РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2026 року 	справа № 580/12688/25 	
	м. Черкаси 	

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛЮКСМОНТАЖ»» до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:

13.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛЮКСМОНТАЖ»» (18000, м.Черкаси вул.Кірова буд.73/1 офіс 309; код ЄДРПОУ 36785343) (далі – позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ 44131663) (далі – відповідач-1), Державної податкової служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, 8; код ЄДРПОУ 43005393) (далі – відповідач-2) про:
визнання протиправним і скасування рішення комісії відповідача-1 від 14.05.2025 №12864941/36785343 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН);
зобов`язання відповідача-2 зареєструвати днем подання – 11.04.2025 його податкову накладну (далі – ПН) від 27.03.2025 №45;
здійснення розподілу судових витрат.
Обґрунтовуючи зазначив, що спірне рішення прийняте за наявності достатніх документів для реєстрації ПН.
Ухвалою суду від 18.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження.
04.12.2025 відповідач-1 подав суду відзив з проханням відмовити у задоволенні позову повністю. Стверджує, що не допустив порушень та виніс спірне рішення з дотриманням вимог закону із-за неповного надання запитуваних документів. Щодо виконання робіт підвищеної безпеки подані дозвільні документи, терміни дії яких закінчилися. Також не надано доказів виконання умов договору оренди приміщення і договорів, рахунків та платіжних документів щодо придбання витратних матеріалів для виконання робіт. Просив урахувати дискреційність його повноважень.
Правом подати відповідь позивач не скористався. 
Усі подані сторонами докази суд долучив до матеріалів адміністративної справи
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, зважаючи на відсутність ознак складної справи відповідно до ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов висновку розглянути справу в спрощеному провадженні без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази, оцінивши доводи сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Із витягу з ЄДРПОУ суд установив, що позивач зареєстрований як юридична особа 23.10.2009. Зареєстровані види діяльності:
основний - «43.21 Електромонтажні роботи»;
інші: « 27.12 Виробництво електророзподільчої та контрольної апаратури
43.29 Інші будівельно-монтажні роботи
46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення
71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах
33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання
42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій
33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання
41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель
42.21 Будівництво трубопроводів
42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у.
43.13 Розвідувальне буріння
43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування
46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням
46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
49.41 Вантажний автомобільний транспорт
68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна
71.20 Технічні випробування та дослідження
77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів
77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів
77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання
77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.».
Позивач, як виконавець робіт, виписав для ТОВ «ІНДІАН СОЛАР ЧИЖІВКА 2» (код ЄДРПОУ 44352446), як покупця, ПН від 27.03.2025 №45 (ПДВ 12500,00грн, об`єм послуг 0,5) щодо виконання робіт зі встановлення автоматизованої системи комерційного обліку електроенергії (АСКОЕ) на об`єкті замовника, що знаходиться в с.Чижівка Черкаської області. 
Згідно з квитанцією №1 подав їх на реєстрацію 11.04.2025. Проте вона зупинена на підставі п.201.16 ст. 201 ПК України у зв`язку з тим, що обсяг постачання 33.14 перевищує величину залишку, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операції. Запропоновано подати пояснення та копії документів щодо підтвердженні інформації в податковій накладній для прийняття рішення її реєстрації.
Тому позивач подав електронне повідомлення від 25.04.2025 №6 щодо вказаної ПН з наданням 31додатку. Також надав письмове пояснення, в якому повідомив, що має Декларацію відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці № 01736 від 25.02.2021, дозвіл на виконання земляних робіт на глибині понад 2 метри та робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, достатню кількість працівників з відповідною кваліфікацією та всі необхідні дозволи для проведення робіт, є критично важливим підприємством Черкаського регіону. Роботи проводяться з виїздом на об`єкти замовника з закуплених або матеріалів замовника. Виконані роботи закриваються актами КБ-2.КБ-3. Для виконання робіт використовується власний ручний та електроінструмент, орендована техніка - ТОВ «Енерго Центр ЕЛМ» (44042741), залучаються надавачі послуг спецтехніки: ТОВ «ЧЕРКАСИЕЛЕВАТОРТОРГ» (24351661), ФОП ОСОБА_1 (3260310298), ФОН ОСОБА_2 (2360414317), ТОВ «Транспортна компанія «САТ», ТОВ «ЛОРРІ-ТРАНС» (41362320) тощо. Доставка матеріалів з інших міст здійснюється ТОВ «Нова пошта» та ТОВ «Делівері». Доставка техніки, яка знаходиться на балансі ТОВ«Енерголюксонтаж», а саме екскаватор гусеничний JCB8014, міні-екскаватор гусеничний VOLVO ЕС27С, які пересуваються виключно маніпулятором, що орендується згідно з договором оренди №23/01/31 від 31.01.2023. Постачання палива та запчастин, ремонт спецтехніки виконують такі контрагенти: Приватне підприємство "ЛАНЕС" (30146910), ТОВ"КАРБОН-ПЛЮС"(40029994), ТОВ "Базис-100" (33283040), ТОВ "Черкаська технічна станція опт-авто" (44329366), ТОВ "ВЕСТ КАРД" (43603592), ТОВ "КОМПАНІЯ ТЕХНОПАРТС"(39489921) тощо. Спецтехніка заправляється безпосередньо на АЗС постачальника, паливо на підприємстві обліковується на 203 рахунку. Списання палива здійснюється згідно з актами списання палива. Придбання запчастин обліковується на 207 рахунку та списується вимогою накладною фактом здійснення ремонту спецтехніки. Співпрацює з постачальниками матеріалів та послуг: ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» (33401202) - прилади обліку енергії, ТОВ «Черкасибудкомфорт» (41573006) - будівельні матеріали, інструмент; ТОВ "ЦЕНТР ІНСТРУМЕНТІВ"(38842979) - електроінструменти; ПП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ - ЧЕРКАСИ» (35158454) - будматеріали; ТОВ «Сантехмрія»(40826715) - сантехнічні матеріали; ФОП Баранник 1.10(3027416809) - кабельно-провідникова продукція, запобіжники, муфти електропостачання; ТОВ «Валон-А» (14152239) - трансформаторні підстанції; ТОВ "Хлистунівський завод ЗБК" (00132049) - опори тощо. Проектування виконується штатним інженером проектувальником із залученням головного інженера проектів (кваліфікаційний сертифікат додається) за узгодженими технічними умовами та готовий проект погоджується профільними організаціями: ПАТ «Черкасиобленерго», РЕМ, ГОВ ЧФ «Перша Будівельна експертиза», КП ЧЕЛУАШ, АТ ОГС Черкасигаз, ПАТ "Укртелеком". Із ТОВ «ІНДІАН СОЛАР ЧИЖІВКА 2" (44352446) виконання робіт зі встановлення автоматизованої системи комерційного обліку електроенергії (АСКОЕ) на об`єкті Замовника, що знаходиться в с.Чижівка, Черкаської області, оформлено договором та 27 березня 2025року отримано авансовий платіж 50% згідно з договором у сумі 75000,00грн. Тому за першою подією зареєстрована податкова накладна №45 від 27.03.2025. Замовлені та отримані матеріали в ТОВ «ГРАН-КОМ» та ТОВ «АСТЕЛ-КОМ» доставлені ТОВ «Нова Пошта». 
02.05.2025 відповідач-1 подав позивачу повідомлення №12822466/36785343 про необхідність надання копій договорів, первинних документів щодо придбання товарів, зберігання продукції та її транспортування, складських документів, актів приймання-передачі, накладних, розрахункових, документів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) і урахуванням наявності певних типових форм га галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, інших документів, що підтверджують зазначену в ПН інформацію. У додатковій інформації пояснив про необхідність надати документальне підтвердження щодо наявності необхідного обладнання та устаткування, придбання матеріалів та розхідних матеріалів для виконання робіт, місць їх зберігання, складського обліку, розрахунок вартості послуг (калькуляція), документальне підтвердження використання у господарській діяльності палива дизельного, електричної енергії класу 2 в значних обсягах, також газу скрапленого, PovverMaxx BS Basic Ак.дриль, Бензопила MS 462, роторний зрошувач, крапельна труба, радіатор Eca smart, шланг гумовий,Труба з поліпр.
Тому позивач подав електронне повідомлення від 08.05.2025 №2 щодо вказаної ПН, яким надав додаткові документи в кількості 14шт, у т.ч. письмове пояснення, у якому щодо зауважень регіональної комісії, повідомив про придбання необхідних матеріалів: лічильників - ТОВ «КОЄ», доставку матеріалів здійснили орендованим автомобілем ГАЗ 330239 договір оренди, акт, наказ, акт списання пального додається; лічильники, модеми - ТОВ «ГРАН-КОМ» та ТОВ «АСТЕЛ-КОМ» доставка ТОВ «Нова Пошта» згідно з актом №014036473 від 20.03.2025 видаткові накладні, акт, специфікація, оборотно-сальдова відомість 1122 для підтвердження наявності інструментів для виконання робіт додає.
Відповідач-1 виніс оскаржуване рішення від 14.05.2025 №12864941/36785343, яким відмовив в реєстрації ПН у зв`язку з ненаданням/частковим додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації зазначено, що позивач не надав документальне підтвердження щодо наявності місць для зберігання обладнання, устаткування, розхідних матеріалів, складського обліку, розрахунок вартості послуг (калькуляція), документальне підтвердження використання у господарській діяльності палива дизельного, електричної енергії класу 2 в значних обсягах, також газу скрапленого, PowerMaxx BS Basic Ак.дриль, Бензопила MS 462, роторний зрошувач, крапельна труба, радіатор Есо smart, шланг гумовий, Труба з поліпр.
Тому позивач звернувся в суд позовною заявою.
Для вирішення спору суд урахував вимогу абзацу другого ст.19 Конституції України діяти в порядку, межах і спосіб, що визначені законом.
Спірні відносини регулюються Податковим кодексом України (далі – ПК України), Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі – Порядок №1246), Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі – Порядок №1165), Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі – Порядок №520) у редакції, що діяла на дату прийняття оскаржуваних рішень.
Відповідно до підп.14.1.242 п.14.1 ст.14 ПК України технічний адміністратор електронного кабінету - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює заходи із розробки, створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення електронного кабінету, відповідає за виконання всіх етапів життєвого циклу такого програмного забезпечення, за його технічне і технологічне забезпечення, впровадження, функціонування, оновлення, модифікацію, усунення помилок, забезпечення цілісності та автентичності вихідного програмного коду; здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до електронного кабінету, відповідає за збереження та захист даних цих електронних сервісів.
Отже, саме відповідач 2 уповноважений, як адміністратор, забезпечити прийняття та реєстрацію ПН в ЄРПН.
Згідно з п. 5 Порядку №1246 ПН та/або РК приймаються до Реєстру у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Кодексу, а також з урахуванням Законів України “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Реєстрації підлягають податкові накладні та/або розрахунки коригування (у тому числі ті, що не надаються отримувачу (покупцю) товарів/послуг, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, складені за операціями з постачання послуг нерезидентом) незалежно від суми податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.
Відповідно до п.12 Порядку №1246 після надходження ПН та/або РК до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності ПН та/або РК затвердженому формату (стандарту);
чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких ПН та/або РК;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію ПН та/або РК, платником податку на момент складення та реєстрації таких ПН та/або РК;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 ст.192 та п.201.10 ст.201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми ПДВ відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для ПН та/або РК, що реєструються після 1 липня 2015р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у ПН, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації ПН та/або РК з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації ПН та/або РК; 
дотримання вимог Законів України “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація ПН/РК в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок №520.
Відповідно до п.2 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС. 
Комісія контролюючого органу згідно з п.44 Порядку №1165 перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Отже, відповідні комісії не обмежені переліком документів, що надаються платниками у разі зупинення реєстрації ПН/РК та зобов`язані проаналізувати зміст посвідчуваних ними відомостей, звірити дані, у т.ч. з наявною податковою інформацією, з`ясувати дійсність господарської операції.
Згідно з п.3 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН / РК в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронні довірчі послуги”.
У разі зупинення реєстрації ПН / РК в Реєстрі платник податку відповідно до п.4 Порядку №520 має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що платник податку, який склав ПН / РК, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких ПН / РК в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до ПН / РК зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації ПН / РК, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Подання письмових пояснень та копій документів до РК у яких передбачено зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, має право ініціювати отримувач (покупець), для чого:
отримувач (покупець) надсилає такі пояснення та копії документів постачальнику (продавцю) через електронний кабінет в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису;
постачальник (продавець) подає такі пояснення та копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису до контролюючого органу;
отримувачу (покупцю) надходить в електронний кабінет інформація щодо дати подання пояснень та копій документів постачальником (продавцем) і результату розгляду комісією регіонального рівня таких пояснень та копій документів.
Відповідно до ст.10 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX "Про адміністративну процедуру" адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства. У вказаному контексті відповідачі мали враховувати наступне.
По-перше, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з п.187.1. ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.
ПН згідно з п.201.7 ст.201 ПК України складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс). Отже, позивач, передавши товар і отримавши кошти, мав обов`язок задекларувати податкові зобов`язання.
По-друге, абзацом першим п.201.1 ст.201 ПК України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти ПН в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.
Тобто, у спірних правовідносинах необхідно з`ясувати, чи виник у позивача податковий обов`язок щодо вказаної вище ПН.
По-третє, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій згідно з ч.1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (далі - ЗУ №996-XIV) є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинні та зведені облікові документи відповідно до ч.2 ст.9 ЗУ №996-XIV можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити, якщо інше не передбачено окремими законодавчими актами України: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Первинні документи, складені в електронній формі, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови дотримання вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.
Тобто, первинні документи складаються саме щодо реальних господарських операцій і за відсутності їх презюмується їх невиконання.
Такі документи позивачем надані відповідачу 1.
Згідно з п.9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію ПН / РК в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН / РК в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації ПН / РК в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН / РК, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН / РК в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН / РК, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації ПН /РК в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації ПН / РК в Реєстрі відповідно до п.10 Порядку №520 в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН / РК, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Зміст такого виду рішення вказаний у Додатку №1 до Порядку №520 та передбачає обов`язок у додатковій інформації зазначити конкретні документи.
Отже, надання додаткових письмових пояснень та копій документів є правом платника податку, а не його обов`язком. Водночас у разі не надання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН / РК, комісія регіонального рівня зобов`язана прийняти рішення про відмову в реєстрації ПН /РК в Реєстрі.
Вказаного механізму відповідач-1 у спірних правовідносинах дотримався. Водночас підстава спірного рішення не повністю відповідає дійсним обставинам справи, оскільки зазначене ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку, наказів на введення в експлуатацію спростовується відомостями електронних і письмових повідомлень позивача, до яких надані такі види документів. Питання прострочення дії дозволів, про що вказують у відзиві відповідачі, у рішеннях спірних правовідносин не вказано. Вказівка в додатковій інформації щодо не надання переліку окремих документів дослідженням змісту пояснень і додатків до них підтверджена. Проте запитуючи перелік документів відповідач-1 безпідставно не врахував пояснення відповідача до електронного повідомлення про те, що роботи не завершені та ПН виписані із-за отримання 27 березня 2025року авансового платежу 50% згідно з договором у сумі 75000,00грн за першою подією. Отже, відповідач-1 мав обов`язок перевірити виключно договірні умови та узгодження змісту пояснень з отриманими від платника документами, а пропонувати надавати саме ті документи, які суттєво впливають на оцінку наявності законних підстав виписувати ПН відповідними датою, сумою та контрагенту.
Суд акцентує увагу на тому, що пропозиція надати документи має бути логічною та обґрунтованою, не допускаючи свавільного підходу, адже відповідна процедура не є податковою перевіркою та має забезпечувати право платника бути обізнаним про спосіб усунення недоліків поданого ним пакета документів, який забезпечить досягнення бажаного ним результату – реєстрації ПН. Отже, відповідач-1 мав з`ясувати дотримання правило першої події виписування ПН в контексті конкретного етапу виконання робіт, про які у поясненнях вказав платник, і пропонувати надати документи, які відповідають змісту договірних умов. Пропозиція надати документи, які не відповідають визначеному етапу робіт виконання договору, та подальша відмова реєстрації ПН з підстав відсутності таких документів не є обґрунтованими.
Дослідженням пояснень і додатків до них підтверджено, що відповідач-1 неналежно розглянув отримані від позивача документи та виніс спірне рішення формально, грубо порушивши зміст такої процедури, замінюючи її принципами податкової документальної невиїзної перевірки.
Оскільки ретельного аналізу відповідачами вказаних обставин і фактів з отриманих від позивача доказів не доведено, оскаржуване рішення не відповідає принципу обґрунтованості та логіці змісту господарської операції, на яку виписана ПН.
Тому суд дійшов висновку, що спірне рішення протиправне та підлягає скасуванню у повному обсязі як таке, що прийняте за неповного аналізу отриманого від платника пакету документів, у т.ч. вказаних у письмових поясненнях фактів. То ж належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН відповідача 1 повторно розглянути матеріали позивача щодо реєстрації в ЄРПН виписаної ним ПН датою її подання на реєстрацію та прийняти в установленому законодавством порядку, спосіб і строки рішення з урахуванням мотивів суду, викладених у цьому рішенні. Зобов`язувати реєструвати ПН передчасно до такого належного розгляду. За умови надання достатнього пакету документів для реєстрації ПН та належного їх розгляду відповідна комісія не може прийняти декілька правомірних рішень. За наявності підстав єдиним законним є рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН. Тобто, таке повноваження не є дискреційним.
Отже, позовні вимоги частково обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до вимог ч.ч.1, 7, 9 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.
За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:
1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи;
2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;
3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;
4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.
Отже, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за звернення до суду з позовною заявою, підтверджені платіжною інструкцією від 10.11.2025 на суму 3028,00грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 пропорційно задоволеній частині - половина, оскільки саме він порушив заявлені права позивача.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛЮКСМОНТАЖ».
Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у Черкаській області 14.05.2025 №12864941/36785343 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних його податкової накладної від 27.03.2025 №45.
Зобов`язати Комісію з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235; код ЄДРПОУ 44131663) повторно розглянути матеріали Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛЮКСМОНТАЖ» (18000, м.Черкаси вул.Кірова буд.73/1 офіс 309; код ЄДРПОУ 36785343) щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 27.03.2025 №45 датою її подання на реєстрацію та прийняти в установленому законодавством порядку, спосіб і строки рішення з урахуванням мотивів суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЛЮКСМОНТАЖ» (18000, м.Черкаси вул.Кірова буд.73/1 офіс 309; код ЄДРПОУ 36785343) частину судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1514,00грн (одну тисячу п`ятсот чотирнадцять гривень нуль копійок) за звернення до адміністративного суду позовною заявою за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235; код ЄДРПОУ 44131663).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя 	Анжеліка БАБИЧ