ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 січня 2026 року справа №360/1693/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у справі № 360/1693/25 (головуючий суддя у І інстанції – Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09 травня 2025 року № 122950002795 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянути повторно заяву про призначення пенсії від 02 травня 2025 року, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року – учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 09 серпня 2002 року по 11 жовтня 2002 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвгуілля»; з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року – строкова військова служба в ЗСУ; з 17 травня 2004 року по 25 вересня 2004 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у СП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях періоди роботи з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року – учень гірника очисного забою, з 14 червня 2005 року по 13 лютого 2007 року – гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 14 лютого 2007 року по 05 квітня 2007 року – учень прохідника, з 06 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року – прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01 квітня 2008 року по 24 червня 2014 року та з 04 вересня 2015 року по 28 квітня 2022 року – гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею – у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»; з 29 квітня 2022 року по 02 травня 2025 року – військова служба під час мобілізації.
В обґрунтування позову зазначив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09 травня 2025 року № 122950002795 яким відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з незарахуванням частини стажу до пільгового підземного, у т.ч. до пільгового підземного на провідних професіях, є протиправним, оскільки спірні періоди підтверджуються записами у військовому квитку та в трудовій книжці.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09 травня 2025 року № 122950002795, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 травня 2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 09 серпня 2002 року по 11 жовтня 2002 року гірником підземним з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року строкову військову службу в Збройних Силах України; з 17 травня 2004 року по 25 вересня 2004 року гірником підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем під землею та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях періоди роботи з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року учнем гірника очисного забою, з 14 червня 2005 року по 13 лютого 2007 року гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 14 лютого 2007 року по 05 квітня 2007 року учнем прохідника, з 06 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01 квітня 2008 року по 24 червня 2014 року та з 04 вересня 2015 року по 31 березня 2022 року гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 01 травня 2022 року по 02 травня 2025 року військову службу за призовом по мобілізації.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09 травня 2025 року № 122950002795 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній пільговий підземний стаж.
Вік позивача складає 40 років, страховий стаж – 33 роки 03 місяці 00 днів (з урахуванням в подвійному розмірі за Списком № 1), у тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно з постанови постановою Кабінетом Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (25 років) – 00 років 00 місяців 00 днів, за Списком № 1 – 13 років 07 місяців 14 днів (з урахуванням строкової військової служби).
До пільгового стажу не зараховано період роботи з 04 вересня 2015 року по 12 квітня 2020 року, оскільки не вказано наказ про проведення атестації робочого місця в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування.
У трудовій книжці позивача відсутні дані про повний робочий день, про пільговий характер робіт, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках без збереження заробітної плати, спуски в шахту, відомості про атестацію робочого місця тощо, відтак, зарахування періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не може бути встановлено лише на підставі записів трудової книжки, а й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, що передбачено пунктом 20 Порядку № 637.
Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 02 травня 2025 року звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09 травня 2025 року № 122950002795 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” через відсутність необхідного пільгового стажу. Страховий стаж заявника становить 33 роки 03 місяці 00 днів (з урахуванням в подвійному розмірі за Списком № 1), в тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно з постановою № 202 (25 років) – 00 років 00 місяців 00 днів, за Списком № 1 – 13 років 07 місяців 14 днів з урахуванням строкової військової служби. Пільговий стаж зараховано на підставі спеціального стажу згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. З огляду на положення пункту 18 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки абр відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, до пільгового стажу було зараховано періоди роботи на підставі відомостей по спеціальному стажу, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Оскільки заявником не надано довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, відповідно до форми додатку № 5, що передбачено вимогами пункту 20 Порядку № 637, періоди роботи за 2002, 2004-2014, 2020-2021 роки було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 з урахуванням відомостей по спеціальному стажу, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не враховано до пільгового стажу роботи період з 04 вересня 2015 року по 12 квітня 2020 року, оскільки не сказано наказ про проведення атестації робочого місця в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застр
Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на 02 травня 2025 року складає 33 роки 03 місяці 00 днів, робота за Списком № 1 – 13 років 07 місяців 14 днів, а саме періоди: з 24 лютого 2002 року по 11 жовтня 2002 року, з 24 жовтня 2002 року по 31 грудня 2003 року - військова служба строкова, з 01 січня 2004 року по 19 квітня 2004 року - військова служба строкова, з 17 травня 2004 року з 25 вересня 2004 року, з 18 жовтня 2004 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня 2009 року по 24 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 24 червня 2014 року, з 13 квітня 2020 року по 30 вересня 2021 року.
Згідно записів трудової книжки ввід 22 лютого 2002 року серії НОМЕР_2 у спірні періоди ОСОБА_1 працював:
- з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року – учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 09 серпня 2002 року по 11 жовтня 2002 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта “Гірська” Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії “Первомайськвугілля”;
- з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року – строкова військова служба в Збройних силах України;
- з 17 травня 2004 року по 25 вересня 2004 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта “Гірська” Державного підприємства “Первомайськвугілля”;
- з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року – учень гірника очисного забою, з 14 червня 2005 року по 13 лютого 2007 року – гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 14 лютого 2007 року по 05 квітня 2007 року – учень прохідника, з 06 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року – прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01 квітня 2008 року по 24 червня 2014 року та з 04 вересня 2015 року – гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею – у Відокремленому підрозділі шахта “Карбоніт” Державного підприємства “Первомайськвугілля”;
- з 29 квітня 2022 року по 02 травня 2025 року – військова служба під час мобілізації.
У трудовій книжці позивача також наявні записи №№ 3, 5, 9, 12, 15, 16, 21, 24, 27, 28 щодо підтвердження атестації робочих місць за умовами праці право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_3 від 22 жовтня 2002 року позивач у період з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил України, з 29 квітня 2022 року по 02 травня 2025 року – проходив військову служби під час мобілізації.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 03 квітня 2025 року № 697 старший солдат ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом по мобілізації у Військовій частині НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) з 29 квітня 2022 року по теперішній час.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що записами в трудовій книжці, даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу підтверджено пільговий характер роботи позивача у спірні періоди.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. 
Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.
Згдіно із розділом 1 зазначеної постанови до списку робіт і професій включено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). 
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. 
Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Київській та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. 
Приписами частини п`ятої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. 
Згідно вимог ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить такі записи про роботу позивача, що стосуються спірних періодів:
- 18 червня 2002 року переведено учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею;
- 18 червня 2002 року направлено на курси до УКК ДП ДХК «Первомайськвугілля» до групи гірників підземних;
- 09 серпня 2002 року після закінчення курсів переведено гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- 11 жовтня 2002 року звільнено з Державного відкритого акціонерного товариства шахта «Гірська» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» у зв`язку з призовом до Збройних сил України;
- 17 травня 2004 року прийнято гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;
- 25 вересня 2004 року звільнено за власним бажанням з Структурного підрозділу шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;
- з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;
- 05 квітня 2005 року направлено на курси до СП УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією гірника очисного забою;
- 14 червня 2005 року після закінчення курсів за професією присвоєно 4 розряд гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;
- 14 лютого 2007 року направлено на курси до ОП УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією прохідника;
- 13 березня 2007 року виробнича практика за професією прохідника підземного;
- 06 квітня 2007 року переведено прохідником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею;
- 31 травня 2007 року присвоєно 5 розряд прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- 01 квітня 2008 року переведено гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- 24 червня 2014 звільнено за власним бажанням з Відокремленого підрозділу шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;
- з 04 вересня 2015 року прийнято гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля».
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 24 серпня 2025 року страхувальники Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Гірська» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 0017733), Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 26402894) та Структурний підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 26402983) у періоди з 18 червня 2002 року по 11 жовтня 2002 року, з 17 травня 2004 року по 25 вересня 2004 року, з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року звітували щодо позивача по спеціальному стажу за кодом підстави ЗПЗ013А1.
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 24 серпня 2025 року позивач працював у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» по 31 березня 2022 року.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, щовідповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача на провідних професіях періоди з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року учнем гірника очисного забою, з 14 червня 2005 року по 13 лютого 2007 року гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 14 лютого 2007 року по 05 квітня 2007 року учнем прохідника, з 06 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01 квітня 2008 року по 24 червня 2014 року та з 04 вересня 2015 року по 31 березня 2022 року гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля», що складає 16 років 03 місяці 21 день та протиправно не зарахував до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року – учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 09 серпня 2002 року по 11 жовтня 2002 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею та з 17 травня 2004 року по 25 вересня 2004 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», яке у подальшому перейменовано у Структурний підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 18 жовтня 2004 року по 04 квітня 2005 року – гірником підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», яке в подальшому перейменовано у Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля», що сукупно складає 01 рік 01 місяць 22 дні.
Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу періодів перебування позивача на курсах, проходження виробничої практики, періоду проходження строкової військової служби в Збройних Силах України, суд зазначає наступне.
Положеннями підпунктів «з», «і» та «к» частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі – Положення № 590), визначено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Пунктами «в» і «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Підпунктом «к» частини першої, частини третьої пункту 109 Положення № 590 встановлено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже пункт 109 Положення № 590 надає право особі на зарахування періоду військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 24 жовтня 2018 року у справі № 211/2626/17, від 23 квітня 2019 року у справі № 233/247/16-а, від 20 жовтня 2021 року у справі № 2-а-22/11 і від 17 листопада 2021 року у справі № 242/5635/16-а.
Судами установлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач у період з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року проходив курси в УКК ДП ДХК «Первомайськвугілля» по професії гірника підземного, 11 жовтня 2002 року звільнено з Державного відкритого акціонерного товариства шахта «Гірська» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» у зв`язку з призовом до Збройних сил України, з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року – строкова військова служба в Збройних силах України, з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року – курси у СП УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією гірника очисного забою, з 14 лютого 2007 року по 12 березня 2007 року курси в ОП УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією прохідника, з 13 березня 2007 року по 05 квітня 2007 року виробнича практика за професією прохідника підземного.
Отже, відповідач протиправно не зарахував періоди проходження позивачем курсів з 18 червня 2002 року по 08 серпня 2002 року, з 05 квітня 2005 року по 13 червня 2005 року, з 14 лютого 2007 року по 12 березня 2007 року, виробничої практики з 13 березня 2007 року по 05 квітня 2007 року та строкової військової служби в Збройних силах України з 24 жовтня 2002 року по 19 квітня 2004 року до стажу роботи, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби за призовом по мобілізації з 29 квітня 2022 року по 02 травня 2025 року до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях, суд зазначає наступне.
Судами установлено, що позивач у період 29 квітня 2022 року по 02 травня 2025 року проходив військову службу за призовом по мобілізації.
Чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.
Так, статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною шостою статті 2 Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за контрактом осіб рядового складу.
Згідно з положеннями частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналізуючи норми Закону № 2232-XII та Закону № 2011-XII суд дійшов висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, якщо на момент призову на військову службу в особливий період особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Період з 01 травня 2022 року по 30 квітня 2025 року відповідачем зараховано до загального стажу позивача.
Оскільки у період з 04 вересня 2015 року по 31 березня 2022 року позивач працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля», період проходження військової служби за призовом по мобілізації з 01 травня 2022 року по 02 травня 2025 року відповідач повинен був зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у справі № 360/1693/25 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у справі № 360/1693/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 12 січня 2026 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 12 січня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв