Справа № 420/22689/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі.
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 4 територіального управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України в особі житлової комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання змінити дату зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, вирішив адміністративний позов задовільнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, 4 територіального управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України в особі житлової комісії, в якому позивач просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії 4 територіального управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України оформлене протоколом № 7 від 20.06.2025р. в частині відмови у зміні дати зарахування ОСОБА_1 (з членами сім`ї) на квартирний облік осіб. які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 03 березня 1995 року на 4 листопада 1992 року;

- зобов`язати 4 територіальне управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України в особі житлової комісії змінити дату зарахування ОСОБА_1 (з членами сім`ї) на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 03 березня 1995 року на 4 листопада 1992 року;

ІІ. Аргументи сторін 
(а) Позиція позивача 
Позивач, вважає незаконною відмову у визначені вірної дати зарахування його (з членами сім`ї) на квартирний облік осіб, зокрема з 03 березня 1995 року на 04 листопада 1992 року, чим порушено його право на рівність в черговості забезпечення житлом між військовослужбовцями, які проходять військову службу, не змінюючи місця служби та військовослужбовцями, які внаслідок переведення до іншого місця служби втрачають час перебування на квартирному обліку. Позивач вважає, що відповідно до чинного законодавства, незважаючи на його переміщення по військовій службі, за ним зберігається попередній час перебування на квартирному обліку.

(б) Позиція відповідача

17.07.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на обставинах справи та нормах матеріального права. Зокрема, відповідач посилається на п. 2 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який діяв на момент виникнення спірних правовідносин та встановлював, що у разі переміщення військовослужбовця по службі до іншого гарнізону йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку, починаючи з дати набрання чинності цим наказом - тобто 03.03.1995. Рішення про зарахування військовослужбовця до загальної черги осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, саме з 03.03.1995, обумовлено правовими підставами, які вказує відповідач у відзиві на позовну заяву.

ІІІ. Процесуальні дії у справі 

14.07.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)

ІV. Обставини, встановлені судом

Позивач, починаючи з 08.08.1983 по теперішній час, проходить дійсну військову службу у Збройних Силах України. На сьогодні проходить військову службу в 4 територіальному управлінні внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України (колишнє Південне територіальне управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України)на посаді начальника відділу моніторингу та реагування.

Вперше позивача зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов 04.11.1992 згідно з протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 гвардійський мотострілецький полк) від 04.11.1992 № 35. Крім того, позивач зарахований зі складом сім`ї три особи (він, донька ІНФОРМАЦІЯ_1 , син ІНФОРМАЦІЯ_2 ): до загальної черги осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, з 03.03.1995.

Позивач звернувся до начальника 4 територіального управління внутрішнього аудиту та голови житлової комісії з проханням переглянути житловою комісією 4 територіального управління внутрішнього аудиту дати прийняття позивача, на квартирний облік і зарахування попереднього часу перебування на квартирному обліку, а саме: з 04.11.1992, згідно з протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04.11.1992. № 35.

За результатами розгляду звернення позивача протоколом житлової 4 територіального управління внутрішнього аудиту від 20.06.2025р. № 7 у задоволенні рапорту начальника відділу моніторингу та реагування полковника ОСОБА_1 , щодо перегляду дати взяття на квартирний облік та зарахування попереднього періоду перебування на обліку- з 04.11.1992, відповідно до протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04.11.1992 № 35 відмовлено.

V. Джерела права та висновки суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою другою статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою ст. 31 ЖК України, згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини першої статті 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно зі статтею 34 ЖК України такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до статті 37 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Статтею 43 ЖК України встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ передбачає забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Ця стаття Закону 2011-ХІІ в редакції станом на час прийняття відповідачем рішення визначала, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України з метою подальшого удосконалення порядку забезпечення житловою площею в Збройних Силах України та усунення чисельності наказів Міністра оборони України з цього питання, внесено зміни і доповнення до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220, виклавши його в новій редакції.

Встановлено, що у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 це Положення встановлює порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.

Пункт 11 Положення №20 визначає, що військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 року затверджено порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Згідно із пунктом 1 Порядку №1081 він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пункту 26 Порядку № 1081 (в редакції, що діяла станом на час прийняття Порядку та спірного рішення) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міністерства оборони України від 06 жовтня 2006 року №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 визначено, що наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за № 43/579, вважати таким, що втратив чинність.

Згідно пункту 3.7 Інструкції №577 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується Довідкою (додаток 4) про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно-експлуатаційним органом та командиром військової частини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Пунктом 2 Наказу №1081 визначено, зокрема, вважати таким, що втратив чинність наказ Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 № 577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень».

Пунктом 2.15 Інструкції № 737 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

У разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

В подальшому пункт 2.15 став пунктом 2.14.

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Пунктом 5 Наказу № 380 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Згідно із пунктом 9 Розділу IV Інструкції № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Підсумовуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що починаючи з прийняття Міністром оборони України наказу від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» національне законодавство передбачає зарахування попереднього часу перебування військовослужбовця на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень) при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон.

Таким чином, суд погоджується з твердженнями позивача, що не перенесення періоду перебування позивача на квартирному обліку 03.03.1995 на 04.11.1994 є необґрунтованим.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

VI. Судові витрати

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії 4 територіального управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України оформлене протоколом № 7 від 20.06.2025р. в частині відмови у зміні дати зарахування ОСОБА_1 (з членами сім`ї) на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 03 березня 1995 року на 04 листопада 1992 року.

3.Зобов`язати 4 територіальне управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України в особі житлової комісії змінити дату зарахування ОСОБА_1 (з членами сім`ї) на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 03 березня 1995 року на 04 листопада 1992 року.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач – 4 територіальне управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України в особі житлової комісії, адреса: 65012, Одеська обл., м. Одеса, Італійський бульвар 3, ЄДРПОУ 24982462.

Суддя Оксана БОЙКО