ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

06 лютого 2026 року	Справа №160/24881/25 	
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Геоленд 2000» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Геоленд 2000» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі – відповідач-1), Державної податкової служби України (далі – відповідач-2), в якій позивач просить:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо невинесення рішення про реєстрацію податкової накладної №37 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036673), податкової накладної № 38 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036633), податкової накладної № 39 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036600), податкової накладної № 40 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036522), податкової накладної № 41 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036506), податкової накладної № 42 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036612), податкової накладної № 43 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036611), податкової накладної № 44 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036517), податкової накладної № 45 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036650), податкової накладної № 46 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036483), податкової накладної № 47 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036481), податкової накладної № 48 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036515), податкової накладної № 49 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036620), податкової накладної № 50 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036679), податкової накладної № 51 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036505), податкової накладної № 52 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036660), податкової накладної № 53 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036654), податкової накладної № 54 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036603), податкової накладної № 55 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036653), податкової накладної №56 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036489), податкової накладної № 57 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036490), податкової накладної № 58 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036610), податкової накладної № 59 від 24.04.2024 реєстраційний номер 9428036616) податкової накладної № 60 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036615), податкової накладної № 61 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036529) в Єдиному реєстрі податкових накладних та
-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання на реєстрацію від 21 березня 2025 р. податкову накладну №37 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036673), податкову накладну № 38 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036633), податкову накладну №39 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036600), податкову накладну №40 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036522), податкову накладну № 41 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036506), податкову накладну № 42 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036612), податкову накладну № 43 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036611), податкову накладну № 44 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036517), податкову накладну № 45 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036650), податкову накладну № 46 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036483), податкову накладну № 47 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036481), податкову накладну № 48 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036515), податкову накладну № 49 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036620), податкову накладну № 50 від 24.04.2024 (реєстраційний помер 9428036679), податкову накладну №51 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036505), податкову накладну № 52 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036660), податкову накладну №53 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036654), податкову накладну №54 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036603), податкову накладну №55 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036653), податкову накладну № 56 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036489), податкову накладну № 57 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036490), податкову накладну № 58 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036610), податкову накладну № 59 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036616), податкову накладну № 60 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036615), податкову накладну № 61 від 24.04.2024 (реєстраційний номер 9428036529).
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що під час здійснення своєї господарської діяльності та на виконання вимог Податкового кодексу України ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» складено та подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024. Вказані податкові накладні збережено, проте реєстрацію зупинено. В квитанції зазначено, що реєстрацію зупинено відповідно до пункту п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, оскільки обсяг постачання товару/послуги 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операції, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Зупиняючи реєстрацію податкових накладних контролюючий орган не навів конкретного переліку документів, достатніх на його думку для підтвердження інформації, зазначеної в цих податкових накладних. Реалізуючи своє право на подання пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у зупинених податкових накладних, позивач протягом квітня 2025 р. направив контролюючому органу свої пояснення та документи задля розблокування вказаних податкових накладних. Саме через об`єктивну невизначеність контролюючого органу позивач приділив багато часу для ретельної підготовки повного обсягу документів (замість достатнього для розблокування), і подавав пояснення та документи по мірі їх підготовки у кілька етапів 08.04.25, 18.04.25, 22.04.25, 23.04.25, 24.04.25, 25.04.25, 28.04.25, 25.04.25 та 28.04.25. Натомість отримав повідомлення про неприйняття до розгляду поданих пояснень та документів у зв`язку з тим, що минуло 365 днів, що настають за датою складання податкової накладної, протягом якого платник податку має право подати до контролюючого органу пояснення та копії документів. Вважаючи протиправною бездіяльність комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду 03.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/24881/25; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Сторони належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
11.09.2025 до суду від відповідача-1 надійшов відзив, в якому позовні вимоги не визнає та просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Згідно даних Єдиного реєстру податкових накладних позову ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» (код 40771111) подано на реєстрацію податкові накладні: № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024. Реєстрація ПН зупинена. Позивача повідомлено про факт зупинення реєстрації податкових накладних, а також зазначено причини такого зупинення, запропоновано надати пояснення та документи для прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у п.5 Порядку №520, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (п.6 Порядку №520). 25.04.2025 та 28.04.2025 ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області направлено повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо розблокування реєстрації податкових накладних. Згідно даних квитанцій «Документ не прийнято», у зв`язку з порушенням термінів визначених пунктом 6 Порядку № 520. Тобто, станом на 25.04.2025 року та 28.04.2025 року строк подання документів та пояснень до спірних накладних, визначений п.6 Порядку 520 сплив.
11.09.2025 Державною податковою службою подано відзив, в якому заперечує проти позову з наступного. Згідно даних Єдиного реєстру податкових накладних позову ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» (код 40771111) подано на реєстрацію податкові накладні: № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024. Податкові накладні доставлено до ДПС проте за результатами обробки реєстрація зупинена, сформовані квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, а також квитанції одночасно надіслано постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку. Зі змісту квитанцій вбачається, що платника податку (позивача) повідомлено про факт зупинення реєстрації податкових накладних, а також зазначено причини такого зупинення, запропоновано надати пояснення та документи для прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у п.5 Порядку №520, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (п.6 Порядку №520). Однак, ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» подано пояснення до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з порушенням термінів, визначених пунктом 6 Порядку № 520, тому подані документи не прийнято.
Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області подано заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 12.09.2025 у задоволенні заяви відповідача-1 про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.
15.09.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідачів, обґрунтовуючи свою позицію наступним. Позивач має право на належне здійснення процедури реєстрації податкових накладних відповідно до ст. 201 ПКУ та Порядку № 520. Це право полягає у тому, що податковий орган зобов`язаний протягом встановленого строку, 365 днів, прийняти рішення щодо кожної накладної: або рішення про реєстрацію, або рішення про відмову у реєстрації. У даному випадку податковий орган не прийняв жодного рішення щодо 25 зупинених накладних, що призвело до залишення процедури реєстрації податкових накладних незавершеною. Така бездіяльність порушує право позивача на належне здійснення процедури реєстрації та право на отримання офіційного рішення контролюючого органу щодо зупинених накладних, така бездіяльність порушує принцип правової визначеності, фактично блокує реалізацію права контрагента позивача на податковий кредит та стримує здійснення розрахунків за надані послуги (виконані роботи).
Позивачем також подано клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 17.09.2025 у задоволенні клопотання позивача про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
30.09.2025 позивачем подані додаткові пояснення, у яких акцентовано увагу, що в березні 2025 року було подано на реєстрацію 69 однотипних податкових накладних за змістом і критеріями оцінки для цілей реєстрації в ЄРПН (усі податкові накладні виписані в межах одного договору; вид і характер виконаних робіт є аналогічним за своєю економічною суттю та обсягом; усі податкові накладні були складені за правилом першої події – передачею результатів робіт (послуг); усі податкові накладні подані на реєстрацію одночасно, у березні 2025 р.; у всіх податкових накладних зазначена однакова вартість робіт). 6 податкових накладних було зареєстровано безумовно в той же день, 63 податкові накладні були зупинені, але після надання пояснень 38 з них було розблоковано та зареєстровано. 25 податкових накладних залишаються не зареєстрованими, оскільки контролюючий орган не прийняв такого рішення в межах 365 днів. Ризиковість у всіх 69 податкових накладних була однакова. Якщо податковий орган зареєстрував частину таких накладних, це означає, що підстав для зупинення реєстрації інших однотипних податкових накладних не було. Це реально вказує на внутрішню суперечливість рішень контролюючого органу.
25.12.2025 позивачем подані додаткові пояснення, ідентичних за своїм змістом до попереднього поданих.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України. Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» зареєстроване 23.08.2016, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи за ідентифікаційним кодом 40771111; перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Кам`янська ДПІ); місцезнаходження юридичної особи: 51925, Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, вул. Соборна, буд. 12, офіс 129.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид економічної діяльності товариства за КВЕД є: 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; серед інших видів.
Позивач є платником податку на додану вартість.
16.11.2021 між Акціонерним товариством «Укртрансгаз» (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» (далі – Виконавець) було укладено договір про закупівлю №2111000069.
Відповідно до предмету договору за результатами проведення процедури закупівлі, зазначеної в п. 1.2 цього Договору, Виконавець зобов`язується відповідно до завдання Замовника розробити документацію із землеустрою, внести відомості про земельні ділянки (зміни до них) до Державного земельного кадастру та зареєструвати право користування земельними ділянками в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі роботи) та передати результати робіт Замовнику, а Замовник зобов`язується прийняти належним чином виконані роботи та оплатити їх в порядку, передбаченому цим Договором. Найменування процедури закупівлі: «Комплексні інженерні послуги (Розробка документації із землеустрою, внесення відомостей про земельні ділянки (змін до них) до Державного земельного кадастру та реєстрація права користування земельними ділянками в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно)» код згідно ЄЗС ДК 021-2015:71340000-3 (п.1.1.-1.3. Договору).
Ціна цього Договору становить 5794753,09 грн. (п`ять мільйонів сімсот дев`яносто чотири тисячі сімсот п`ятдесят три гривні 09 коп.), в тому числі ПДВ 965792,18 грн. (дев`ятсот шістдесят п`ять тисяч сімсот дев`яносто дві гривні 18 коп.). Ціна Договору включає вартість всіх в витрат Виконавця, необхідних для виконання ним своїх зобов`язань за цим Договором. Вартість виконаних робіт щодо кожної окремої земельної ділянки, яка підлягає оплаті Замовником Виконавцю, у разі поетапної здачі-приймання робіт (щодо частини земельних ділянок від загальної кількості зазначеної у Додатку 3 до цього Договору), визначається згідно умов п.п. 5.12.1, п.п. 5.12.2 цього Договору(пп.3.1, 3.2, 3.5 Договору). 
На виконання вимог п.201.1 ст.201 ПК України, ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» складено та подано на реєстрацію податкові накладні № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024 реєстрацію яких було зупинено у Єдиному реєстрі податкових накладних, що підтверджується відповідними квитанціями.
У квитанціях щодо зупинення реєстрації податкових накладних від 21.03.2025 зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 71.12 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
У квитанціях щодо зупинення реєстрації податкових накладних зазначено від 21.03.2025, що «…Реєстрація податкової накладної зупинена… Обсяг постачання товару/послуги 71.12 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). …Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. …».
25.04.2025 та 28.04.2025 позивачем було подано повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо розблокування реєстрації податкових накладних.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 37 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 38 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 6 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 39 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 7 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 40 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 8 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 41 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 25.04.2025 № 9 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 42 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 43 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 2 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 44 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 3 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 45 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 4 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 46 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 47 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 6 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 48 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 7 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 49 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 8 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 50 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 9 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 51 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 10 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 № 52 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 11 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №53 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 12 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №54 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 13 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №55 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 14 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №56 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 15 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №57 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 16 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №58 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 17 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №59 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 18 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №60 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Згідно з квитанції №2, Повідомлення від 28.04.2025 № 19 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено не прийнято до розгляду: по ПН/РК від 24.04.2024 №61 порушено терміни, визначені пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520.
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо невинесення рішення про реєстрацію податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).
Підпунктами 16.1.2, 16.1.3, 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України встановлено, що платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до пункту 36.1 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.
За приписами абзаців «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України (в редакції, чинній на момент спірних відносин) об`єктом оподаткування є операції платників податку з:
постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю;
постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
В абзаці першому пункту 201.1 статті 201 ПК України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з абзацами першим, другим пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня (абзац 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України).
Згідно з абзацами 9-11 пункту 201.10 статті 201 ПК України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.
Відповідно до абзацу 13 пункту 201.10 статті 201 ПК України, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно, у редакції на час спірних відносин).
За положенням пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно із пунктом 6 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Відповідно до пунктів 7 - 9 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет.
При цьому, Додатком 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість.
Додатком 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Критерії ризиковості здійснення операцій.
Так, згідно з пунктом 1 Додатку 3 Порядку № 1165 Критерії ризиковості здійснення операцій є:
Обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
За приписами пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
У ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем було подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні: № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, які збережено, про що свідчить квитанції від 21.03.2025, проте їх реєстрацію зупинено.
В квитанціях зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена, оскільки обсяг постачання товару/послуги 71.12 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Судом установлено та відповідачами дана обставина не заперечується, що з метою реєстрації податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024 позивачем 25.04.2025 та 28.04.2025 надіслані відповідачу-1 пояснення щодо господарських операцій з контрагентом АТ «Укртрансгаз» з копіями первинних документів.
Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що жодних рішень щодо вказаних податкових накладних контролюючим органом не приймалось.
Суд зазначає, що наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України (тут і далі в редакції, чинній на момент зупинення реєстрації накладних).
Відповідно до пункту 2 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Згідно з пунктом 4 Порядку №520, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 6 Порядку №520 визначено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Отже, відповідно до зазначених норм права, платник податків реєстрацію податкової накладної якого було зупинено, має право подати повідомлення та додаткові документи для розблокування реєстрації податкової накладної протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Так, датою виникнення податкових зобов`язань згідно з наведеними податковими накладними є 24.04.2024. Пояснення щодо податкових накладних подані 25.04.2025 та 28.0.2025
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що Порядок №520 не надає контролюючому органу повноважень відмовити у прийнятті пояснень у разі пропуску платником податку строку у 365 днів. Таких положень Порядок №520 не містить.
В свою чергу, відповідно до пункту 11 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Отже, системний аналіз приписів Порядку №520 свідчить про те, що платник податків має право протягом 365 днів подати до контролюючого органу письмові пояснення щодо податкової накладної реєстрацію якої зупинено, а не подання таких пояснень є підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації такої податкової накладної.
У спірному випадку, незважаючи на те, що позивачем протягом 365 днів не було надано до Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області пояснень щодо податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, реєстрацію яких було зупинено, контролюючим органом не було прийнято рішення щодо відповідно до вимог пункту 11 Порядку №520.
Посилання відповідачів в обґрунтування підстав для не прийняття рішення щодо вказаних податкових накладних на те, що рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної приймається протягом 5 днів з дня отримання пояснень платника податків, суд відхиляє, оскільки такий порядок прийняття рішень застосовується виключно до податкових накладних, щодо яких у встановленому порядку та строки надійшли додаткові пояснення платника податків.
Суд також враховує, що відповідно до пункту 13 Порядку №520, рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Тобто чинним законодавством України передбачена можливість оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, проте не передбачена можливості оскарження рішення про зупинення реєстрації податкової накладної.
Зазначені обставини у їх сукупності свідчать про те, що не прийняття рішення про відмову у реєстрації наведених податкових накладних порушує принцип правової визначеності та перешкоджає платнику податків належним чином реалізувати право на судовий захист, оскільки фактично такі податкові накладні знаходяться у невизначеному стані: і не зареєстровані в ЄРПН, і не відмовлено у їх реєстрації.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності з боку ГУ ДПС у Дніпропетровській області щодо не прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації в ЄРПН щодо податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання зареєструвати вказані податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.
Аналіз наведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної приймається комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за результатами розгляду поданих платником податку документів.
Зважаючи, що подані позивачем пояснення та документи щодо наведених податкових накладних по суті не розглядались відповідачем-1 через закінчення строку їх подання, рішення щодо вказаних податкових накладних відповідно до положень Порядку №520 не приймались, чим допущено протиправну бездіяльність, що встановлено судом, тому з метою ефективного захисту та відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області прийняти рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000».
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу даного позову до суду підлягає стягненню з відповідача-1 за рахунок бюджетних асигнувань, оскільки бездіяльністю саме цього суб`єкта владних повноважень порушено права та інтереси позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 73-78, 90, 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» (код ЄДРПОУ 40771111, місцезнаходження: 51925, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Соборна, буд. 12, оф. 129) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а), Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а) щодо не прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» (код ЄДРПОУ 40771111, місцезнаходження: 51925, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Соборна, буд. 12, оф. 129).
Зобов`язати Головне управлінням ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а) прийняти рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних № 37 від 24.04.2024, № 38 від 24.04.2024, № 39 від 24.04.2024, № 40 від 24.04.2024, № 41 від 24.04.2024, № 42 від 24.04.2024, № 43 від 24.04.2024, № 44 від 24.04.2024, № 45 від 24.04.2024, № 46 від 24.04.2024, № 47 від 24.04.2024, № 48 від 24.04.2024, № 49 від 24.04.2024, № 50 від 24.04.2024, № 51 від 24.04.2024, № 52 від 24.04.2024, № 53 від 24.04.2024, № 54 від 24.04.2024, № 55 від 24.04.2024, № 56 від 24.04.2024, № 57 від 24.04.2024, № 58 від 24.04.2024, № 59 від 24.04.2024, № 60 від 24.04.2024, № 61 від 24.04.2024, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» (код ЄДРПОУ 40771111, місцезнаходження: 51925, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Соборна, буд. 12, оф. 129).
Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2000» (код ЄДРПОУ 40771111, місцезнаходження: 51925, Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Соборна, буд. 12, оф. 129) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 75700,00 грн. (сімдесят п`ять тисяч сімсот гривень 00 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Бухтіярова