ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2025 року                                                                      Справа № 924/608/22 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Філіпова Т.Л. ,  суддя Маціщук А.В. 
секретар судового засідання Першко А.А.
за участю представників сторін:
прокурор: Ковальчук І.Л.
від відповідача 1: не з`явився 
від відповідача 2: Приймак Т.М., Пелюшок Л.О.
від відповідача 3: не з`явився
від відповідача 4: Семченко Г.С.
від відповідача 5: не з`явився
від відповідача 6: не з`явився
від третьої особи на стороні позивача - Фонду державного майна України : не з`явився
від третьої особи на стороні позивача - Державного підприємства "Понінківське": не з`явився
Товариства з обмеженою відповідальністю "Ардана Трейд" третя особа на стороні
третьої особи на стороні відповідача (комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради) - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ардана Трейд":
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 (повний текст складено 03 вересня 2025 року, головуючий суддя Димбовський В.В., Виноградова В.В., Заярнюк І.В.) апеляційні скарги ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 
за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави
до 1) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
2) Понінківської селищної ради
3) Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради
4) Товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг''
5) Фермерського господарства ''Андар Харвест''
6) Фермерського господарства ''Ульяна''
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:
- Фонду державного майна України, м. Київ
- Державного підприємства "Понінківське"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради) - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ардана Трейд"
про визнання недійсним наказу, договорів оренди, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та зобов`язання повернути їх у державну власність

ВСТАНОВИВ:
Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (відповідач 1), Понінківської селищної ради (відповідач 2), Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради (відповідач 3), Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" (відповідач 4), Фермерського господарства "Андар Харвест" (відповідач 5) та Фермерського господарства "Ульяна" (відповідач 6), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Фонду державного майна України, Державного підприємства "Понінківське", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради) - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ардана Трейд", з урахуванням заяви про зміну предмета  позову, про:
1) визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам";
2) визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, укладених між Понінківською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', №119-24 від 23.05.2024р., №094-23 від 22.09.2023р., №124-24 від 04.06.2024р., №093-23 від 22.09.2023р., №083-23 від 17.08.2023р., №092-23 від 22.09.2023р., №084-23 від 17.08.2023р., №098-23 від 22.09.2023р., №122-24 від 04.06.2024р., №126-24 від 04.06.2024р., №089-23 від 17.08.2023р., №120-24 від 04.06.2024р., №121-24 від 04.06.2024р., №099-23 від 22.09.2023р., №081-23 від 17.08.2023р., №097-23 від 22.09.2023р., №086-23 від 17.08.2023р., №123-24 від 04.06.2024р., №101-23 від 29.09.2023р., №125-24 від 04.06.2024р., №082-23 від 18.08.2023р., №102-23 від 18.09.2023р., №103-23 від 29.09.2023р., №100-23 від 22.09.2023р., №091-23 від 22.09.2023р.;
3) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Андар Харвест" №127-24 від 29 липня 2024 року;
4) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Ульяна" №128-24 від 29 липня 2024 року;
5) Понінківській селищній раді та Товариству з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га; 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.
6) Понінківській селищній раді та Фермерському господарству "Андар Харвест" повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.;
7) Понінківській селищній раді та Фермерському господарству "Ульяна" повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.;
8) Понінківській селищній раді повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.
9) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ТОВ "Тімберінг" (код ЄДРПОУ 39381208) на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.;
10) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ФГ "Андар Харвест" (код ЄДРПОУ 44798844) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.;
11) скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га та державну реєстрацію права оренди ФГ "Ульяна" на вказану земельну ділянку;
12) скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРІЇОУ 04404935)' на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, , 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.;
13) скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006;
14) скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007;
15) скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008.
16) скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009;
17) скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 задоволено позов керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Понінківської селищної ради, Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг", Фермерського господарства "Андар Харвест" та до Фермерського господарства "Ульяна" про визнання недійсним наказу, договорів оренди, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та зобов`язання повернути їх у державну власність.
Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам".
Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Понінківською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', №119-24 від 23.05.2024р., №094-23 від 22.09.2023р., №124-24 від 04.06.2024р., №093-23 від 22.09.2023р., №083-23 від 17.08.2023р., №092-23 від 22.09.2023р., №084-23 від 17.08.2023р., №098-23 від 22.09.2023р., №122-24 від 04.06.2024р., №126-24 від 04.06.2024р., №089-23 від 17.08.2023р., №120-24 від 04.06.2024р., №121-24 від 04.06.2024р., №099-23 від 22.09.2023р., №081-23 від 17.08.2023р., №097-23 від 22.09.2023р., №086-23 від 17.08.2023р., №123-24 від 04.06.2024р., №101-23 від 29.09.2023р., №125-24 від 04.06.2024р., №082-23 від 18.08.2023р., №102-23 від 18.09.2023р., №103-23 від 29.09.2023р., №100-23 від 22.09.2023р., №091-23 від 22.09.2023р. 
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Андар Харвест", №127-24 від 29 липня 2024 року.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Ульяна", №128-24 від 29 липня 2024 року.
Ухвалено Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та Товариству з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' (Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 26/2, кім. 51; код ЄДРПОУ 39381208) повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га; 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.
Ухвалено Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та Фермерському господарству "Андар Харвест" (Хмельницька область, Шепетівський район, с. Сягрів, вул. Лесі Українки, 36; код ЄДРПОУ 44798844) повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.
Ухвалено Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та Фермерському господарству "Ульяна" (Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Спортивна, 29; код ЄДРПОУ 44443590) повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.
Зобов`язано Понінківську селищну раду (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ТОВ "Тімберінг" (код ЄДРПОУ 39381208) на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ФГ "Андар Харвест" (код ЄДРПОУ 44798844) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.
Скасовано у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га та державну реєстрацію права оренди ФГ "Ульяна" на вказану земельну ділянку.
Скасовано у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРІЇОУ 04404935)' на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002.
У позові до відповідача - Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради відмовлено.
Місцевий господарський суд дійшов висновку, що спірні земельні ділянки державної власності площею 4281,50 га, які з 1976 року перебували у постійному користуванні радгоспу "Понінківський", правонаступником якого є Державне підприємство "Понінківське", не могли бути передані у комунальну власність Понінківської селищної ради відповідно до частини 2 статті 117 Земельного кодексу України. Суд, оцінивши наявні в матеріалах справи документи, встановив, що відсутність оригіналу державного акта не свідчить про відсутність права постійного користування, а сукупність доказів підтверджує отримання радгоспом земельної ділянки та її неперервне користування.
У зв`язку з цим суд визнав правомірною та ефективною заявлену прокурором вимогу про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року, оскільки цей наказ був виданий із порушенням законодавства та створив юридичну невизначеність щодо власника та цільового призначення земель.
Як наслідок, місцевий суд встановив незаконність передачі Понінківською селищною радою сформованих із цієї землі новоутворених ділянок у комунальну власність та подальшої їх передачі в оренду. Суд дійшов висновку, що договори оренди, укладені між Понінківською селищною радою та ТОВ "Тімберінг", Фермерським господарством "Андар Харвест" та Фермерським господарством "Ульяна", є недійсними.
Окрім того, ефективним способом захисту інтересів держави суд визнав повернення у державну власність земельних ділянок загальною площею 651,4055 га та скасування державної реєстрації права комунальної власності й права оренди, здійсненої на підставі незаконного наказу Держгеокадастру.
Додатковим рішенням Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 присуджено до стягнення з Хмельницької обласної прокуратури в дохід Державного бюджету України судовий збір за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури до Господарського суду Хмельницької області по справі №924/608/22 у розмірі 284593,22 грн. (двісті вісімдесят чотири тисячі п`ятсот дев`яносто три гривні двадцять дві копійки).
Присуджено до стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Хмельницької обласної прокуратури 123601,00 грн. (сто двадцять три тисячі шістсот одну гривню 00 копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Присуджено до стягнення з Понінківської селищної ради на користь Хмельницької обласної прокуратури 185434,48 грн. (сто вісімдесят п`ять тисяч чотириста тридцять чотири гривні сорок вісім копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Присуджено до стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" на користь Хмельницької обласної прокуратури 115696,85 грн. (сто п`ятнадцять тисяч шістсот дев`яносто шість гривень вісімдесят п`ять копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Присуджено до стягнення з Фермерського господарства "Андар Харвест" на користь Хмельницької обласної прокуратури 4680,05 грн. (чотири тисячі шістсот вісімдесят гривень п`ять копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Присуджено до стягнення з Фермерського господарства "Ульяна" на користь Хмельницької обласної прокуратури 4680,05 грн. (чотири тисячі шістсот вісімдесят гривень п`ять копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині, ТОВ "Тімберінг" звернулось до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 в частині задоволених вимог, що заявлені до ТОВ "Тімберінг", а саме в частині визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, повернення таких земельних ділянок у державну власність та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради та державної реєстрації права оренди ТОВ "Тімберінг" на спірні земельні ділянки, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в частині заявлених позовних вимог до ТОВ "Тімберінг".
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час інвентаризації земельних ділянок з метою передачі їх з державної у комунальну власність діяло від імені держави, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Управлінням було здійснено усі процедури з дотриманням вимог законодавства, зокрема, перевірено земельні ділянки на наявність іншого майнового права та жодних прав на спірні земельні ділянки у третіх осіб не виявлено. Враховуючи зазначене, оскільки наявність у ДП "Понінківське" права постійного користування спірними земельними ділянками не підтверджено, з огляду на відсутність оригіналу (дублікату) акту на право користування землею та документального підтвердження реєстрації такого акту, тому, на переконання апелянта відсутні підстави стверджувати про порушення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області положень частини 2 статті 117 Земельного кодексу України під час передачі у комунальну власність Понінківській селищній раді спірних земельних ділянок на підставі оскаржуваного наказу від 22 січня 2021 року №13-ОТГ.
Скаржник посилається на відсутність оригіналу Акта на право користування землею та його реєстрації в книзі реєстрації землекористувань. Державний акт на право користування від 27 грудня 1976 року інв. №П-740-2, штамп на копії акту не свідчить про дату його видачі, а лише те, що матеріали землеустрою були зареєстровані у внутрішньому інвентарному журналі установи, дата вказує момент внесення цього документа до інвентарної книги інституту. Натомість на 4 сторінці копії цього акту відсутній запис, щодо дати видачі цього акту, та на 3 сторінці відсутні записи про внесення відомостей про землекористування в книгу реєстрації землекористувань. Копія Державного акту на право постійного користування, що подана прокурором, без відмітки про реєстрацію в державній книзі землекористувань і без дати видачі, тому за доводами товариства він не має юридичної сили як правовстановлюючий документ.
Крім того, рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області "Про затвердження акту на право користування землею радгоспу "Понінківський", яким надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту "Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею, датоване 24 січня 1977 року, а акт на право користування землею, на який посилається прокурор – 27 грудня 1976 року. Проте, видача акту 1976 року не може передувати прийняттю рішення про його видачу 1977 року. Рішенням виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області "Про затвердження акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" №8 від 24 січня 1977 року не затверджувався акт на право користування, а лише було надано дозвіл Хмельницькому філіалу Інституту "Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею. Листом від 18 травня 2020 року Державний архів Хмельницької області повідомив ДП "Понінківське", що в протоколах засідань Полонського райвиконкому Хмельницької області за 1976-1977 роки акт на право користування землею радгоспу "Понінківський" не значиться. На запит Шепетівської окружної прокуратури Полонського відділу від 26 травня 2021 року №54-467-21 Державним архівом Хмельницької області листом від 08 червня 2021 року за №491/01.01-12/2021 повідомлено, що акт на право користування землею від 27 грудня 1976 року інв. №II-740-2, який виданий Полонським райвиконкомом в постійне користування радгоспу "Понінківський" на державне зберігання не надходив.
Апелянт звертає увагу суду, що у матеріалах справи існує суттєва суперечність щодо площі земель, які нібито перебували у постійному користуванні радгоспу "Понінківський". Зокрема, технічний звіт 1989 року містить дані про площу 4138 га, тоді як у копії державного акта від 27 грудня 1976 року зазначено 4281,50 га.
Скаржник стверджує, що прокурор не довів правонаступництва від радгоспу "Понінківський" до ДП "Понінківське", а висновки місцевого суду з цього питання є передчасними та необґрунтованими. Зокрема, апелянт вказує, що: у листі Головного управління статистики, на який послався суд, прямо зазначено, що орган статистики не володіє інформацією про те, чи є ДП "Понінківське" правонаступником радгоспу, а правонаступництво визначається виключно установчими документами, яких прокурор не подав; наявність однакового коду ЄДРПОУ сама по собі не підтверджує правонаступництво, про що зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 вересня 2020 року у справі №907/29/19; прокурор не надав жодного доказу реорганізації радгоспу "Понінківський" у ДП "Понінківське" та переходу до нього земельного масиву, зокрема: рішення органу управління про реорганізацію, статут новоствореного підприємства з положенням про правонаступництво, передавальний акт чи розподільчий баланс, витяг з ЄДРПОУ, що підтверджує правонаступництво; поданий відповідачем витяг з ЄДРЮО ФОП та ГФ прямо містить запис, що відомості про юридичних осіб-попередників відсутні, однак суд першої інстанції цей доказ не врахував. На думку апелянта, відсутність належних та допустимих доказів переходу прав радгоспу виключає можливість вважати ДП "Понінківське" правонаступником у частині земельних прав і, відповідно, спростовує правову позицію прокурора та висновки місцевого суду.
Судом помилково не взято до уваги лист Головного управління ДПС у Хмельницькій області №6170/6/22-01-04-04-12 від 17 квітня 2025 року, у якому вказано наступні офіційні відомості: перебування ДП "Понінківське" на податковому обліку; відсутність сплати земельного податку за спірні земельні ділянки (за 20 років); відсутність у базах даних ДПС інформації про землекористування щодо земельних ділянок, які є предметом спору.
Апелянт стверджує, що суд першої інстанції безпідставно поклався на висновок земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19 травня 2021 року, який, на його думку, не є належним і допустимим доказом. Зокрема, апелянт зазначає, що: експертиза була проведена по копії державного акта, достовірність якої не підтверджена, оригінал у справі відсутній і не зареєстрований у книзі державних землекористувань, що суперечить вимогам Інструкції про призначення та проведення судових експертиз; висновок має умовний характер, оскільки сам експерт зазначає, що результат залежить від того, які межі суміжного землекористувача взяті за основу, тобто він базується на припущеннях, а не на встановлених фактах; різні планово-картографічні матеріали дають різні варіанти позиціонування меж, тому висновок не встановлює об`єктивних обставин, а лише один із можливих варіантів, що не відповідає вимогам статей 76 – 77 ГПК України щодо належності та допустимості доказів; суд не мав права покладатися на припущення, адже доказами можуть бути лише фактичні дані, тоді як умовні формулювання експерта не мають доказового значення. На переконання апелянта, висновок експертизи №1/05/21 не встановлює жодних фактів, важливих для вирішення спору, і тому не може бути використаний як доказ.
Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував принцип преюдиційності, поклавши в основу свого рішення обставини, встановлені у справах №924/826/16, №924/14/21 та №924/12/21. У зазначених провадженнях суди розглядали позови прокурора в інтересах держави до ДП "Понінківське" та його контрагентів щодо недійсності окремих договорів. ТОВ "ТІМБЕРІНГ" не було стороною чи учасником цих справ, а відповідно не мало жодної процесуальної можливості спростовувати ті обставини чи брати участь у їх встановленні.
Скаржник зазначає, що суд першої інстанції помилково погодився з позицією прокурора про те, що право комунальної власності на спірні земельні ділянки не могло виникнути у Понінківської селищної ради, оскільки земельні ділянки нібито перебувають у постійному користуванні державного підприємства. Суд першої інстанції, обґрунтовуючи можливість заявлення у даному спорі негаторного позову, послався на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 12 червня 2019 року у справі №487/10128/14-ц, 11 вересня 2019 року у справі №487/10132/14-ц, 07 квітня 2020 року у справі №372/1684/14-ц, де підтверджено право власника вимагати усунення порушень його права, у тому числі шляхом оспорювання рішень органів влади або правочинів. Однак апелянт зазначає, що зазначені правові позиції стосуються спеціальних категорій земель (земель водного та лісового фонду), які в силу прямої дії закону не можуть перебувати у приватній чи комунальній власності, а є виключною власністю держави. 
Також, ТОВ "ТІМБЕРІНГ" зауважує, що враховуючи, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області правомірно передало у комунальну власність земельні ділянки підстави для визнання недійсними договорів оренди відсутні.
Листом №924/608/22/5043/25 від 25 вересня 2025 року матеріали справи витребувано з Господарського суду Хмельницької області.
03 жовтня 2025 року до апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №924/608/22.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Тімберінг" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22. Розгляд апеляційної скарги призначено на 05 листопада 2025 р. об 11:00 год. у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33601, м. Рівне, вул. Яворницького, 59, у залі судових засідань №2.
Також, ТОВ "ТІМБЕРІНГ" не погодилось з додатковим рішенням суду першої інстанції та звернулось до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить поновити строк на апеляційне оскарження, скасувати додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22, скасувати додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 в частині стягнення з ТОВ "Тімберінг" на користь Хмельницької обласної прокуратури 115696,85 грн. судового збору.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року щодо розподілу судових витрат у частині їх стягнення з ТОВ "ТІМБЕРІНГ" є похідним від основного рішення і не може існувати самостійно у разі його перегляду.
Оскільки апелянт оскаржує саме ті вимоги та висновки, які стали підставою для ухвалення додаткового рішення про стягнення судового збору, то таке додаткове рішення не відповідає вимогам закону та порушує принцип справедливого судового розгляду, а відтак підлягає скасуванню разом з основним рішенням. Додаткове рішення, хоча й оформлене як окремий процесуальний акт, є невід`ємною частиною основного судового рішення, оскільки вирішує питання, які безпосередньо з нього випливають. Процесуальний закон не містить заборони щодо їх спільного перегляду, тому апелянт вважає правомірним та обґрунтованим розгляд обох рішень у межах одного апеляційного провадження.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Тімберінг" на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22. Об`єднано апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 та на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 для спільного розгляду в межах апеляційного провадження.
Крім того, Понінківська селищна рада також не погодилась з рішенням суду першої інстанції та звернулась до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 в повному обсязі та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову прокурора відмовити.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 залишено без руху апеляційну скаргу Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22. Зобов`язано апелянта протягом 10 днів із дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки: надати докази надсилання копії апеляційної скарги ТОВ "Тімберінг", Шепетівській окружній прокуратурі та належні докази сплати судового збору у розмірі 520910,91 грн.
17 жовтня 2025 року від Понінківської селищної ради надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано докази направлення копії апеляційної скарги визначеним в ухвалі учасникам та докази сплати судового збору  на суму 222521,38 грн. Селищною радою повідомлено, що при поданні апеляційної скарги помилково було зазначено, що Понінківська селищна рада просить скасувати оскаржуване рішення в повному обсязі. Поряд з цим, малось на увазі, що Понінківська селищна рада просить скасувати в повному обсязі оскаржуване рішення суду щодо задоволених відносно неї позовних вимог.
Селищна рада у скарзі зазначає, що оригінал (дублікат) Акта на право постійного користування земельними ділянками у ДП "Понінківське" відсутній, що підтверджується листом підприємства від 06 серпня 2021 року №309. Під час розгляду справи відповідачі неодноразово наполягали на наданні позивачем оригіналу цього акта, однак такий документ суду так і не був поданий. У підготовчому засіданні ДП "Понінківське" надало лише копію акта №ІІ-740-2 від 27 грудня 1976 року, під час огляду якої було встановлено нечіткість окремих її фрагментів, що унеможливлює достовірне прочитання та викликає сумніви щодо змісту наведених у ній відомостей. Аналогічна ситуація наявна і у висновку експертизи №1/05/21 від 19 травня 2021 року, де використано копію копії зазначеного акта з нечіткими контурами та зображеннями, які експерт не зміг повністю прочитати, що прямо випливає з самого висновку, оскільки при порівнянні координат земельних ділянок експерт не зміг відобразити частину даних у відповідній таблиці. Така невизначеність, неповнота та неналежна якість документа виключають можливість покладення його копії в основу висновків суду та спростовують доводи прокурора про підтвердження прав позивача саме цим актом.
Апелянт звертає увагу суду, що відповідно до статті 22 Земельного кодексу Української РСР користування земельною ділянкою було заборонено до моменту встановлення землевпорядними органами її меж у натурі та видачі документа, який посвідчує право користування землею. Отже, з урахуванням положень законодавства, чинного у 1976– 1977 роках, право постійного користування земельною ділянкою не могло виникнути у радгоспу "Понінківський" лише на підставі рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих №8 від 24 січня 1977 року, яким було затверджено акт на право користування землею. Оскільки саме акт був визначений законом як документ, що посвідчує право користування, відсутність його належного оформлення та видачі унеможливлює виникнення такого права. Крім того, Земельний кодекс у редакції 1976– 1977 років, на відміну від законодавства 1957 – 1959 років, передбачав не лише прийняття рішення про передачу земельної ділянки в постійне користування, але й обов`язкову наявність акта на землю як підтвердження набутого права, що ще раз свідчить про необхідність існування належним чином оформленого оригінального документа, якого у даному випадку не було.
Також, за доводами селищної ради, судом не враховано, що рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області "Про затвердження акту на право користування землею радгоспу "Понінківський", яким надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту "Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею, датоване 24 січня 1977 року, а акт на право користування землею, на який посилається суд – 27 грудня 1976 року. Проте, видача акту 1976 року не може передувати прийняттю рішенню про його видачу 1977 року. З означеного слідує, що рішення, на підставі якого мав би бути виданий даний акт - відсутнє.
Питання щодо накладення спірних земельних ділянок є похідним. При цьому, як слідує із наявного в матеріалах справи експертного висновку, на дослідження надавалася копія Акту на право постійного користування, з якої нечітко видно текст, наявний в Акті.
Апелянт зазначає, що інвентаризації підлягають несформовані земельні ділянки державної власності, а також ділянки, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі. У цьому контексті апелянт наголошує, що державний акт на право постійного користування радгоспу "Понінківський" ніколи не видавався та не реєструвався, внаслідок чого відповідні земельні ділянки не були сформовані, а інформація про них не внесена до Державного земельного кадастру.
На думку апелянта, якби державний акт на право постійного користування справді існував і був виданий радгоспу "Понінківське", то зазначені у ньому земельні ділянки вважалися б сформованими незалежно від відсутності даних у кадастрі, оскільки такий акт містить визначення площі, меж та суміжних землекористувачів. З метою встановлення фактичного стану таких ділянок та перевірки, чи існують на території Понінківської селищної ради земельні ділянки, передача яких у комунальну власність заборонена відповідно до частини 2 статті 117 Земельного кодексу України, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснювало заходи державного контролю щодо спірних земель. За результатами перевірки складено Акт від 25 травня 2020 року №305-ДК/235/АП/09/01/-20, у якому встановлено, що земельні ділянки в кадастрових кварталах 6823655400:05:002 та 6823655400:05:003: не сформовані відповідно до статті 79-1 ЗК України; їх відомості відсутні у Державному земельному кадастрі; інформація про право власності або користування відсутня у Державному реєстрі речових прав; державний акт на право користування не існує і для перевірки не наданий.
Отже, апелянт стверджує, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час інвентаризації земель діяло від імені держави, у межах наданих повноважень і відповідно до закону, забезпечивши перевірку спірних ділянок щодо наявності майнових прав. За результатами перевірки жодних прав третіх осіб на ці земельні ділянки не встановлено, а отже, підстав для невключення їх до переліку земель, що підлягають передачі у комунальну власність, не було.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22. Об`єднано апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг", Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 та ТОВ "Тімберінг" на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 для спільного розгляду в межах апеляційного провадження.
Не погоджуючись з додатковим рішенням суду першої інстанції, Понінківська селищна рада звернулась також до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить поновити строк на апеляційне оскарження, скасувати додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22, скасувати додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у стягненні на його користь судових витрат.
Апеляційна скарга селищної ради обгрунтована тим, що ухвалення додаткового рішення щодо розподілу судових витрат є похідним від результатів розгляду справи по суті. У випадку відмови в задоволенні позову судові витрати у вигляді судового збору покладаються на позивача, а у випадку задоволення позову - на відповідача. В апеляційній скарзі на основне рішення наведено достатньо аргументів і правових підстав, які свідчать про те, що рішення суду першої інстанції було ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Це є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову. Отже, скасування основного рішення суду першої інстанції унеможливлює стягнення судового збору з відповідача відповідно до додаткового рішення, оскільки правові підстави, покладені в основу останнього, втрачають своє існування разом зі скасуванням рішення по суті.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 залишено без руху апеляційну скаргу Понінківської селищної ради на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22. Зобов`язано апелянта протягом 10 днів із дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки: надати докази надсилання копії апеляційної скарги Шепетівській окружній прокуратурі.
17 жовтня 2025 року від Понінківської селищної ради надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано докази направлення копії апеляційної скарги прокурору.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Понінківської селищної ради на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22. Об`єднано апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 та на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 для спільного розгляду в межах апеляційного провадження.
30 жовтня 2025 року від Шепетівської окружної прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого остання вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги ТОВ "Тімберінг" просить відмовити, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року та від 03 вересня 2025 року у справі залишити без змін.
Прокурор звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні відомості про скасування Акта на право користування землею, а також інформація про припинення права постійного користування радгоспу "Понінківський" спірними землями. Такі докази апелянтом також не надані. Крім того, відсутність оригіналу Акту на право користування землею та державної реєстрації речового права на земельну ділянку не впливає на наявність права комунальної власності на відповідну земельну ділянку, оскільки зовнішні межі земель ДП "Понінківське" визначені у технічних звітах та копії додатку самого акту.
Прокурор також доводить, що Державне підприємство "Понінківське" (код ЄДРПОУ 00412582) є правонаступником Державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківське" (код ЄДРПОУ 00412582), яке в свою чергу є правонаступником радгоспу "Понінківський" (код ЄДРПОУ 00412582), а останнє правонаступником совхоза "Понинковский" (код ЄДРПОУ 00412582).
Щодо листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 17 квітня 2025 року, про відсутність сплати ДП "Понінківське" земельного податку та інформації про його землекористування, прокурор зазначає, що податкові органи не бути та не є тими уповноваженими суб`єктами, що засвідчують право постійного користування землею, а навпаки зобов`язані здійснювати контроль та перевірки тих підприємств, які мають майно, з якого здійснюється сплата зборів та платежів. Крім того, несплата земельного податку не є підтвердженням відсутності права постійного користування.
Заявник також, посилаючись на правову позицію викладену в постанові Касаційного господарського суду від 18 лютого 2025 року у справі №902/72/24, стверджує, що ним обрано належний спосіб захисту щодо скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року.
Прокурор стверджує, що рішення Господарського суду Хмельницької області у справах №924/826/16 від 05 жовтня 2016 року, №924/14/21 від 12 квітня 2021 року та №924/12/21 від 19 травня 2021 року мають преюдиціальне значення при розгляді справи. ТОВ "Тімберінг" на даний час на незаконних підставах є лише користувачем частини земельних ділянок, а оскаржувати їх приналежність до земель державної власності виходить за межі його процесуального статусу.
03 листопада 2025 року від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на апеляційну скаргу. Головне управління вважає, що позов необґрунтований та такий, що не підлягає задоволенню, рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 підлягає скасуванню, а апеляційні скарги ТОВ "Тімберінг", Понінківської селищної ради підлягають задоволенню.
Головне управління зазначає, що згідно інформації Відділу у Полонському районі Головного управління (вих.н. 237/412-21-0.0.29 від 09 квітня 2021 року) на даний час відсутні документи, що посвідчують право користування земельними ділянками позивачем, державний акт на право постійного користування позивачу не видавався та не реєструвався (копія додана до відзиву від 06 жовтня 2022 року). Більше того, у позивачів відсутній оригінал зазначеного акту на право користування землею. Позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу щодо порушення Головним управлінням прав позивача на спірні земельні ділянки, оскільки в Головному управлінні та його структурних підрозділах відсутня будь-яка інформація про видачу правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки
Відповідач звертає увагу суду, що під час проведення заходів державного контролю за використанням та охороною земель, а також дотриманням вимог земельного законодавства щодо спірних земельних ділянок було встановлено низку істотних обставин, які унеможливлюють підтвердження належності цих земель радгоспу "Понінківський" чи будь-якому іншому суб`єкту. Так, хоча у матеріалах перевірки наявний Проект встановлення меж населених пунктів Буртинської сільської ради Народних депутатів Полонського району, виготовлений у 1994 році, однак до нього відсутні будь-які графічні матеріали. Вказаний Проект лише містить орієнтовні площі земель: за радгоспом "Понінківський" передбачено 14,6 га під будівлями, а в с. Залісся – 9,3 га. Разом з тим, жодних картографічних матеріалів, схем, планів або інших зображень, які б підтверджували фактичне розташування та межі земельних ділянок, закріплених за радгоспом "Понінківський" чи ДП "Понінківське" на момент проведення перевірки, не виявлено. Відсутність таких даних унеможливлює ідентифікацію конкретних земельних ділянок, на які посилається позивач.
Головне управління також звертає увагу суду, що під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, фактично змінився лише власник земельної ділянки (з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на Понінківську селищну раду), а права землекористувача, під час зміни власника земельної ділянки, жодним чином не були порушені.
Крім того, задоволення позовних вимог про визнання незаконним наказу Головного управління, яке вже було реалізоване і вичерпало свою дію, не призведе до поновлення прав позивача, відновлення володіння, користування або розпорядження ним зазначеним майном, а отже, такі вимоги не є ефективним способом захисту права позивача, яке потребуватиме додаткових засобів захисту.
Відповідач 1 також вважає, що оскільки земельні ділянки загальною площею 4281,50 га, які перебувають в постійному користуванні ДП "Понінківське" згідно акта на право користування землею інв. ІІ-740-2 від 27.12.1976 року, в Державному земельному кадастрі не зареєстровані, кадастрові номери відсутні, а тому відсутні докази накладення спірних земельних ділянок на землі, які перебувають в постійному користуванні ДП "Понінківське".
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05 листопада 2025 року у справі №924/608/22 розгляд апеляційної скарги було відкладено на "27" листопада 2025 р. об 14:00 год.
07 листопада 2025 року від Фонду державного майна України надійшов відзив на апеляційні скарги, відповідно до якого останній вважає оскаржувані рішення законними та обґрунтованими, прийнятими у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційних скарг просить відмовити, а судові рішення у справі залишити без змін.
Фонд державного майна України стверджує, що наявним у справі Актом від 1976 року та іншими матеріалами справи, а також рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05 жовтня 2016 року №924/826/16 підтверджуються, що земельна ділянка виділена в натурі і щодо неї виникло право користування Державним підприємством "Понінківське". Крім того, Державне підприємство "Понінківське" набуло права користування спірною земельною ділянкою на підставі рішення, прийнятого у 1977 році, яке не скасоване, земельна ділянка в установленому закону порядку з використання Державного підприємства не вилучалась, права користування нею в установленому закону порядку ДП не позбавлене. Отже, право користування земельною ділянкою зберігається за Державним підприємством "Понінківське".
21 листопада 2025 року від Шепетівської окружної прокуратури надійшли додаткові пояснення на апеляційні скарги, у яких прокурор стверджує, що у разі перереєстрації (створення) суб`єкта господарської діяльності, що є правонаступником прав і майнових зобов`язань свого попередника, за ним зберігається ідентифікаційний код попередника (правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі №161/15027/21). Таким чином, Державне підприємство "Понінківське" (код ЄДРПОУ 00412582) є правонаступником Державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківське" (код ЄДРПОУ 00412582), яке в свою чергу є правонаступником радгоспу "Понінківський" (код ЄДРПОУ 00412582), а останнє правонаступником совхоза "Понинковский" (код ЄДРПОУ 00412582).
Прокурор зауважує, що Технічний звіт по видачі державного акту будь-яких сумнівів щодо його виготовлення не виникає, оскільки в ньому містяться повні дані щодо земель радгоспу "Понінківський", у тому числі схему та інші відомості, які вказують на ідентифікацію такої земельної ділянки. 
27 листопада 2025 року від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла заява про проведення засідання за відсутності учасника справи.
Безпосередньо в судових засіданнях було заслухано пояснення представників відповідача 1, відповідача 2 та відповідача 3, які повністю підтримали вимоги апеляційних скарг. Прокурор проти задоволення апеляційних скарг заперечив.
Представник відповідачів 3, 5, 6 та третіх осіб в судові засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг та відзивів на них, перевіривши надану судом юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а оскаржувані рішення слід скасувати.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 19 березня 1975 року №172-р та довідки про його погодження радгосп "Понінківський" мав у своєму розпорядженні 6272 га земель, із яких передано у постійне користування Шепетівському лісгоспу Мінлісгоспу УРСР під заліснення і для ведення лісового господарства 1929,5 га, в тому числі 206,8 га малопродуктивних орних земель і 1364,5 га вкритих лісом, із земель радгоспу "Понінківський" Головплодвинпрому УРСР та у безстрокове користування колгоспові "Україна" Шепетівського району для сільськогосподарського використання 226,3 га земель, у тому числі 170,2 га орних, із земель радгоспу "Понінківський".
Рішенням виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №8 від 24 січня 1977 року "Про затвердження акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" було закріплено за радгоспом 4281,5 га землі в межах зазначених на плані (пункт 1). План земельної ділянки до даного рішення не долучено.
Пунктом 1.2 рішення встановлено, що в межах закріплених за радгоспом "Понінківський" знаходяться такі сторонні користування на площі 129,5 га в тому числі:
а) Понінківська паперова фабрика (44,30 га); б) Буртинський завод вогнетривів (28,90 га); в) Полонський завод господарських матеріалів (5 га); г) шляхи районної ремонтно-будівельної дільниці (37,90 га); д) школи (6,92 га); е) ветлікарня (1,50 га); є) кар`єр колгоспу "Маяк" (4,50 га); ж) кладовища (0,40 га); з) пекарня Понінківського робкопу (0,08 га).
Дозволено Хмельницькому філіалу Інституту "Укрземпроект" згідно розробленого проекту виготовити радгоспу державний акт на право користування землею (пункт 2) /т.1, а.с.139/.
Хмельницьким філіалом Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" виготовлено Технічний звіт по видачі акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" Полонського району Хмельницької області 1977 року арх. №ІІ-59.
У Технічному звіті по видачі акту на право користування землею міститься пояснювальна записка, в якій вказано, що радгосп "Понінківський" за обліковими документами до 1975 року мав в користуванні 6272,1 га земель. Частину лісових масивів на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 19 березня 1975 року передано Шепетівському лісгоспзагу за рахунок земель радгоспу "Понінківський".
У пояснювальній записці вказано, що відмежування в натурі границь між Шепетівським лісгоспзагом та радгоспом "Понінківський" проведено у серпні 1976 року, а остаточна площа земель закріплена за радгоспом "Понінківський" становить 4281,5 га.
Крім того, у 1989 році "Украинский научно-иследовательський и проектно-изыскательский институт по землеустройству "УКРНИИЗЕМПРОЕКТ" м. Київ виготовив "Технический отчет по корректировке планових материалов сьемок прошльіх лет колхоза "Понинковский" Полонського района Хмельницкой области розробник. У Книгах І та II міститься виписка з Державної земельнокадастрової книги Полонського району, відповідно до якої станом на 01 листопада 1988 року за радгоспом "Понінківський" рахуються земельні ділянки загальною площею 4138 га.
У Технічному звіті по видачі акту на право користування землею міститься пояснювальна записка /т.3, а.с.57-58/, в якій вказано, що загальна площа землекористування в плані зменшилась, за рахунок передачі "чересполосного участка" заводу "Маяк" для організації підсобного господарства на 148 га.
Площа сільськогосподарських угідь зменшилась на 386,3 га за рахунок збільшення площ під болотами /т.3, а.с.58/.
Акт на право користування землею площею 4281,50 га в межах Понінківської селищної ради, копія якого міститься в матеріалах справи, виданий виконавчим комітетом Полонської районної, міської Ради депутатів трудящих радгоспу "Понінківський" Полонського району, який зареєстрований у Хмельницькому філіалі інституту "Укрземпроект" за інвентаризаційним номером ІІ-740-2 від 27 грудня 1976 року.
27 квітня 2012 року наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №245 "Про ліквідацію державного підприємства "Понінківське було, серед іншого, наказано: припинити шляхом ліквідації діяльність ДП "Понінківське" (код ЄДРПОУ 00412582) (пункт 1); забезпечити проведення інвентаризації та оцінки майна, коштів та здійснити продаж основних засобів Державного підприємства "Понінківське" у встановленому законодавством порядку з метою погашення кредиторської заборгованості (пункт 4.1).
30 квітня 2013 року наказом Міністерства аграрної політки та продовольства України №286 скасовано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 квітня 2012 року № 245 "Про ліквідацію державного підприємства "Понінківське" (із змінами).
Листом №37-13-1-7/18591 від 05 грудня 2014 року Міністерство аграрної політики та продовольства України повідомило Генеральну прокуратуру України та Прокуратуру Хмельницької області, що за інформацією Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області рішенням Буртинської сільської ради від 31 січня 1998 року №4 затверджено експлікацію земель, що були передані до земель запасу Буртинської сільської ради із земель радгоспу "Понінківський" на підставі листа Державного концерну "Укрфітотерапія", яким погоджено земельні угіддя, що розташовані на території Буртинської сільської ради (крім земель лісогосподарського призначення). Згідно державної статистичної звітності (форма №6-зем) станом на 01 січня 2002 року у користуванні радгоспу "Понінківський" обліковувались земельні ділянки загальною площею 3469 га, з них: на території Буртинської сільської ради 2019 га та 1450 га земель на території Понінківської селищної ради. Розглянувши матеріали обстеження та дозвіл Українського державного консорціуму "Укрфітотерапія" Полонська районна державна адміністрація Хмельницької області розпорядженням від 04 червня 2002 року №138/2002-р включила до земель запасу Буртинської сільської ради земельні ділянки загальною площею 1293 га держспецгоспу "Понінківський" /т.10, а.с.27-28/.
У листі Заступником міністра також вказано, що станом на 01 січня 2003 року у користуванні радгоспу "Понінківський" обліковувались земельні ділянки загальною площею 2062 га, з них: на території Буртинської сільської ради – 612 га та на території Понінківської селищної ради – 1450 га. Станом на 01 січня 2014 року у користуванні ДП "Понінківське" обліковувались земельні ділянки загальною площею 2017 га, з них: на території Буртинської сільської ради – 592 га та на території Понінківської селищної ради – 1425 га.
У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2007 року №158-р "Про віднесення до сфери управління Мінагрополітики державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини" був виданий наказ Міністерства аграрної політики України від 18 липня 2007 року №514 "Про прийняття державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини до сфери управління Мінагрополітики", на виконання якого державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківський" актом приймання-передачі майна, землі, прав та обов`язків було передане до сфери управління Міністерства аграрної політики України.
Додатком до акту приймання-передачі була довідка про користування землею від 21 січня 2003 року з якої видно, що за підприємством в межах Понінківської сільської ради закріплені земельні ділянки на площі 1182 га, в тому числі 797 га ріллі.
Разом з тим в даному листі Заступником міністра вказано, що інформація про правовстановлюючі документи, на підставі яких ДП "Понінківське" користується земельними ділянками з початку його заснування до 2014 року у Міністерства аграрної політики відсутня  /т.10 а.с. 27-28/. 
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2019 року №1101-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна", акта приймання-передачі від 20 грудня 2019 року Державне підприємство "Понінківське" передано зі сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до сфери управління Фонду /т.10, а.с.118-120/.
23 січня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ №22-1322-СГ "Про проведення державної інвентаризації земель" /т.5, а.с.74/.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності на території Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області /т.5, а.с.75-84/, а саме: 
1) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 20,3954 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006, а саме:
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №274-ІЗ від 30 жовтня 2020 року "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 жовтня 2020 року №4865-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру;
- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 20 жовтня 2020 року;
2) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 95,0956 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008, а саме: 
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №278-ІЗ від 30 жовтня 2020 року "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 жовтня 2020 року №4862-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру;
- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 20 жовтня 2020 року;
3) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 103,3785 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007, а саме: 
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №277-СГ від 30 жовтня 2020 року "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 жовтня 2020 року №4866-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру; 
- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 23 жовтня 2020 року;
4) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 213,9919 га з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002, а саме: 
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №276-ІЗ від 30 жовтня 2020 року "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 жовтня 2020 року №4863-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру;
- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 22 жовтня 2020 року;
5) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею земельної ділянки площею 218,5441 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009, а саме: 
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №275-СГ від 30 жовтня 2020 року "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 жовтня 2020 року №4864-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру;
- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 22 жовтня 2020 року.
Технічна документація із землеустрою щодо вказаних земельних ділянок розроблена ТОВ "Юнекс Консалтінг".
16 березня 2020 року наказом Фонду державного майна України №485 було затверджено Статут Державного підприємства "Понінківське" (код згідно ЄДРПОУ 00412582) /т.1, а.с.140-165/.
Згідно статуту підприємство є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України, перейменоване відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 19 жовтня 2007 року №751 "Про перейменування Державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" в Державне підприємство "Понінківське" та є правонаступником майнових прав та обов`язків Державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" (пункту 1.1 Статуту).
Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно із законодавством (пункти 7.1, 7.13 Статуту).
Листом №343/01.01-12/2020 від 18 травня 2020 року Державний архів Хмельницької області повідомив ДП "Понінківське", що в протоколах засідань Полонського райвиконкому Хмельницької області за 1976 - 1977 роки акт на право користування землею радгоспу "Понінківський" не значиться /т.5, а.с.31/.
25 травня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки №305-ДК/235/АІІ/09/01/-20 /т.2, а.с.27-28/.
В акті, серед іншого, вказано, що згідно інформації Відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області по земельних ділянках, які згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, станом на 01 січня 2016 року за ДП "Понінківське" рахувалось орієнтовно площею 1425,0 га, Державні акти на право постійного користування за ДП "Понінківське" не реєструвалися і не видавалися. Згідно Проекту формування території встановлення межі Понінківської селищної ради Народних депутатів Полонського району, виготовленому в 1994 році (рішення про затвердження проекту відсутнє) в експлікації земель Понінківської селищної ради Полонського району зазначена площа земель за радгоспом Понінківський 844,4 га, в графічних матеріалах до зазначеного Проекту відображено лише 10,7 га під громадськими будівлями, решта вказаної площі в графічних матеріалах не відображена.
09 червня 2020 року Головним управлінням статистики у Хмельницькій області надано інформацію за №14.2-07/33 ПІ про те, що підприємство "Совхоз "Понинковский" значилося у Загальному класифікаторі підприємств та організацій, ведення якого здійснювалося до 1994 року, та було зареєстровано за ідентифікаційним кодом 00412582. Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 16 квітня 1992 року №262-Р підприємство було перереєстроване у Радгосп "Понінківський" із тим самим ідентифікаційним кодом 00412582. У 1996 році, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року №118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" на основі даних ДРЗОУ сформовано Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, до якого був перенесений інформаційний фонд ДРЗОУ, у тому числі й інформація стосовно вказаного суб`єкта. Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 26 квітня 2002 року №Р-0041258210-157 підприємство реорганізоване у Державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське" (ідентифікаційний код 00412582). Державним реєстратором Полонської райдержадміністрації 12 березня 2008 року вказаний суб`єкт перереєстровано із назвою Державне підприємство "Понінківське". Як вказує Головне управління статистики, станом на 09 червня 2020 року за ідентифікаційним кодом 00412582 значиться Державне підприємство "Понінківське" /т.1, а.с.136-137/. Розпорядження Полонської районної державної адміністрації від 26 квітня 2002 року №Р-0041258210-157 до матеріалів справи не долучено.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №706398 серії А00 державне підприємство "Понінківське" з ідентифікаційним кодом юридичної особи 00412582 змінило своє найменування 12 березня 2008 року /т.1, а.с.166-167/.
13 січня 2021 року Понінківська селищна рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з клопотанням №13-11/51 про розгляд питання передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради сформовані земельні ділянки державної власності, що не були включені до першочергового переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Понінківської ОТГ за кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0009 площею 218,5441 га, 6823655400:05:002:0002 площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0007 площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0008 площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0006 площею 20,3954 га /т.5, а.с.85/.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" Понінківській селищній раді Понінківської селищної обєднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 651,4055 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області згідно додатку.
Згідно додатку до зазначеного наказу, Понінківській селищній раді у комунальну власність передано земельні ділянки з цільовим призначенням 16.00 (землі запасу) з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441 га, 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га. /т.1, а.с.40-41/.
22 січня 2021 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та Понінківською селищною радою складено акт приймання-передачі земельної ділянки із державної у комунальну власність на підставі наказу №13-ОТГ від 22 січня 2021 року.
26 січня 2021 року за Понінківською селищною радою зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009.
02 лютого 2021 року вказані відомості внесено до реєстру державним реєстратором виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Шпаком А.В., про що свідчать інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформовані 11 листопада 2021 року, та інформація Державного земельного кадастру, надана Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру від 26 січня 2022 року /т.1, а.с.168-194/.
Рішенням Понінківської селищної ради №10 від 27 квітня 2021 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441 га, які перебувають у комунальній власності Понінківської селищної ради із зміною їх цільового призначення в межах категорії: із цільового призначення 16.00 - земель запасу в 01.04 - для ведення підсобного селянського господарства та передано в постійне користування комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради /т.1, а.с.134-135/.
05 травня 2021 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право постійного користування спірними земельними ділянками за Комунальним унітарним підприємством Понінківської селищної ради.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12021244000000241 від 05 травня 2021 року прокурором виявлено кримінальне правопорушення, про що внесено відомості 05 травня 2021 року. Згідно викладу обставин, 05 травня 2021 року до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшли матеріали з Шепетівської окружної прокуратури за зверненням Державного підприємства "Понінківське" та Фонду Державного майна України щодо неналежного виконання службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своїх службових обов`язків, що призвело до протиправної передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради земельних ділянок Державного підприємства "Понінківське" /т.1, а.с.39/.
Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19 травня 2021 року, яка проведена на підставі ухвали Господарського суду Хмельницької області у справі №924/235/21, межі земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441, що розташовані за межами населеного пункту Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, накладаються на межі земельної ділянки Радгоспу "Понінківське" Полонського району, згідно акту на право користування землею, виготовленого на підставі технічного звіту по видачі акту на право користування землею Шепетівському лісгоспзагу, радгоспу "Понінківський" Полонського району Хмельницької області /т.1, а.с.43-131/.
Як слідує із висновку експерта, на дослідження було надано копію акту на право користування землею.
Листом №309 від 06 серпня 2021 року Державне підприємство "Понінківське" повідомило Шепетівську окружну прокуратуру, що запитувані у запиті від 19 травня 2021 року земельні ділянки перебувають у межах єдиного масиву земель, які передані в користування ДП "Понінківське" на підставі акта №ІІ-740-2 від 27 грудня 1976 року, однак підприємство не може їх використовувати через їх незаконну передачу у комунальну власність Понінківської селищної ради на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22 січня 2021 року. Окрім того, повідомило, що державний акт на право постійного користування землею від 27 грудня 1976 року відповідно до якого в постійне користування радгоспу "Понінківський" відведено земельну ділянку площею 4281,50 га в розпорядженні ДП "Понінківське" відсутній /т.1, а.с.42/.
Згідно інформації Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №2545/421-24 від 29 жовтня 2024 року /т.8, а.с.29-33/, відомостей з Державного реєстру речових прав від 20 листопада 2024 року та витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки /т.8, а.с.34-78/ відбулося скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009 шляхом їх поділу, в результаті чого утворилися наступні земельні ділянки:
- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006 поділена на земельні ділянки кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0011 площею 0,6927 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,9007 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.
Вказані вище земельні ділянки Понінківська селищна рада зареєструвала у Державному реєстрі речових прав, при цьому частину земель передала в оренду юридичним особам, про що свідчать відомості з Державного реєстру речових прав та договори оренди землі.
08 вересня 2022 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №1992/281-22 повідомило голову Понінківської селищної ради, що згідно даних Книг записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі станом на 01 січня 2013 року, реєстрацію Державного акта на право постійного користування на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:002:0006, 6823655400:05:002:0007, 6823655400:05:002:0008, 6823655400:05:002:0009 за ДП "Понінківське" не виявлено /т.2, а.с.31/.
У період 2023 – 2024 років між Понінківською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" укладено договори оренди землі на земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0024 площею 20 га договір від 23 травня 2024 року №119-24, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №094-23, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №124-24, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №093-23, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га договір від 17 серпня 2023 року №083-23, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №092-23, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га договір від 17 серпня 2023 року №084-23, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га договір від 22 вересня 2023 року №098-23, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №122-24, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №126-24, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га договір від 17 серпня 2023 року №089-23, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №120-24, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №121-24, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №099-23, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га договір від 17 серпня 2023 року №081-23, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №097-23, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га договір від 17 серпня 2023 року №086-23, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №123-24, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га договір від 29 вересня 2023 року №101-23, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га договір від 04 червня 2024 року №125-24, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га договір від 18 серпня 2023 року №082-23, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га договір від 18 вересня 2023 року б/н, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га договір від 29 вересня 2023 року №103-23, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №100-23, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га договір від 22 вересня 2023 року №091-23.
29 липня 2024 року між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Андар Харвест" укладено договір оренди землі №127-24 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.
29 липня 2024 року між Понінківською селищною радою та Фермерським господарством "Ульяна" укладено договір оренди землі №128-24 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.
В матеріалах справи також містяться рішення Господарського суду Хмельницької області:
- від 05 жовтня 2016 року у справі №924/826/16 за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Міністерства аграрної політики та продовольства України до Державного підприємства "Понінківське" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроекоітал" про визнання недійсним і припинення на майбутнє договору про спільний обробіток земельної ділянки від 14 травня 2013 року;
- від 12 квітня 2021 року у справі №924/14/21 за позовом Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державного підприємства "Понінківське" та Фонду державного майна України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Солар Північ" про визнання недійсним договору про спільну діяльність та зобов`язання звільнити земельну ділянку;
- від 19 травня 2021 року у справі №924/12/21 за позовом Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державного підприємства "Понінківське" та Фонду державного майна України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Солар Північ" про визнання недійсним договору інвестування від 19 березня 2018 року.
Прокурор стверджує, що вказаними рішеннями встановлено, що:
-          згідно акту на право користування землею інвентаризаційний №ІІ-740-2 від 27 грудня 1976 року, виданого виконавчим комітетом Полонської районної ради, в постійне користування радгоспу "Понінківський" відведено земельну ділянку загальною площею 4281,50 га в межах Понінківської сільської ради;
-          Державне підприємство "Понінківське", яке згідно наказу Мінагрополітики України №751 від 19 жовтня 2007 року є правонаступником Державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства Понінківський, є постійним користувачем земельної ділянки площею 4281,50 га на підставі акту на право користування землею від 17 грудня 1976 року.
В матеріалах справи міститься інформація, надану Міністерством аграрної політики та продовольства України від 05 грудня 2014 року, згідно якої станом на 01 січня 2014 року у користуванні ДП "Понінківське" обліковуються земельні ділянки загальною площею 2017 га, з них на території Буртинської сільської ради – 592 га та на території Понінківської селищної ради – 1425 га. Згідно даної інформації, відповідно з розпорядженням Кабінету Міністрів Українивід 13 квітня 2007 року № 158-р "Про віднесення до сфери управління Мінагрополітики державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини" видано Наказ Міністерства аграрної політики України від 18 липня 2007 року № 514 "Про прийняття державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини до сфери управління Мінагрополітики", на виконання якого Державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське" актом приймання-передачі майна, землі, прав та обов`язків було передане до сфери управління Міністерства аграрної політики України. Додатком до акта була довідка про користування земелю від 21.01.2003 року, з якої вбачається, що за підприємством  в межах Понінківської сільської ради закріплені земельні ділянки площею 1182 га, в тому числі 797 га ріллі (довідка додається). Разом з тим, інформація про правовстановлюючі документи, на підставі яких ДП "Понінківське" користується земельними ділянками з початку його заснування до 2014 року у Міністерства аграрної політики відсутня  /т.10 а.с. 27-28/. Довідка, яка зазначена в даній інформації, до матеріалів справи прокурором не долучена. 
В матеріалах справи також міститься лист ГУ ДПС у Хмельницькій області №6170/6/22-01-04-04-12 від 14 квітня 2025 року, у якому значиться, що згідно інформаційно-комунікаційної системи ДПС "Податковий блок", ДП "Понінківське" (ПН 412582) до Головного управління ДПС у Хмельницькій області подано податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за 2010 – 2012 роки. За період 2013 – 2020 роки платником податкові декларації з плати за землю не подавались. За період з 2002 року по 2020 роки сплачено земельний податок з юридичних осіб: 2002 – 2009 роки – інформація про сплату відсутня; 2010 рік – 1000 грн; 2011 рік – 20600 грн; 2012 – 2020 роки – інформація про сплату відсутня /т.10, а.с.147/.
Враховуючи викладені обставини справи, місцевий господарський суд дійшов висновку, що спірні земельні ділянки державної власності площею 4281,50 га, які з 1976 року перебували у постійному користуванні радгоспу "Понінківський", правонаступником якого є Державне підприємство "Понінківське", не могли бути передані у комунальну власність Понінківської селищної ради відповідно до частини 2 статті 117 Земельного кодексу України.
Однак колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду не може погодитись з такими висновками місцевого суду, з огляду на наступне.
Висновки щодо можливості прокурора виступати самостійним позивачем у даній справі №924/608/22 відображені у постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 07 червня 2023 року та в постанові Верховного Суду від 04 вересня 2024 року.
Верховний Суд у постанові від 04 вересня 2024 року у даній справі №924/608/22 при перегляді постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 07 червня 2023 року, наголосив на правильності звернення прокурора з позовом як самостійного позивача для захисту інтересів держави, зауваживши, що висновки узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду викладеними у постанові від 11 червня 2024 року у справі №925/1133/18, згідно яких, якщо уповноважений державою орган сам є учасником спірних відносин і порушником інтересів держави, то у такому випадку визначення цього органу позивачем суперечило б принципу розумності. В процесуальному аспекті орган, який прийняв незаконний акт, не має зацікавленості у задоволенні позовних вимог, відстоюючи правомірність своїх дій, що суперечить правовому статусу позивача. Водночас, доведення правомірності дій, які оспорюються позивачем, забезпечується процесуальними повноваженнями відповідача. При цьому, фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.
Тобто, в межах апеляційного та касаційного перегляду даної справи №924/608/22 було встановлено, що прокурор у позовній заяві навів належні підстави для представництва інтересів держави, підтвердив право звернутися до суду як самостійний позивач в інтересах держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів та обґрунтовано визначив відповідачами у даній справі №924/608/22, поміж інших, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Понінківську селищну раду.
Щодо суті спору.
Предметом дослідження у даному спорі є встановлення правового статусу земельних ділянок, на які прокурор посилається як на такі, що перебувають у постійному користуванні Державного підприємства "Понінківське", а також перевірка наявності чи відсутності правонаступництва цієї юридичної особи щодо радгоспу "Понінківський".
Колегія суддів має оцінити, чи підтверджується матеріалами справи безперервність суб`єктного складу землекористувача, а також чи існували правові підстави для переходу права постійного користування земельними ділянками до ДП "Понінківське" у порядку, визначеному земельним та цивільним законодавством, що діяло у відповідні періоди.
Згідно зі статтею статті 3 Земельного кодексу України власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.
Статтею 4 Земельного кодексу України встановлено, що у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб`єктами права державної власності на землю виступають: Верховна Рада України - на землі загальнодержавної власності України; Верховна Рада Республіки Крим - на землі в межах території Республіки, за винятком земель загальнодержавної власності; обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.
Апеляційний суд звертає увагу, що питання переходу права постійного користування земельною ділянкою нерозривно пов`язане з доведенням факту правонаступництва юридичної особи, якій такий титул первинно належав.
З дослідженого колегією суддів вбачається, що розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 16 квітня 1992 року №262-Р "Совхоз "Понинковский" був перереєстрований у Радгосп "Понінківський" із тим самим ідентифікаційним кодом 00412582.
Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 26 квітня 2002 року №Р-0041258210-157 Радгосп "Понінківський" був реорганізований у Державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське" (ідентифікаційний код 00412582).
Стаття 37 Цивільного кодексу УРСР 1963 року (чинного на час перереєстрації підприємства у 1992 році та на час реорганізації у 2002 році) визначала, що юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання); при злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов`язки) переходять до новостворених юридичних осіб; при приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов`язки) переходить до останньої; майно переходить в день підписання передавального балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію.
Одночасно стаття 34 Закону України "Про підприємства в Україні" (в аналогічній редакції) додатково визначала одним із способів реорганізації юридичної особи також перетворення та одночасно передбачала, що у разі реорганізації шляхом перетворення до підприємства, яке виникло, переходять усі майнові права і обов`язки колишнього підприємства. Також за змістом цієї норми підприємство вважається реорганізованим або ліквідованим з моменту виключення його з державного реєстру України.
Зі змісту статті 8 Закону України "Про підприємництво" (в аналогічній редакції) вбачається, що у разі зміни організаційно-правової форми підприємства, а також форми власності здійснюється перереєстрація підприємства, тоді як у разі ліквідації проводиться скасування державної реєстрації підприємства шляхом виключення його з державного реєстру.
Таким чином, застосування зазначених норм свідчить, що перехід майнових прав, у тому числі права постійного користування земельною ділянкою, повинен бути документально підтверджений у формах, прямо визначених законом, що узгоджується зі сталою судовою практикою Верховного Суду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 листопада 2021 року у справі №906/620/19.
У пунктах 6.11- 6.14 постанови від 26 січня 2022 року у справі № 906/622/19 Верховний Суд зазначив, що Цивільний кодекс України, що набрав чинності з 2004 року на відміну від Цивільного кодексу УРСР 1963 року не вживає термін "реорганізація". Таке поняття містилося в частині першій статті 59 Господарського кодексу України (в редакції до 07 липня 2014 року) як спосіб припинення діяльності суб`єкта господарювання, що може відбутися у формі злиття, приєднання, поділу та перетворення.
Перетворенням є зміна організаційно-правової форми юридичної особи (частина перша статті 108 Цивільного кодексу України).
За змістом статті 83 Цивільного кодексу України організаційно-правова форма означає ознаки певного типу організації, в якій має діяти юридична особа, що зумовлюють особливості її правового статусу (у стосунках із засновниками тощо).
Тож, на відміну від випадків реорганізації, наведених у статті 37 Цивільного кодексу УРСР 1963 року, перетворення як форма припинення юридичної особи відрізняється тим, що в ньому як на початку, так і в кінці цього процесу фігурує лише одна юридична особа, що змінює спосіб своєї організації та правовий статус.
З листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 09 червня 2020 року за №14.2-07/33 вбачається, що державним реєстратором Полонської райдержадміністрації 12 березня 2008 року ДСГП "Понінківське" перереєстровано із назвою Державне підприємство "Понінківське".
Прокурор стверджує, що наявність у ДП "Понінківське" коду ЄДРПОУ, тотожного коду радгоспу, підтверджує правонаступництво, а відтак і перехід права постійного користування земельною ділянкою.
Водночас відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України саме на прокурора покладається обов`язок доведення факту правонаступництва та переходу відповідних прав, що потребує подання належних і допустимих доказів.
Колегія суддів зауважує, що Єдиний державний реєстр є компонентом інфраструктури державної статистики. На його основі органи статистики забезпечують ведення державного обліку та ідентифікацію суб`єктів господарської дальності, однак повноваженнями на проведення реєстраційних дій щодо підприємства не наділені.
Функція органів статистики щодо ведення Єдиного державного реєстру визначена Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року №118 (у новій редакції постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 499, далі - Положення про ЄДР).
Відповідно до пункту 6 Положення про ЄДР (в чинній редакції) ідентифікаційний код зберігається за суб`єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним; у разі перетворення юридичної особи, крім центральних органів виконавчої влади, за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код; у разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом; в інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб`єктам забороняється. Відповідно до пункту 15 Положення про ЄДР ідентифікаційний код є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за суб`єктом протягом усього періоду його існування; у разі перереєстрації (створення) суб`єкта господарської діяльності, що є правонаступником прав і майнових зобов`язань свого попередника, за ним зберігається ідентифікаційний код попередника.
Питання правового значення ідентичності ідентифікаційного коду юридичної особи під час встановлення правонаступництва було предметом аналізу Великої Палати Верховного Суду у постанові від 01 вересня 2020 року у справі №907/29/19, а також розглядалося Верховним Судом у низці інших рішень, зокрема у постановах від 21 грудня 2021 року у справі №917/258/19, від 21 вересня 2021 року у справі №925/1176/20, та від 22 жовтня 2024 року у справі №906/844/23.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01 вересня 2020 року у справі №907/29/19, наголосила, що відповідно до наведених норм ідентифікаційний код юридичної особи має бути унікальним, а присвоєння новоствореній юридичній особі ідентифікаційного коду іншої юридичної особи, яка не є правопопередником новоствореної юридичної особи, не допускається.
Отже, присвоєння новоствореній юридичній особі ідентифікаційного коду юридичної особи, яка не є її правопопередником, не може розцінюватися як достатня та беззаперечна підстава для визнання такої особи правонаступником.
Така обставина має оцінюватися у сукупності з іншими фактичними й правовими даними, що підтверджують або спростовують наявність реального переходу прав та обов`язків від попередньої організації до новоствореної. Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 30 вересня 2025 року у справі №911/2420/23.
У даній справі прокурором не подано жодного доказу, який би підтверджував факт правонаступництва ДП "Понінківське" у правах радгоспу "Понінківський". У матеріалах справи відсутні передавальний баланс, акт приймання-передачі майна, рішення уповноваженого органу про реорганізацію радгоспу та утворення комісії з реорганізації, статутні документи із зазначенням правонаступництва, а також відомості Єдиного державного реєстру про припинення попередньої юридичної особи шляхом реорганізації. Саме ці документи є належними доказами відповідно до норм чинного на той час законодавства і практики Верховного Суду, тоді як ані збереження коду ЄДРПОУ, ані формальна зміна організаційно-правової форми не підтверджують автоматичного переходу прав.
За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурором не доведено факту переходу до ДП "Понінківське" прав та обов`язків радгоспу "Понінківський", у тому числі права постійного користування земельними ділянками, на які він посилається. Відсутність документів, що визначають обсяг, склад і правову природу переданих прав, унеможливлює встановлення правонаступництва та відповідно підтвердження виникнення чи збереження за ДП "Понінківське" права постійного користування спірними земельними ділянками.
Крім того, з дослідженого колегією суддів вбачається, що у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2007 року №158-р "Про віднесення до сфери управління Мінагрополітики державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини" був виданий наказ Міністерства аграрної політики України від 18 липня 2007 року №514 "Про прийняття державних підприємств, що займаються виробництвом лікарської сировини до сфери управління Мінагрополітики", на виконання якого державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківський" актом приймання-передачі майна, землі, прав та обов`язків було передане до сфери управління Міністерства аграрної політики України.
Вказаний акт приймання-передачі до матеріалів справи прокурором не долучено.
У листі Міністерства аграрної політики та продовольства України №37-13-1-7/18591 від 05 грудня 2014 року вказано, що додатком до акту приймання-передачі була довідка про користування землею від 21 січня 2003 року, яка також відсутня у матеріалах справи. В даному листі також зазначено, що інформація про правовстановлюючі документи, на підставі яких ДП "Понінківське" користується земельними ділянками з початку його заснування до 2014 року у Міністерства аграрної політики відсутня  /т.10 а.с. 27-28/. 
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2019 року №1101-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна", акта приймання-передачі від 20 грудня 2019 року Державне підприємство "Понінківське" передано зі сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до сфери управління Фонду /т.10, а.с.118-120/.
Акт приймання-передачі від 20 грудня 2019 року не містить жодних даних щодо переданих прав, в тому числі на право користування землею. Зокрема в даному акті зазначено, що до складу цілісного майнового комплексу, що передається, належить: - перелік відсутній; загальні відомості: загальна площа будівель і споруд - відомості  відсутні; загальна площа земельної ділянки - відомості відсутні; вартість основних фондів - відомості відсутні.
Отже, досліджені судом матеріали не містять жодного належного чи допустимого доказу, який би підтверджував як факт правонаступництва ДП "Понінківське" щодо радгоспу "Понінківський", так і факт переходу до цього підприємства права постійного користування земельними ділянками у подальші періоди його діяльності. Відсутність актів приймання-передачі майна, землі, прав та обов`язків у 2007 році, ненадання довідки про користування землею від 21 січня 2003 року, а також відсутність у акті від 20 грудня 2019 року будь-якої інформації про передані права користування землею свідчать про те, що право постійного користування не було підтверджене й у подальших етапах передачі підприємства між органами державного управління. Сукупність цих обставин виключає можливість визнання за ДП "Понінківське" правового титулу постійного користувача спірними земельними ділянками та спростовує доводи прокурора в цій частині.
Щодо акта на право користування землею від 17 грудня 1976 року, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною першою статті 23 Земельного кодексу України визначено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також і право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Згідно з положеннями пункту 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
У частині третій статті 3 цього Закону встановлено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Пунктом 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Разом з цим обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у пункті 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, визнаний неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року.
Так, Конституційний Суд України Рішенням від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 (справа №1-17/2005) визнав неконституційним положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди юридичних осіб, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але відповідно до норм Земельного кодексу України не можуть мати їх на такому праві - без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що пункт 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливлення безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені цим Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України.
Таким чином, документ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою (державний акт на право постійного користування землею), виданий відповідно до законодавства, яке діяло раніше, є дійсним та залишається чинним.
Тож право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття такого права, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
Вказаний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 15 листопада 2021 року у справі №906/620/19, від 31 січня 2019 року у справі №914/839/18, від 15 лютого 2022 року у справі №906/708/19 та багатьох інших.
Оцінюючи доводи сторін щодо наявності у радгоспу "Понінківський" права постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акта від 27 грудня 1976 року інв. № ІІ-740-2, колегія суддів зазначає таке.
Із наданих матеріалів убачається, що прокурор посилається на копію державного акта про право користування землею від 27 грудня 1976 року. Проте вказаний документ подано виключно у копії, оригінал якого у матеріалах справи відсутній.
Відповідно до частини 6 статті 91 ГПК України, якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Незважаючи на заперечення відповідачів щодо автентичності акту на право користування землею, суд першої інстанції безпідставно прийняв до уваги копію акта, достовірність та юридична сила якого належним чином не підтверджені.
Крім того, досліджена судом копія акта містить ознаки відсутності повного та належного його оформлення як правовстановлюючого документа. Зокрема, на четвертій сторінці відсутній запис щодо дати видачі державного акта, а на третій сторінці відсутні відомості про внесення інформації до книги державної реєстрації землекористувань, що є обов`язковими реквізитами для підтвердження факту його офіційної видачі. Наявний на копії штамп Хмельницької філії інституту "Укрземпроект" засвідчує лише факт внутрішньої реєстрації матеріалів землеустрою, проте жодним чином не підтверджує ані оформлення, ані видачу державного акта землекористувачу, а також не свідчить про проведення його державної реєстрації у встановленому порядку.
Також судом встановлено суперечність у датах документів, оскільки рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих №8 від 24 січня 1977 року не затверджувало сам акт, а лише надавало дозвіл Хмельницькій філії інституту "Укрземпроект" виготовити акт на підставі раніше затвердженого проєкту відведення /п.2 рішення/. Водночас копія акта, на яку посилається прокурор, датована 27 грудня 1976 року, тобто за місяць до прийняття рішення про дозвіл на його виготовлення.
Суд також звертає увагу на те, що у відповідності до інформації Головного управління статистики у Хмельницькій області від 09.06.2020 № 14.2-07/33 ПІ /т.1 а.с. 136/ підприємство Совхоз "Понинковский" розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 16 квітня 1992 року №262-Р  було перереєстроване у Радгосп "Понінківський". Копія акта, яка долучена  до матеріалів справи, та за твердженням прокурора акт датовано 1976, засвідчує постійне користування землею Радгоспом "Понінківський".
Судом беруться до ували листи Державного архіву Хмельницької області від 18 травня 2020 року та 08 червня 2021 року, які засвідчують, що акт на право постійного користування землею радгоспу "Понінківський" за 1976 – 1977 роки до архіву не надходив, у протоколах засідань виконкому того періоду він не значиться, а документ з реквізитами інв. № ІІ-740-2 на державне зберігання не передавався.
Згідно статті 20 Земельного кодексу Української РСР (у редакції, чинній на дату вказану у акті) визначено, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.
Статтею 21 Земельного кодексу Української РСР було встановлено, що видача документів на право користування землею колгоспам, радгоспам, іншим підприємствам, організаціям і установам провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад депутатів трудящих, незалежно від того, на підставі рішення якого виконавчорозпорядчого органу державної влади надана земельна ділянка. Землекористувачам, яким земельні ділянки надано із земель міст і селищ міського типу, документи на право користування земельними ділянками видаються відповідно виконавчими комітетами міських і селищних Рад депутатів трудящих.
Також, питання виготовлення та видачі державних актів на право користування землею станом на дату прийняття зазначеного вище Державного акту було врегульовано Постановою Ради Міністрів СССР від 06 березня 1975 року №199 "Про видачу землекористувачам державних актів на право користування землею".
За приписами статей 20, 21 Земельного кодексу УРСР документи на право постійного користування землею видавалися лише після відводу земельних ділянок у натурі та оформлювалися виконавчими комітетами відповідних Рад депутатів трудящих. Однак доказів фактичного відводу, оформлення акта та його видачі землекористувачу матеріали справи не містять.
Крім того, з дослідженого колегією суддів встановлено, що надані у справі документи, які містять відомості про площу земель, що перебували у користуванні радгоспу "Понінківський" та його правонаступників, містять суттєві розбіжності, що унеможливлює визначення єдиної площі та меж земельного масиву, на який, за твердженням прокурора, було видано державний акт 1976 року.
Так, у технічному звіті УкрНДІЗемпроекту 1989 року, де містяться Книга І та Книга ІІ, наявна виписка з Державної земельно-кадастрової книги Полонського району, відповідно до якої станом на 01 листопада 1988 року за радгоспом "Понінківський" рахувались земельні ділянки загальною площею 4138 га. Площа 4138 га не відповідає площі 4281,50 га, зазначеній в копії акта, на яку посилається прокурор.
У пояснювальній записці до технічного звіту із видачі акта на право користування землею /т.3, а.с. 57– 58/ зазначено, що площа землекористування у порівнянні з попередніми роками зменшилась: на 148 га у зв`язку з передачею "чересполосного участка" заводу "Маяк" для організації підсобного господарства; на 386,3 га у зв`язку зі збільшенням площ під болотами.
Згідно з листом Міністерства аграрної політики та продовольства України №37-13-1-7/18591 від 05 грудня 2014 року, за інформацією Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області: рішенням Буртинської сільської ради від 31 січня 1998 року №4 затверджено експлікацію земель, що передані до земель запасу з земель радгоспу "Понінківський"; станом на 01 січня 2002 року у користуванні радгоспу перебувало 3469 га, з яких 2019 га на території Буртинської сільської ради та 1450 га на території Понінківської селищної ради.
Отже, станом на 2002 рік площа землекористування становила 3469 га, що на 812,5 га менше, ніж зазначено у копії акта.
З цього ж листа встановлено, що рішенням Полонської РДА від 04 червня 2002 року №138/2002-р до земель запасу Буртинської сільської ради було включено 1293 га земель держспецгоспу "Понінківський".
У цьому ж листі Міністерством наведені дані державної статистичної звітності: станом на 01 січня 2003 року у користуванні радгоспу обліковувалося 2062 га, станом на 01 січня 2014 року у користуванні ДП "Понінківське" - 2017 га. Водночас Міністерство зазначає, що правовстановлюючі документи, на підставі яких ДП "Понінківське" користується земельними ділянками, в Міністерстві відсутні.
Крім того, згідно з довідкою про користування землею від 21 січня 2003 року, яка є додатком до акта приймання-передачі підприємства до сфери управління Мінагрополітики, за підприємством у межах Понінківської сільської ради закріплено 1182 га, у тому числі 797 га ріллі.
Відповідно до акта перевірки Держгеокадастру від 25 травня 2020 року/т. 5 а.с. 28-29/, згідно довідки з форми №6-зем станом на 01 січня 2016 року за ДП "Понінківське" рахувалось орієнтовно 1425 га. Державні акти на право постійного користування за ДП "Понінківське" не реєструвалися і не видавалися. Держгеокадастром надано довідку з державного архіву Хмельницької області, згідно якої в протоколах засідань Полонського райвиконкому за 1976-1977 роки акт на право користування землею радгоспу "Понінківський" не значиться/т.5а.с. 32/.
У цьому ж документі наведено дані Проєкту встановлення меж Понінківської селищної ради 1994 року, відповідно до яких за радгоспом "Понінківський" обліковувалося 844,4 га, тоді як у графічних матеріалах відображено лише 10,7 га під громадськими будівлями, а решта площі у графічній частині взагалі не відображена.
Усі наведені дані (4281,50 га, 4138 га, 3469 га, 2062 га, 2017 га, 1182 га, 844,4 га) суттєво відрізняються між собою, відображають різні періоди, різний зміст та різні обсяги земель, що згідно письмової інформації установ та відомств, яка не підтверджена первинними доказами - правовстановлюючими документами, обліковувалися за підприємством, і жодним чином не відповідають площі, яка зазначена у копії державного акта від 1976 року.
Наявність такої значної кількості суперечностей свідчить про те, що копія акта з вказаною площею 4281,50 га не може вважатися достовірною, а сам акт, оригінал якого відсутній, а факт видачі не підтверджено жодним доказом, не може бути належним доказом існування права постійного користування земельною ділянкою саме у такому розмірі.
Згідно з частинами першою, другою статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
У пунктах 64- 66 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі №910/14224/20 зазначено, що суб`єктивне цивільне право є мірою можливої поведінки у правовідносинах, в яких існує уповноважена і зобов`язана сторона. Суб`єктивні права встановлюються правовими нормами, їх особливістю є здатність вимагати від зобов`язаної сторони певної міри поведінки, у тому числі, з використанням примусу держави.
Поняття охоронюваного законом інтересу в логічно-смисловому зв`язку з поняттям суб`єктивного права визначено в Рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Безпосереднє згадування в нормах права інтересів особи як об`єкта правового захисту в певній мірі прирівнює їх до суб`єктивних прав. Тобто законні інтереси, які не опосередковані правовими нормами, можна розглядати як доправову категорію, у якій інтерес передує правам та обов`язкам, тобто виступає як "суб`єктивне право, що може виникнути у майбутньому".
Розмежовуючи поняття прав та інтересів, Конституційний Суд України в Рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 зазначив, що і суб`єктивне право, і пов`язаний з ним інтерес є дозволами. Але перше є особливим дозволом, тобто дозволом, що відображається у відомій формулі: "Дозволено все, що передбачено у законі", а друге - простим дозволом, тобто дозволом, до якого можна застосовувати не менш відоме правило: "Дозволено все, що не забороняється законом". Інтерес, навіть перебуваючи під охороною закону чи права, на відміну від суб`єктивного права, не має такої правової можливості, як останнє, оскільки не забезпечується юридичним обов`язком іншої сторони. Законний інтерес відбиває лише легітимне прагнення свого носія до того, що не заборонено законом, тобто тільки його бажання, мрію, потяг до нього, а отже - й не юридичну, а фактичну (соціальну) можливість. Це прагнення в межах сфери правового регулювання до користування якимсь конкретним матеріальним або нематеріальним благом. Відмінність такого блага від блага, яке охоплюється змістом суб`єктивного права, полягає в тому, що користування благом, на яке особа має право, визначається можливістю в рамках закону, а до якого має законний інтерес - без вимог певних дій від інших осіб або чітко встановлених меж поведінки.
Велика Палата Верховного Суду зазначала, що кожна особа, чиї права чи інтереси було порушено, має право звернення до суду для їх захисту. Кожна особа має право в порядку, встановленому процесуальним законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Водночас зазначені норми не означають, що кожний позов, поданий до суду, має бути задоволений. Якщо позивач не довів порушення його права чи безпосереднього інтересу, в позові слід відмовити.
Отже, підставою для звернення особи до суду є наявність у неї порушеного права та/або законного інтересу. Таке звернення здійснюється особою, якій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які підтверджували б наявність порушення права та/або законного інтересу особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови в позові.
Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що прокурором не доведено факту порушення чи будь-якого обмеження прав землекористування, які нібито ґрунтувалися на державному акті 1976 року. Сукупність досліджених доказів свідчить про відсутність підтвердження самого факту виникнення у радгоспу "Понінківський" права постійного користування земельною ділянкою у площах та межах, зазначених у копії акта. Встановлена у спорі істотна різниця даних щодо площ землекористування у різні роки, відсутність оригіналу державного акта, доказів його державної реєстрації, матеріалів фактичного відводу земель у натурі та документів про офіційну видачу акта виконавчим комітетом відповідної ради позбавляють копію акта належної доказової сили. За таких умов твердження прокурора про порушення прав постійного землекористувача є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
Крім того колегія суддів зауважує, що питання щодо накладення земельних ділянок може бути вирішене лише за наявності відповідної земельно-кадастрової документації, на підставі якої й можливо визначити наявність чи відсутність накладень (постанова Верховного Суду від 02 вересня 2019 року у справі 500/5291/13-ц).
Щодо аргументів прокурора про преюдиційно встановлені обставини правонаступництва ДП "Понінківське" та права користування земельною ділянкою площею 4281,50 га., суд зазначає наступне.
Матеріали справи містять рішення Господарського суду Хмельницької області від 05 жовтня 2016 року у справі №924/826/16, від 12 квітня 2021 року у справі №924/14/21 та від 19 травня 2021 року у справі №924/12/21, на які посилається прокурор. З їх змісту вбачається, що у відповідних справах суди виходили, зокрема, з інформації Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо земель, які обліковувалися за ДП "Понінківське", а також із даних про правонаступництво підприємства. Разом з тим, у рішенні від 05 жовтня 2016 року прямо зазначено, що станом на 01 січня 2014 року у користуванні ДП "Понінківське" обліковуються земельні ділянки загальною площею 2017 га, з яких 592 га розташовані на території Буртинської сільської ради та 1425 га на території Понінківської селищної ради. Тобто наведені дані не підтверджують користування підприємством земельною ділянкою площею 4281,50 га.
Відповідно до частини четвертої статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, якщо в обох справах беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені відповідні обставини. Преюдиційні факти є обов`язковими для суду та не можуть бути поставлені під сумнів чи встановлюватися повторно, оскільки їх істинність уже підтверджена рішенням, яке набрало законної сили.
Водночас, преюдицію можуть утворювати лише ті обставини, які були безпосередньо предметом дослідження у відповідній справі та які суд прямо встановив, відобразивши їх у мотивувальній частині судового акта. Посилання прокурора на висновки вказаних рішень не свідчить про встановлення судами факту наявності у ДП "Понінківське" права постійного користування земельною ділянкою площею 4281,50 га, оскільки такі обставини у зазначених справах не були предметом спору, не досліджувалися судом у межах заявлених вимог та не встановлювалися як преюдиційні.
Крім того, відповідно до частини 4 та частини 5 статті 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.
Таким чином, преюдиційність рішень у справах №924/826/16, №924/14/21 та №924/12/21 не може застосовуватися у даному спорі, оскільки ТОВ "Тімберінг" та Понінківська селищна рада не були сторонами відповідних судових процесів і не пов`язані з установленими там обставинами, а тому мають право спростовувати такі дані у загальному порядку, що ними і здійснено.
Щодо висновку судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19 травня 2021 року, яка проведена на підставі ухвали Господарського суду Хмельницької області у справі №924/235/21, суд зазначає наступне.
Висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 86 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивоване в судовому рішенні (стаття 104 ГПК України).
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів; стаття 86 ГПК України).
Системний аналіз змісту вказаних норм процесуального законодавства свідчить, що висновок експерта є рівноцінним засобом доказування у справі, наряду з іншими письмовими, речовими і електронними доказами, а оцінка його, як доказу, здійснюється судом у сукупності з іншими залученими до справи доказами за загальним правилом статті 86 ГПК України.
Разом із тим суд враховує, що зазначений висновок земельно-технічної експертизи №1/05/21 був проведений у межах іншого судового провадження, у справі №924/235/21, а тому не є експертизою, призначеною судом у межах розгляду даної справи. Вихідні матеріали, на підставі яких експерт здійснював дослідження, зокрема копія державного акта на право постійного користування землею від 27 грудня 1976 року та Технічний звіт 1989 року, у межах цього провадження підлягали окремій перевірці, внаслідок якої судом встановлено їх неналежність і сумнівність щодо достовірності походження та змісту.
Як убачається зі змісту висновку №1/05/21 від 19 травня 2021 року, експерт здійснював дослідження виключно на основі копії державного акта, яка має нечитабельні фрагменти, не містить належних відміток про реєстрацію у книзі державних землекористувань та не підтверджена оригіналом чи дублікатом. Така копія не може вважатися належним правовстановлюючим документом і, відповідно, не може бути достовірною основою для проведення технічного аналізу меж або площ земельної ділянки.
Крім того, Технічний звіт 1989 року, який також був використаний експертом під час дослідження, містить інші відомості щодо площі земель, ніж зазначені в копії акта, що свідчить про суперечності вихідних матеріалів та виключає можливість визнання таких даних об`єктивними. Також експерт у висновку зазначив, що результат залежить від того, які саме межі суміжного землекористувача взято за основу, що підтверджує умовний і такий, що грунтується на припущеннях характер дослідження.
За таких обставин суд дійшов висновку, що висновок судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19 травня 2021 року складений у межах іншої справи та на підставі документів, достовірність і належність яких у цьому провадженні не підтверджені, не може бути покладений як належний і допустимий доказ у даній справі. Вказаний висновок не встановлює об`єктивних фактичних даних щодо існування чи меж земель державної власності, а тому обґрунтовано не приймається судом до уваги.
Беручи до уваги встановлені судом обставини, колегія суддів дійшла висновку, що невиконання прокурором покладеного на нього приписами статей 13, 74, 76-79 ГПК України процесуального обов`язку із доведення належними та допустимими доказами накладення земельних ділянок є процесуальним наслідком у вигляді відмови у задоволенні позовних вимог з підстав недоведеності та необґрунтованості.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що заявлені вимоги про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, їх повернення у державну власність, а також про скасування державної реєстрації речових прав та кадастрових номерів не підлягають задоволенню, оскільки прокурор не довів наявності порушення прав держави.
Сам по собі факт реєстрації земельних ділянок у комунальній власності та укладення органом місцевого самоврядування договорів оренди не свідчить про недійсність таких правочинів, якщо прокурор не довів протилежного належними та допустимими доказами. 
Похідні вимоги про скасування державної реєстрації прав, записів у Державному земельному кадастрі та реєстрації кадастрових номерів так само не підлягають задоволенню. Доказів, які б підтверджували невідповідність сформованих земельних ділянок вимогам закону або наявність порушень процедури їх державної реєстрації, прокурором не подано. Таким чином, правові підстави для задоволення заявлених вимог відсутні.
При цьому відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові (така правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі № 910/15262/18, від 03 березня 2020 року у справі № 910/6091/19).
Відповідно до висновку, який викладений у постанові Верховного Суду від 29 серпня 2023 року у справі №910/5958/20, відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові і не потребує перевірки обраного позивачем способу захисту і правової оцінки по суті спору. А тому судом не надається оцінка доводам сторін щодо обраного прокурором способу захисту.
Таким чином, оскільки доводи ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради, викладені в апеляційних скаргах, знайшли своє підтвердження, рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.
Щодо апеляційних скарг ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22, колегія суддів зазначає наступне.
Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. Додаткове рішення або ухвала про відмову в прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені (частини 3, 5 статті 244 ГПК).
Отже, із аналізу змісту статті 244 ГПК убачається, що додаткове судове рішення є похідним від первісного судового акта, є його невід`ємною складовою та ухвалюється в тому самому складі та порядку, що й судове рішення; додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої, зокрема, залишилося невирішеним питання про судові витрати.
Таким чином, скасування первісного судового рішення за результатом розгляду апеляційної скарги є самостійною підставою для скасування додаткового судового рішення до нього (подібні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 31 травня 2021 року у справі №911/132/14, від 06 грудня 2023 року у справі №910/10294/22, від 29 серпня 2024 року у справі №905/830/21).
У зв`язку із тим, що суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про скасування, зокрема, рішення суду першої інстанції, то додаткове до скасованого рішення судове рішення (додаткове рішення) також підлягає скасуванню.
Розподіл судових витрат.
Розмір судового збору, що підлягає сплаті при поданні позову до господарського суду визначено Законом України ''Про судовий збір''.
Частинами 1 та 2 статті 4 Закону України ''Про судовий збір'' передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову або у фіксованому розмірі. За подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, майнового – 1,5% від ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З матеріалів справи вбачається, що позов було подано до Господарського суду Хмельницької області в 2022 році; заяву про зміну позовних вимог подано в 2024 році.
Згідно статті 7 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2022 рік'' встановлено з 01 січня 2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб 2481,00 грн.; згідно статті 7 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'' з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено 3028,00 грн.
Колегія суддів зауважує, що, з урахуванням поданої прокурором заяви про зміну предмету позову, яка була прийнята ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 09 січня 2025 року, предметом позову у даній справі є 148 позовних вимог (108 вимог немайнового характеру та 40 вимог майнового характеру).
За подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (частина 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір"). 
Таким чином, прокурору необхідно було сплатити судовий збір у розмірі 434092,43 грн.
-          за 108 вимог немайнового характеру 326477,00 грн. (2481,00 грн. + 3028,00 грн.*107);
-          за 40 вимог майнового характеру 107615,43 грн. (загальна вартість земельних ділянок згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку 7174347,23 грн. за 651,4055 га (за 1 га – 11013,64 грн.).
Натомість, прокурор при заявленні позовних вимог сплатив 149499,21 грн., що вбачається з платіжних інструкцій №1585 від 16 серпня 2022 року на суму 132425,21 грн., №1597 від 18 серпня 2022 року на суму 4962,00 грн., №4325 від 20 грудня 2024 року на суму 12112,00 грн.
Відтак, недоплачена сума судового збору за подання позову складає 284593,22 грн., яка підлягає стягненню з Прокуратури Хмельницької області до Державного бюджету України.
У відповідності до статті 129 ГПК України судовий збір за подання позовної заяви покладається на прокурора, оскільки у позові відмовлено.
Щодо судового збору сплаченого за подання апеляційних скарг, суд зазначає наступне.
ТОВ "Тімберінг" за подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 в оскаржуваній частині було сплачено 138836,2 грн. судового збору згідно платіжної інструкції №308 від 19 вересня 2025 року. Сплачений судовий збір підлягає стягненню з Прокуратури Хмельницької області, оскільки апеляційну скаргу задоволено.
Понінківська селищна рада, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просила скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 в повному обсязі та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову прокурора відмовити.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08 жовтня 2025 року у справі №924/608/22 було залишено без руху апеляційну скаргу Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22. Зобов`язано апелянта протягом 10 днів із дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки, серед іншого, надати належні докази сплати судового збору у розмірі 520910,91 грн.
В ухвалі також було вказано, що у випадку встановлення в ході розгляду апеляційної скарги іншої вартості майнових вимог або характеру таких вимог, судовий збір може бути достягнутий або повернений за результатами розгляду скарги.
17 жовтня 2025 року від Понінківської селищної ради надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано докази направлення копії апеляційної скарги визначеним в ухвалі учасникам та докази сплати судового збору на суму 222521,38 грн. Селищною радою повідомлено, що при поданні апеляційної скарги помилково було зазначено, що Понінківська селищна рада просить скасувати оскаржуване рішення в повному обсязі. Поряд з цим, малось на увазі, що Понінківська селищна рада просить скасувати в повному обсязі оскаржуване рішення суду щодо задоволених відносно неї позовних вимог.
Разом з тим, в ході розгляду апеляційної скарги, судом було встановлено, що 147 зі 148 позовних вимог стосуються Понінківської селищної ради, а тому недоплачена селищною радою сума судового збору складає 295412,33 грн.
У відповідності до статті 129 ГПК України судовий збір за подання апеляційних скарг ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради покладається на Прокуратуру Хмельницької області.
Керуючись ст. ст. 269, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
                               
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 задовольнити.
Рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 серпня 2025 року у справі №924/608/22 скасувати. Прийняти нове рішення. В позові відмовити.
Апеляційні скарги ТОВ "Тімберінг" та Понінківської селищної ради на додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 задовольнити.
Додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 03 вересня 2025 року у справі №924/608/22 скасувати.
Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3; код ЄДРПОУ 02911102) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у Хмел.обл/Хмельниц. мтг/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37971775; банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); рахунок отримувача UA878999980313191206083022775; код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури до Господарського суду Хмельницької області по справі №924/608/22 у розмірі 284593,22 грн.
Стягнути з Понінківської селищної ради (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у Рівн.обл/Рiвненськ.м.тг/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38012494, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок отримувача: UA878999980313151206082017527, код класифікації доходів бюджету: 22030101) 295412,33 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3; код ЄДРПОУ 02911102) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' (Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 26/2, кім, 51; код ЄДРПОУ 39381208) 138836,2 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3; код ЄДРПОУ 02911102) на користь Понінківської селищної ради (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) 517933,71 судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Справу №924/608/22 повернути до Господарського суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "04" грудня 2025 р.

Головуючий  суддя                                                                      Бучинська Г.Б. 

Суддя                                                                                              Філіпова Т.Л.  

Суддя                                                                                              Маціщук А.В.