ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/24235/25
категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Понамарьової Катерини від 10.10.2025 ВП №77147653 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Понамарьової Катерини від 10.10.2025 ВП № 77147653 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 та з урахуванням вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області (м. Київ) від 17.03.2025 №10970 (вх.№3748/14 від 25.03.2025) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.05.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. При перерахунку пенсії застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» 01.01.2022 –2481,00 грн., 01.01.2023 –2684,00 грн., на 01.01.2024 – 3028,00 грн. З 01.01.2025 доплата підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється в розмірі 2361,00 відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення» від 27 грудня 2024 р. №1524.Інформацію про виконання рішення та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України. Стверджує, що вжиті дії державного виконавця не свідчать про належну перевірку виконання судового рішення та не встановлюють беззаперечного факту його невиконання, тому постанова державного виконавця про накладення штрафу є незаконною, винесеною передчасно та підлягає скасуванню.
Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що постанова про накладення штрафу від 10.10.2025 є такою, що винесена у відповідності до вимог чинного законодавства. Стверджує, що на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 10.10.2025 рішення суду залишалось невиконаним в частині правильності нарахування заборгованості, без поважних причин. Просить здійснювати розгляд справи без участі його представника.
Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.05.2022 призначити та щомісячно проводити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.
19.09.2024 стягувачу надіслано виконавчий лист у справі №240/19126/22 на виконання судового рішення, який стягувачем пред`явлено до виконання.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 11.02.2025 року відкрито виконавче провадження № 77147653 з примусового виконання виконавчого листа у справі №240/19126/22 та вказано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 26.02.2025 позивач повідомив відповідача, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 з 01.05.2022 проведено перерахунок підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено законом на 01 січня календарного року. При перерахунку пенсії застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022 - 2481,00 грн. В результаті перерахунку на виконання рішення ЖОАС від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 розмір підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2022 становить 4962,00 грн. За період з 01.05.2022 по 31.01.2023 нарахована доплата пенсії в розмірі 44658,00 грн. З 01.02.2023 виплата пенсії здійснювалась у розмірі визначеному на виконання рішення суду. З 01.01.2025 виплата підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, визначеного статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025» та Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення» від 27.12.2024 року №1524 в розмірі 2361,00 грн. До вказаного листа приєднано розрахунок заборгованості.
У зв`язку з невиконанням пенсійним органом рішення суду в частині правильності нарахування заборгованості, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було направлено вимогу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.03.2025 №10970 про необхідність виконання судового рішення у 5-денний строк з моменту отримання цієї вимоги.
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розглянувши вимогу державного виконавця, листом від 28.03.2025 № 0600-0306- 5/30368 повторно повідомило, що при перерахунку пенсії застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022 - 2481,00 грн.В результаті перерахунку на виконання рішення ЖОАС від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 розмір підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2022 становить 4962,00 грн. За період з 01.05.2022 по 31.01.2023 нарахована доплата пенсії в розмірі 44658,00 грн. До листа додано розрахунок.
Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, до відділу звернувся стягувач із заявою від 26.08.2025 про невиконання рішення суду у повному обсязі, а саме щодо того, що нарахування доплати здійснено без врахування збільшеного розміру прожиткового мінімуму на 2023,2024 роки.
10.10.2025 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м, Київ) Пономарьовою К.В. було винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення суду.
При винесенні цієї постанови виконавцем було встановлено, що судове рішення боржником не виконане без поважних причин, оскільки нарахування заборгованості не виплаченого підвищення до пенсії з 01.05.2022 проведено не в розмірі визначеному судовим рішенням, який повинен дорівнювати двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а в інших розмірах. Розмір щомісячного підвищення до пенсії, на який має право стягувач, становить два прожиткових мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено законом на 01 січня календарного року, встановлені законом про Державний бюджет України на відповідний рік, відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів тобто ця величина повинна відповідати таким показникам прожиткового мінімуму: Законом України "Про Державний бюджет України» встановлено, що прожитковий мінімумам для працездатних осіб на: 01.01.2022 складає 2481 грн, 01.01.2023 складає 2684,00 грн, 01.01.2024 складає 3028,00 грн. В свою чергу боржник провів нарахування заборгованості доплати до пенсії в розмірі 4962,00 за кожен місяць, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб станом на 01.12.2022 року. Невиплачена заборгованість нарахована невірно.
Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Питання примусового виконання судових рішень регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).
У відповідності до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За змістом статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
За правилами статті 26 Закону № 1404-VIIІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (частина 6 статті 26 Закону № 1404-VIII).
В силу пунктів 1 та 16 частини 3 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону та накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
У відповідності до частин 1 та 2 статті 63 Закону № 1404-VIIІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Статтею 75 Закону № 1404-VIIІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії. Зокрема, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Виходячи з наведених норм, правовою підставою накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання останнім судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.
Водночас, така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин.
Вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Отже, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника.
Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.
Верховний Суд у постанові від 31.05.2021 року у справі № 560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин - наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.
Перевіряючи наявність підстав для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови від 10.10.2025 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 77147653 на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за невиконання рішення суду від 13.12.2022 у справі №240/19126/22, слід зазначити таке.
Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 року № 18-рп/2012).
Отже, боржник зобов`язаний виконати судове рішення, яке набрало законної сили, в межах покладених на нього цим рішенням зобов`язань, вказаних в його резолютивній частині та враховувати при цьому висновки суду, зазначені в його мотивувальній частині, оскільки саме вона містить усі обставини справи та мотиви, з яких суд виходив при прийнятті рішення, і положення закону, яким він керувався з огляду на об`єкт порушеного права.
Як зазначалося вище, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.05.2022 призначити та щомісячно проводити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.
Вказане свідчить, що розмір присудженої ОСОБА_1 пенсії є змінним, та залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня відповідного календарного року.
Відповідно до статті 7 Закону України від 02.12.2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць станом на 01.01.2022 становить 2481 гривні,
Відповідно до статті 7 Закону України від 03.11.2022 року № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць станом на 01.01.2023 становить 2684,00 грн.
Таким чином, розмір підвищення до пенсії за рішенням суду мав бути обрахований, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2022 році - 2481 гривні, у 2023 році - 2684,00 грн.
Натомість, як вбачається з листів -відповідей ГУ ПФУ в Житомирській області щодо виконання рішення суду у справі №240/19126/22, позивачем при проведенні перерахунку пенсії та розрахунку заборгованості за рішенням суду за період з 01.05.2022 по 31.01.2023 застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 - 2481,00 грн, без зміни прожиткового мінімуму розрахованого на відповідний календарний рік.
При цьому, у листі позивачем самостійно зазначено, що в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії становить з 01.05.2022 - 4962,00 грн, за період з 01.05.2022 по 31.03.2023 нарахована доплата пенсії в розмірі 44658,00 грн.
Згідно наявного в матеріалах виконавчого провадження №77147653 розрахунку заборгованості за період з 01.05.2022 по 31.01.2023, поданого боржником як додаток до повідомлення про виконання рішення суду від 26.02.2025 та від 28.03.2025, розмір доплати, обрахований ГУ ПФУ в Житомирський області за вказаний період, становить 4962,00 грн, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб станом на 01.01.2022 - 2481,00 грн.
Отже, нарахування заборгованості доплати до пенсії в розмірі 4962,00 за період з 01.05.2022 по 31.01.2023 свідчить про те, що позивачем проведено розрахунок такої заборгованості без урахування величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".
З урахуванням положень статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" ГУ ПФУ в Житомирській області зобов`язане було з 01.01.2023 року здійснити розрахунок заборгованості підвищення до пенсії позивача із застосуванням розрахункової величини 2684,00 грн.
Наведені обставини справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №240/19126/22 станом на 10.10.2025, що призвело до нарахування підвищення до пенсії за період починаючи з 01.01.2023 у значно меншому розмірі ніж визначено рішенням суду.
Враховуючи підтверджений в ході судового розгляду факт неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області зміни на відповідний рік розміру прожиткового мінімуму, суд вважає, що державним виконавцем був зроблений обґрунтований висновок про неналежне виконання боржником судового рішення у справі № 240/19126/22 станом на 10.10.2025 без поважних на те причин.
За викладених обставин справи суд вважає правомірним застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафної санкції за невиконання рішення суду, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи відмову в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат у відповідності до частини 1 статті 139 КАС України судом не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

вирішив:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) до Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області (майдан Соборний, 1,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10014. РНОКПП/ЄДРПОУ: 45798761) про визнання протиправною та скасування постанови -відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Липа

15.01.26