ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

16 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/9046/25
категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом заступника керівника Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави із позовом до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, в якому просить: 
- визнати протиправною бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів культури за адресами: вул. Шурупова, 1, с. Троянів Житомирського району Житомирської області; с.Озерянка, вул. Миру, 1-А Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1, с.Глибочок Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Партизанська, 1-А, с. Пряжів Житомирського району Житомирської області; АДРЕСА_1 ; вул. Грушевського Михайла, 4-А, с. Гай Житомирського району Житомирської області; вул. Петровського, 114, с. Двірець Житомирського району Житомирської області; АДРЕСА_2 ; вул. Грушевського Михайла, 4-А с. Соснівка Житомирського району Житомирської області; вул. Терещенка Федора, 5а, с. Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4д, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 3, с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Уласа Самчука, 19, с. Рудня-Городише Житомирського району Житомирської області; вул. Шкільна 1, с. Головенка Житомирського району Житомирської області;
- зобов`язати Новогуйвинську селищну раду Житомирського району Житомирської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів культури за адресами: вул. Шурупова, 1 с. Троянів Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1-А с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1, с. Глибочок Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Партизанська, 1-А, с. Пряжів Житомирського району Житомирської області; вул. Рад, 23а, с. Іванківці Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А, с. Гай Житомирського району Житомирської області; вул. Петровського, 114, с. Двірець Житомирського району Житомирської області; вул. Кооперативна, 20, с. Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А с.Соснівка Житомирського району Житомирської області; вул. Терещенка Федора, 5а, с.Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4д, с.Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, З с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Уласа Самчука, 19, с. Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Шкільна 1, с. Головенка Житомирського району Житомирської області.
Заявлені позовні вимоги до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області заступник керівника Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави аргументував протиправною бездіяльністю Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів культури. 
Пояснює, що за результатами розгляду листа від 29.01.2025 за № 05-20/173 надісланого Житомирською окружною прокуратурою, Новогуйвинською селищною радою Житомирського району надано інформацію про стан оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки та їх філій, що входять до системи позашкільної освіти Новогуйвинської селищної ради, із змісту якої станом на 29.01.2025 залишаються неоформленими правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів культури, у зв`язку із обмеженістю фінансування. 
Тобто заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів Новогуйвинською селищною радою Житомирського району як органом управління не вживались.
Наголошує, що Новогуйвинською селищною радою як органом управління та власником, всупереч вимогам чинного законодавства з 2021 року по теперішній час не розроблено землевпорядну документацію та не оформлено правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів культури, які входять до системи позашкільної освіти. Зазначені об`єкти нерухомого майна на даний час використовуються без правовстановлюючих документів.
Звертає увагу суду, що протиправна бездіяльність відповідача порушує режим використання комунального майна, обліку майна і може призвести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цього нерухомого майна, протиправної приватизації, передачі у власність тощо.
Ухвалою суду від 21.04.2025 провадження у справі відкрите за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).
Представник Новогуйвинської селищної ради (далі - відповідач, селищна рада) не скористався своїм процесуальним правом для подання до суду відзиву на позов.
Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Рішенням селищного голови Новогуйвинської селищної ради третьої сесії восьмого скликання № 8 від 21.12.2020 вирішено реорганізувати Вертокиївську раду Житомирського району Житомирської області, Глибочанську сільську раду Житомирського району, Головенківську сільську раду Житомирського району Житомирської області, Озерянківську сільську раду Житомирського району Житомирської області, Руднє-Городишенську сільську раду Житомирського району Житомирської області, Сінгурівську сільську раду Житомирського району Житомирської області та Троянівську сільську раду Житомирського району Житомирської області шляхом приєднання їх до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області розташованої в адміністративному центрі ради, яка є правонаступником всього майна прав та обов`язків таких рад.
На території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району розташовані, зокрема: Комунальний заклад "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради (має 10 філій) та Комунальний заклад "Публічна бібліотека" Новогуйвинської селищної ради (має 13 філій), про що свідчать копії витягів з ЄДРПОУ та статутів КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради та КЗ "Публічна бібліотека" Новогуйвинської селищної ради, рішень Новогуйвинської селищної ради № 8 від 21.12.2020, № 1243 від 23.05.2023, та № 2599 від 02.09.2021.
З метою вивчення питання дотримання вимог законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на майно закладів та їх філій, що входять до системи позашкільної освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 22.01.2025 Житомирською окружною прокуратурою скеровано лист за №51-85-15вих-25 про надання відомостей про стан оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки, закріплені за підпорядкованими закладами та їх філіями, що входять до системи позашкільної освіти із вимогою вказати обставини (причини) неоформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки та інше нерухоме майно, а також заходів, вжитих на усунення вказаних порушень.
За результатами розгляду запиту, Новогуйвинською селищною радою Житомирського району листом від 29.01.2025 за № 05-20/173 надано інформацію про стан оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки та їх філій, що входять до системи позашкільної освіти Новогуйвинської селищної ради.
Як пояснив позивач, з підстав обмеження фінансування заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів Новогуйвинською селищною радою Житомирського району як органом управління не вживались, станом на 29.01.2025 залишаються неоформленими правовстановлюючі документи на наступне нерухоме майно, про що свідчить інформація про стан оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки закладів та їх філій, що входять до системи позашкільної освіти Новогуйвинською селищною радою Житомирського району надісланий прокуратурі супровідним листом № 05-20/173 від 29.01.2025.
Зокрема:
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,70 га за адресою: с. Троянів, вул. Шурупова, 1 (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Троянів КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,30 га за адресою: с. Озерянка, вул. Миру, 1-А (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Озерянка КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,27 га за адресою: с. Глибочок, вул. Миру, 1 (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Глибочок КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,30 га за адресою: с. Вертокиївка, вул. Злагоди, 4 (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Вертокиївка КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,23 га за адресою: с. Пряжів, вул. Партизанська, 1 - А (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Пряжів КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,30 га за адресою: с. Іванківці, вул. Рад, 23а (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Іванківці КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,80 га за адресою: с. Гай, вул. Грушевського Михайла, 4-А (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Гай КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,15 га за адресою: с. Двірець, вул. Петровського, 114 (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Двірець КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,02 га за адресою: с. Городище, вул. Кооперативна, 20 (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с.Городище КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,30 га за адресою: с. Соснівка, вул. Грушевського Михайла, 4-А (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Соснівка КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га за адресою: с. Рудня- Городище, вул. Терещенка Федора, 5а (не сформована, перебуває в користуванні філії - Будинку культури с. Рудня-Городище КЗ "Центр культури та творчості" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га за адресою: с. Вертокиївка, вул. Злагоди, 4д (не сформована, перебуває в користуванні Бібілотеки - філії с. Вертокиївка КЗ "Публічна бібіліотека" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,26 га за адресою: с. Озерянка, вул. Миру, З (не сформована, перебуває в користуванні Бібілотеки - філії с. Озерянка КЗ "Публічна бібіліотека" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 0,15 га за адресою: с. Рудня- Городище, вул. Уласа Самчука, 19 (не сформована, перебуває в користуванні Бібліотеки - філії с. Рудня-Городище КЗ "Публічна бібіліотека" Новогуйвинської селищної ради);
- земельну ділянку орієнтовною площею 1,5 га за адресою: с. Головенка, вул. Шкільна 1 (не сформована, перебуває в користуванні Бібліотеки - філії с. Головенка КЗ "Публічна бібіліотека" Новогуйвинської селищної ради).
Позивач вважає, що Новогуйвинською селищною радою, як органом управління та власником, всупереч вимогам чинного законодавства з 2021 року по теперішній час не розроблено землевпорядну документацію та не оформлено правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів культури, які входять до системи позашкільної освіти. Зазначені об`єкти нерухомого майна на даний час використовуються без правовстановлюючих документів.
За доводами прокурора протиправна бездіяльність відповідача порушує режим використання комунального майна, обліку майна і може призвести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цього нерухомого майна, протиправної приватизації, передачі у власність тощо.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.
Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно пункту "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.
Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.
Так, згідно з імперативними вимогами пункту 21 Розділу X (Перехідні положення) Земельного кодексу України (у редакції, чинній з 01.01.2019), з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств (КСП), що були припинені, переходять у власність територіальних громад, якщо на 1 січня 2019 року вони не перебували у приватній власності інших осіб.
Тобто, з 1 січня 2019 року землі КСП, які припинили свою діяльність, а також не були розпайовані та не перебували у приватній власності, автоматично стають власністю громад. Це є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки.
Разом з тим, ця норма не стосується земельних ділянок, які на 1 січня 2019 року вже перебували у приватній власності (наприклад, розпайовані ділянки).
Органи місцевого самоврядування, здійснюючи функції власника від імені Українського народу, повинні розпоряджатися майном виключно в інтересах Українського народу та з безумовним та цілковитим дотриманням вимог законодавства.
Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 01.05.1999 (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Статтею 10 Закону № 280/97-ВР визначено статус місцевих рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Тобто, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Як свідчать матеріали справи, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна станом на 25.03.2025 за Новогуйвинською селищною радою зареєстроване право комунальної власності нерухомого майна (будівлі) - закладів культури розташованих за адресами: 
- АДРЕСА_3 (інформаційна довідка № № 419578192, 419578250, Тип об`єкта: будівля); 
- вул. Миру, 1-А, с.Озерянка, Житомирського району Житомирської області (інформаційна довідка № 419578446, Тип об`єкта: будівля);
- вул. Миру, 1, с. Глибочок Житомирського району Житомирської області (інформаційна довідка № 419578582, Тип об`єкта: будівля, контора); 
- вул. Партизанська, 1-А с. Пряжів Житомирського району Житомирської області (інформаційна довідка № 419578768, Тип об`єкта: будівля, будівля клубу); 
- АДРЕСА_1 (інформаційна довідка № 419578890, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями і спорудами); 
- вул. Грушевського Михайла, 4-А, с. Гай Житомирського району Житомирської області (інформаційна довідка № 419579059, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями і спорудами); 
- АДРЕСА_4 (інформаційна довідка № 419579153, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок);
- АДРЕСА_2 (інформаційна довідка № 419579429, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок);
- вул. Грушевського Михайла, 4-А с.Соснівка Житомирського району Житомирської області (інформаційна довідка № 419579542, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями і спорудами); 
- АДРЕСА_5 (інформаційна довідка № 419579668, Тип об`єкта: будівля, громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями і спорудами); 
- АДРЕСА_6 (інформаційна довідка № 419578688, Тип об`єкта: будівля); 
- АДРЕСА_3 (інформаційна довідка № 419580072, Тип об`єкта: будівля).
У той час, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна станом на 25.03.2025 власником нерухомого майна розташованих за адресами вул. Миру, 3, с. Озерянка Житомирського району Житомирської області є Озерянська сільська рада Житомирського району Житомирської області, правонаступником всього майна прав та обов`язків якої є Новогуйвинська селищна рада, відповідно до рішенням селищного голови Новогуйвинської селищної ради третьої сесії восьмого скликання № 8 від 21.12.2020. Відповідно до інформаційної довідки № 419579853 за вказаною адресою зареєстроване нерухоме майно (будівля), Тип об`єкта: будівля сільської ради, об`єкт нерухомого майна.
Разом з тим, за інформацією з Державного Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна станом на 25.03.2025 відсутні відомості щодо реєстрації права власності на будівлю с/ради та земельних ділянок закладів культури розташованих за адресами: 
- вул. Злагоди, 4д, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області знаходиться в приміщенні с/ради бібліотека - філія с. Вертокиївка (земельна ділянка під будівлею с/ради орієнтовної площею 0,10 га не сформована, проводяться роботи по реєстраціїправ власності на будівлю с/ради - виготовлено техпаспорт, підготовлено запит до ФДМУ, про що свідчить зміст інформації наданої відповідачем);
- вул. Уласа Самчука, 19, с. Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області знаходиться в приміщенні с/ради бібліотека - філія с. Рудня-Городище (земельна ділянка під будівлею с/ради орієнтовної площею 0,15 га не сформована, проводяться роботи по реєстраціїправ власності на будівлю с/ради - виготовлено техпаспорт, підготовлено запит до ФДМУ, про що свідчить зміст інформації наданої відповідачем).
Таким чином, через бездіяльність Новогуйвинської селищної ради, яка є правонаступником всього майна прав та обов`язків Вертокиївської та Рудня-Городищенської сільських рад право комунальної власності на вищевказані земельні ділянки за селищною радою досі не зареєстровано.
Крім того, вказана інформація не заперечується відповідачем, про що свідчить зміст інформації про стан оформлення правовстановлюючих документів на будівля, споруди та земельні ділянки закладів а їх філій, що входять до системи позашкільної освіти Новогуйвинської селищної ради. За поясненнями відповідача земельні ділянки за вказаними адресами не формувалися, заходи не вживалися через обмеженість фінансування, заплановано на 2025 рік. Втім під час судового розгляду справи Новогуйвинська селищна рада не надала жодного доказу вчинення дій спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів культури за вищеописаними адресами. Документів, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками, відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України до матеріалів справи не долучено.
Таким чином, як свідчать матеріали справи відповідачем не оформлено право власності на спірні земельні ділянки.
Статтею 327 Цивільного кодексу України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
За положеннями ст. 324 Цивільного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України. Кожен громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності Українського народу відповідно до закону.
Отже, аргументи викладені в даному позові заступника керівника Житомирської окружної прокуратури, який звернувся до суду в інтересах держави до Народицької селищної ради знайшли своє підтвердження, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району, яка полягає у невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на вищевказані земельні ділянки закладів культури.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Новогуйвинську селищну раду Житомирського району, належить зобов`язати вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів культури за вищезазначеними адресами
Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Отже, враховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач не усунув тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.
Тому заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов заступника керівника Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Леха Качинського, 2, м. Житомир, 10014. ЄДРПОУ: 02909950) до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул. Дружби народів, 5, смт Новогуйвинське, Житомирський район, Житомирська область, 12441. ЄДРПОУ: 04348303) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів культури за адресами: вул. Шурупова, 1, с. Троянів Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1-А, с.Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1, с.Глибочок Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Партизанська, 1-А, с. Пряжів Житомирського району Житомирської області; вул. Рад, 23а, с. Іванківці Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А, с. Гай Житомирського району Житомирської області; вул. Петровського, 114, с. Двірець Житомирського району Житомирської області; с. Городище, вул. Кооперативна, 20 Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А с. Соснівка Житомирського району Житомирської області; вул. Терещенка Федора, 5а, с. Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4д, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 3, с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Уласа Самчука, 19, с. Рудня-Городише Житомирського району Житомирської області; вул. Шкільна 1, с. Головенка Житомирського району Житомирської області.
Зобов`язати Новогуйвинську селищну раду Житомирського району Житомирської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів культури за адресами: вул. Шурупова, 1 с. Троянів Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1-А с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 1, с. Глибочок Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4, с. Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Партизанська, 1-А, с. Пряжів Житомирського району Житомирської області; вул. Рад, 23а, с. Іванківці Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А, с. Гай Житомирського району Житомирської області; вул. Петровського, 114, с. Двірець Житомирського району Житомирської області; вул. Кооперативна, 20, с.Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Грушевського Михайла, 4-А, с.Соснівка Житомирського району Житомирської області; вул. Терещенка Федора, 5а, с.Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Злагоди, 4д, с.Вертокиївка Житомирського району Житомирської області; вул. Миру, 3 с. Озерянка Житомирського району Житомирської області; вул. Уласа Самчука, 19, с. Рудня-Городище Житомирського району Житомирської області; вул. Шкільна 1, с.Головенка Житомирського району Житомирської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 16 січня 2026 р.

16.01.26