарги його не спростовують, рішення було прийнято у відповідності до вимог матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскаржуване рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, ст.ст. 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд, 
ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Окнянського районного суду Одеської області від 13 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її ухвалення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. 

Повне судове рішення складено 27.01.2026 року.

Судді Одеського апеляційного суду: С.М. Сегеда 

Р.Д. Громік

О.С. Комлева