РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
м. Вінниця
03 лютого 2026 р.  Справа № 120/7390/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача, яка виразилася у порушенні термінів розгляду заяви про призначення житлової субсидії, а також протиправністю рішення відповідача за № 2001-81720743-2024 від 07.11.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії.
Так, вказує, що підставною для відмови у призначенні житлової субсидії, слугувало те, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів, однак з таким висновком позивач не погоджується. Зокрема зазначає, що відповідно до пункту 11 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі - Положення №848) до непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать громадяни, які отримують пенсію за віком. Також звертає увагу, що пунктом 14 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця отримували пенсію.
Враховуючи викладене просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути його заяву про призначення житлової субсидії від 24.10.2024.
Ухвалою суду від 02.06.2025 вказану позовну заяву залишено без руху, водночас позивачу встановлено 7-денний строк з дня вручення (отримання) копії ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.
19.06.2025 на адресу суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 27.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
14.07.2025 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що у документах наданих позивачем до позовної заяви вказано, що позивач постійно проживає в Португалії та перебуває на консульському обліку з 27.07.2011. Відтак, надання пільг на уявну житлову площу є неможливим, так само як і надання пільг на послуги, якими пільговик фактично не користується.
Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до поданих документів, позивач має вік 64 роки та не має доходів, тому розрахунок пільг позивача здійснено в межах чинного законодавства та без порушення прав пільговика. З огляду на викладене вважає, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України та, як наслідок, не підлягають задоволенню.
18.07.2025 відповідачем на адресу суду подано додаткові докази.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті, суд встановив наступні обставини.
24.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення та надання житлової субсидії, зазначивши фактичне місце проживання АДРЕСА_1 .
До вказаної заяви додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. 
В свою чергу, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2001-81720743-2024-1 від 07.11.2024 відмовлено у призначені житлової субсидії з підстав того, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів.
Позивач вважає вказане рішення протиправним і таким, що порушує його права та інтереси, тому звернувся до суду з позовом за захистом свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).
Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:
щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:
які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);
які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;
які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.
У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.
Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.
Згідно пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо:
у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:
за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або
нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або
такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця:
отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України “Про зайнятість населення”, державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї, яку отримує особа, яка втратила працездатність, в тому числі особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу.
Згідно з пунктом 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. 
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Відповідно до пункту 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.
Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. 
Отже з огляду на наведене, а також враховуючи, що аналіз норм Положення №848 дає можливість зробити висновок про те, що до складу домогосподарства включаються всі особи, які зареєстровані та (або) задекларовані в житловому приміщенні (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб особи, які фактично проживають). Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо призначення житлової субсидії, вказав що разом із ним за адресою АДРЕСА_1 , проживає гр. ОСОБА_2 .
Так, в розділі ІІ Декларації - Дані про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) вказав дані про себе ОСОБА_1 та в розділі ІІІ - Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання), інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази) вказано дані ОСОБА_2 , вид доходу - відсутній.
У зв`язку із цим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2001-81720743-2024-1 від 07.11.2024 відмовлено у призначені житлової субсидії з підстав того, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів.
Оцінюючи прийняте відповідачем рішення, суд зазначає, що норми Положення №848, прямо передбачають підстави для відмови у призначенні житлової субсидії у разі наявності у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства повнолітніх осіб, які не мають доходів у періоді, що враховується для її призначення.
Щодо доводів ОСОБА_1 про отримання ним пенсії як підстави для призначення житлової субсидії, суд зазначає, що сам по собі факт отримання позивачем пенсії не є безумовною підставою для задоволення заяви. Відповідно до Положення №848, право на субсидію визначається виходячи із сукупного аналізу доходів усіх членів домогосподарства, а тому статус пенсіонера у заявника не спростовує правомірності відмови у разі невідповідності іншої повнолітньої особи критеріям, визначеним пунктом 14 вказаного Положення.
Так, норми пункту 14 Положення №848 передбачають можливість призначення житлової субсидії за наявності у складі домогосподарства повнолітніх осіб без доходів лише у випадку, якщо такі особи протягом відповідного періоду отримували хоча б один із передбачених законом видів доходу. При цьому зазначена норма застосовується до кожної особи, доходи якої враховуються під час призначення житлової субсидії, а не виключно до заявника.
Як встановлено судом, у складі домогосподарства позивача перебуває повнолітня особа - ОСОБА_2 , щодо якої у поданій декларації прямо зазначено відсутність будь-яких доходів у періоді, що враховується для призначення житлової субсидії. Таким чином, умови, за яких положення пункту 14 Положення №848 допускають призначення житлової субсидії, у даному випадку не дотримані.
Суд також зазначає, що отримання позивачем пенсії не усуває передбаченої пунктом 14 Положення №848 заборони щодо призначення житлової субсидії у разі наявності у складі домогосподарства іншої повнолітньої особи без доходів, оскільки така заборона має самостійний характер та не ставиться у залежність від наявності доходів у заявника.
За таких обставин доводи позивача про те, що отримання ним пенсії саме по собі є підставою для призначення житлової субсидії, є безпідставними та такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм Положення №848.
Щодо доводів позивача про порушення відповідачем строку розгляду заяви, встановленого пунктом 60 Положення №848, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, позивач звернувся із заявою про призначення субсидії 24.10.2024, а оскаржуване рішення було прийнято 07.11.2024, тобто з перевищенням 10-денного строку.
Оцінюючи зазначене порушення, суд виходить з того, що саме по собі порушення процедурних строків розгляду заяви не є достатньою та самостійною підставою для визнання рішення протиправним та його скасування, оскільки таке порушення не спростовує встановлених судом обставин щодо відсутності у позивача права на отримання житлової субсидії по суті.
Отже, враховуючи зазначене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2001-81720743-2024-1 від 07.11.2024 про відмову у призначенні субсидії прийняте в межах та спосіб, передбачений чинним законодавством, і ґрунтується на підставах, передбачених Положенням №848.
Водночас суд зазначає, що обставини перебування позивача за кордоном не були покладені відповідачем в основу рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, а відтак не можуть бути предметом оцінки суду при вирішенні даного спору. Так, судова оцінка правомірності оскаржуваного рішення здійснюється виключно в межах тих підстав, які наведені суб`єктом владних повноважень у самому рішенні.
Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
У ході судового розгляду адміністративної справи позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги, натомість відповідач виконав процесуальний обов`язок доказування та підтвердив правомірність своїх дій, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Мультян Марина Бондівна