ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

19 січня 2026 року	Справа №160/17565/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі філії «ПРИМІСЬКА ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,

УСТАНОВИВ:
Акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі філії «ПРИМІСЬКА ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – АТ «УЗ», позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі - Офіс, відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-24-001588-a, оприлюднений 02.06.2025 в електронній системі закупівель «Prozorro».
В обґрунтування позову зазначено, що 24.04.2025 АТ «УЗ» оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю товару - Розрядники вілітові – ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху. За вказаним предметом закупівлі в електронній системі закупівель «Prozorro» розміщене оголошення №UA-2025-04-24-001588-a (посилання в мережі Інтернет: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-24-001588-a). На підставі наказу Офісу від 08.05.2025 №119 відповідачем проведено моніторинг зазначеної закупівлі. За результатом моніторингу 02.06.2025 в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-24-001588-a. У спірному висновку вказано, що пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) визначено, що замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що замовником при складанні тендерної документації у Додатку №6 до Тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов`язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та пункту 28 Особливостей. Позивач не погоджується зі змістом спірного висновку та зазначає, що за змістом статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація повинна містити, серед іншого, проєкт договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 1.4 Проєкту договору (Додаток №6 до Тендерної документації) обсяги закупівлі товару можуть бути зменшені, зокрема враховуючи фактичний обсяг видатків покупця. В цьому випадку, сторони вносять відповідні зміни до цього Договору шляхом укладення додаткової угоди. Відповідно до пункту 6.4 Проєкту договору (Додаток №6 до Тендерної документації) ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а для договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», лише у випадках, передбачених цим законом. Для Договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін лише у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Крім того, пунктами 18.4 - 18.7 Проєкту договору (Додаток №6 до Тендерної документації) передбачено, що зміни та доповнення вступають у силу, якщо вони підписані уповноваженими представниками сторін у письмовій формі та вчинені відповідно до умов цього Договору та законодавства України. Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід`ємною частиною. Жодна зі сторін не має права передавати свої права за цим Договором третій стороні без письмової згоди другої сторони. Сторона зобов`язується повідомити іншу сторону про зміну свого місцезнаходження або поштової адреси, зміни у банківських реквізитах протягом 5 (п`яти) робочих днів з дня виникнення таких змін, повідомити іншу сторону про заплановану реорганізацію або ліквідацію не пізніше ніж за 20 (двадцять) робочих днів до дня настання таких змін. У випадку реорганізації, сторона зобов`язується протягом 10 (десяти) робочих днів з дня настання таких змін підписати з іншою стороною додаткову угоду, в якій визначено подальший порядок взаємовідносин між сторонами. Постачальник зобов`язується повідомити покупця про суттєві негативні обставини в діяльності постачальника (початок процедури банкрутства постачальника, наявність судового позову до постачальника, який за своїми наслідками може унеможливити подальше виконання постачальником зобов`язань по Договору) не пізніше ніж 5 (п`ять) робочих днів з дня настання таких обставин. Збитки, заподіяні стороні несвоєчасним повідомленням про зміни, визначені цим пунктом Договору, відшкодовує винна сторона. Таким чином, проєктом договору (Додаток №6 до Тендерної документації) визначено порядок змін його умов, що, з урахуванням вказаного вище, свідчить про недопущення позивачем порушень, визначених у оскаржуваному висновку відповідача. Позивач також наголошує, що відповідач не конкретизував, які саме заходи має вжити позивач, не визначив у повній мірі спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Вважаючи спірний висновок протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 23.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України. 
30.06.2025 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому Офіс просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначаючи, що при здійсненні моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-24-001588-а Офісом встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII законодавцем визначено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей. Офісом установлено, що при складенні тендерної документації, позивач, у додатку №6 до тендерної документації розмістив проект договору про закупівлю без зазначення порядку змін його умов, що прямо суперечить пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей. Звернувшись до суду з цим позовом, позивач, з приводу зафіксованого відповідачем порушення, зауважує, що у пунктах: 1.4, 6.4, 18.4-18.7 проекту договору, що є додатком 6 до тендерної документації, замовником визначено порядок змін його умов, що свідчить про відсутність виявленого Офісом порушення. Проте, Офіс звертає увагу, що зміст вищеперерахованих пунктів проекту договору містить лише випадки, які слугують підставою для внесення змін його умов. Проте, у проекті договору не вказано порядок, за яким буде здійснено узгодження сторонами змін до ціни договору, що не відповідає Закону №922-VIII та Господарському кодексу України. Порядок внесення змін до договору мав би містити вимоги до обґрунтування підстави для зміни зобов`язань, строк реагування на отриману пропозицію, кількість та періодичність таких пропозицій (враховуючи особливості даного договору як поставка частинами протягом тривалого часу), дії сторін в разі відсутності відповіді у певний строк, враховуючи вимоги законодавства та свободу розсуду, якою закон наділяє сторін.
01.07.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій АТ «АЗ» просить задовольнити позовні вимоги з підстав, визначених у позовній заяві.
04.07.2025 до суду від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких Офіс просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, визначених у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши письмові докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що Офісом 08.05.2025 розпочато моніторинг закупівлі ID: UA-2025-04-24-001588-а.
За результатами моніторингу закупівлі, відповідачем складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 02.06.2025, в якому встановлено таке:
І. Вступна частина
інформація про замовника: Філія "Приміська пасажирська компанія" акціонерного товариства "Українська залізниця", 45246390, Україна, Київ, пл. Вокзальна, 1;
інформація про предмет закупівлі: розрядник вілітовий РВКУ-3.3А01 – ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, 3685176 UAH, 34631000-9, ДК021, 94, штука;
інформація про оприлюднення: 98bb7ddec6da498da7abd2644fcfc8f4, 2025-04-24;
застосована процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями;
підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
дата початку моніторингу: 08.05.2025 17:21.
ІІ. Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29.05.2025.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. 
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «ПРИМІСЬКА ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (замовник) на 2025 рік №UA-P-2025-04-24-001877-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 24.04.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЛОКОТРАСТ», протокольне рішення уповноваженої особи від 11.04.2025 про визнання переможцем ТОВ «ЛОКОТРАСТ» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.05.2025, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 22.05.2025 №536/2025-ППКЮ, пояснення замовника, надане через електронну систему закупівель 15.05.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2025. 
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що замовником при складанні тендерної документації у Додатку №6 до Тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов`язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень) законодавства: за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено. 
Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХII, статтею 8 Закону №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому порушень вимог законодавства та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вважаючи протиправним висновок Офісу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначаються Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону №2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Частиною 1 статті 5 Закону №2939-ХІІ передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення, зокрема, моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом №922-VIII.
Статтею 8 Закону №2939-ХІІ визначено, що орган державного фінансового контролю:
1) здійснює, зокрема, державний фінансовий контроль;
2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;
3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;
4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Порядок проведення моніторингу процедури закупівлі визначено статтею 8 Закону №922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 8 Закону №922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа), зокрема, за наявності такої підстави: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина 6 статті 8 Закону №922-VIII).
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення про Держаудитслужбу) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 7 вищезазначеного Положення про Держаудитслужбу визначено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Згідно із частиною 1 статті 13 Закону №922-VIII закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель (частина 3 статті 13 Закону № 922-VIII).
Пунктом 3-7 розділу Х Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання вказаних положень Кабінетом Міністрів України постановою від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості), які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до нормою пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (веб-порталу «Прозорро») закупівля №UA-2025-04-24-001588-а проведена за процедурою відкритих торгів з особливостями.
Як було зазначено вище, згідно з висновком Офісу про результати моніторингу процедури закупівлі від 02.06.2025 під час проведення процедури закупівлі UA-2025-04-24-001588-а встановлено порушення: замовником при складанні тендерної документації у Додатку №6 до Тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов`язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
З цього приводу суд зазначає таке.
22.05.2025 між АТ «УЗ» (покупець) та ТОВ «ЛОКОТРАСТ» (продавець) укладено проєкт договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №536/2025-ППКЮ (далі – проєкт Договору).
Згідно з пунктом 1.1. проєкту Договору постачальник зобов`язується поставити та передати у власність покупцю товар, відповідно до Специфікації №1 (Додаток 1), що є невід`ємною частиною цього Договору, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити цей товар на умовах цього Договору.
Пунктом 1.2. проєкту Договору визначено, що найменуванням товару є Розрядники вілітові - ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху.
Відповідно до пункту 1.3. проєкту Договору кількість, асортимент, марка, рік/дата виготовлення та виробник товару визначаються у Специфікації №1 (Додаток 1) до цього Договору. 
На підставі пункту 1.4. проєкту Договору обсяги закупівлі товару можуть бути зменшені, зокрема враховуючи фактичний обсяг видатків покупця. В цьому випадку сторони вносять відповідні зміни до цього Договору шляхом укладення додаткової угоди. 
Згідно з пунктом 4.1. проєкту Договору постачальник здійснює поставку товару на умовах DDP Delivered Duty Paid (поставка з оплатою мита) відповідно до «ІНКОТЕРМС» у редакції 2020 року. У випадку наявності розбіжностей між умовами цього Договору та Правилами «ІНКОТЕРМС» у редакції 2020 року, умови цього Договору матимуть перевагу.
Відповідно до пункту 4.2. проєкту Договору поставка товару проводиться партіями протягом строку дії Договору тільки на підставі наданої письмової рознарядки покупця, яка вважається дозволом на поставку та є підтвердженням готовності покупця до приймання товару. Партією товару вважається обсяг одиниць товару, визначений покупцем у рознарядці, якщо інше не вказано в самій рознарядці. 
Строк поставки товару - протягом 40 календарних днів з дати надання письмової рознарядки покупцем.
Місце поставки товару: м. Дніпро (Дніпропетровська обл.) - 80 шт, м. Львів (Львівська обл.) - 4 шт; м. Нікополь (Дніпропетровська обл.) - 10 шт. Кількість: 94,0 шт.
Право власності на товар переходить до покупця з дати поставки товару.
Згідно з пунктом 6.1. проєкту Договору покупець оплачує поставлений постачальником товар за ціною, вказаною у Специфікації №1 (Додаток 1) до цього Договору. Ціна товару включає вартість товару, тари (упаковки), а також інші витрати постачальника, пов`язані з виконанням цього Договору.
На підставі пункту 6.2. проєкту Договору ціни в цьому Договорі та первинних документах вказуються в національній валюті України - гривні. 
Пунктом 6.4. проєкту Договору визначено, що ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а для договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», лише у випадках, передбачених цим законом. 
Для Договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін лише у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 18.4. проєкту Договору зміни та доповнення вступають у силу, якщо вони підписані уповноваженими представниками сторін у письмовій формі та зчинені відповідно до умов цього Договору та законодавства України. 
Згідно з пунктом 18.5. проєкту Договору додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід?ємною частиною. 
На підставі пункту 18.6. проєкту Договору жодна зі сторін не має права передавати свої права за цим Договором третій стороні без письмової згоди другої сторони. 
Відповідно до пункту 18.7. проєкту Договору сторона зобов?язується повідомити іншу сторону про зміну свого місцезнаходження або поштової адреси, зміни у банківських реквізитах протягом 5 робочих днів з дня виникнення таких змін, повідомити іншу сторону про заплановану реорганізацію або ліквідацію не пізніше ніж за 20 робочих днів до дня настання таких змін. У випадку реорганізації, сторона зобов`язується протягом 10 робочих днів з дня настання таких змін підписати з іншою стороною додаткову угоду, в якій визначено подальший порядок взаємовідносин між сторонами. 
Постачальник зобов`язується повідомити покупця про суттєві негативні обставини в діяльності постачальника (початок процедури банкрутства постачальника, наявність судового позову до постачальника, який за своїми наслідками може унеможливити подальше виконання постачальником зобов`язань по Договору) не пізніше ніж 5 робочих днів з дня настання таких обставин. Збитки, заподіяні стороні несвоєчасним повідомленням про зміни, визначені цим пунктом Договору, відшкодовує винна сторона.
Зі змісту спірного висновку вбачається, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей. 
Так, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що замовником при складанні тендерної документації у Додатку №6 до Тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов`язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Частиною 1 статті 22 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, у проєкті Договору містяться такі положення.
Договору. 
Обсяги закупівлі товару можуть бути зменшені, зокрема враховуючи фактичний обсяг видатків покупця. В цьому випадку сторони вносять відповідні зміни до цього Договору шляхом укладення додаткової угоди (пункт 1.4. проєкту Договору). 
Ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а для договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», лише у випадках, передбачених цим законом. Для Договору, укладеного за результатом закупівлі, проведеної відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, ціна товару може бути змінена за взаємною згодою сторін лише у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (пункт 6.4. Договору).
Зміни та доповнення вступають у силу, якщо вони підписані уповноваженими представниками сторін у письмовій формі та зчинені відповідно до умов цього Договору та законодавства України (пункт 18.4 проєкту Договору). 
Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід?ємною частиною (пункт 18.5. проєкту Договору). 
Жодна зі сторін не має права передавати свої права за цим Договором третій сторонібез письмової згоди другої сторони (пункт 18.6. проєкту Договору). 
Суд зазначає про необґрунтованість тверджень представника відповідача щодо порушень позивачем пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Зокрема, у проєкті договору, що є Додатком №6 до тендерної документації, передбачено порядок внесення змін до його умов, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків із оформленням таких змін шляхом укладення додаткової угоди (пункт 1.4); умови та виключні випадки зміни ціни товару відповідно до Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей (пункт 6.4); визначено форму та порядок набрання чинності змінами і доповненнями до договору, а також статус додаткових угод як його невід`ємної частини (пункти 18.4, 18.5).
Наведені положення в сукупності свідчать про наявність у проєкті договору відповідного порядку зміни його умов відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Отже, тендерна документація сформована з дотриманням вимог статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей, а встановлене під час моніторингу порушення не підтверджується.
За таких обставин виявлені відповідачем порушення мають формальний характер та є необґрунтованими, оскільки фактично вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей замовником дотримано.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що спірний висновок №UA-2025-04-24-001588-a від 02.06.2025 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
У відповідності до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України , суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 2422,40 грн, що документально підтверджується платіжною інструкцією №357646 від 16.06.2025. 
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби на користь позивача підлягають відшкодуванню витрати на сплату судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 2 422,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

ПОСТАНОВИВ:
Позов Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі філії «ПРИМІСЬКА ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» (адреса: Єжи Ґедройця, 5, м. Київ, 03150; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40075815) до Східного офісу Держаудитслужби (адреса: вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, 49101; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40477689) про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-24-001588-a, оприлюднений 02.06.2025 в електронній системі закупівель «Prozorro».
Стягнути на користь Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі філії «ПРИМІСЬКА ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби судові витрати у розмірі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар