ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 грудня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/4626/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року (суддя Садовий Ігор Вікторович) в адміністративній справі 
за позовом    ОСОБА_1   
до   Військової частини    НОМЕР_1 , Міністерства оборони України                   
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, 

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1    звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44; зобов`язати Міністерство оборони України здійснити фінансування розпорядника коштів другого рівня з бюджетної програми видатків номер 2101020 коштів для проведення виплати ОСОБА_1 невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024, виходячи з фіксованої величини 4 009,75 грн щомісячно, в загальному розмірі 272 663 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації. Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити фінансування розпорядника коштів другого рівня з бюджетної програми видатків номер 2101020 коштів для проведення виплати ОСОБА_1 невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024, відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1  індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1  нарахувати та виплатити ОСОБА_1  індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 (включно) із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.11.2024 виходячи з фіксованої величини 4009,75 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.11.2024 виходячи з фіксованої величини 4009,75 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.    У задоволенні іншої частини позовних вимог  відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/4626/25 від 11 серпня 2025 року в частині: відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024, виходячи з фіксованої величини 4009,75 грн щомісячно, в загальному розмірі 272  663,00 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. Прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в оскаржуваній частині в повному обсязі.
Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що для належного і ефективного захисту прав та інтересів позивача, судам необхідно перевірити обґрунтованість розрахованих позивачем сум, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Таким чином, суд першої інстанції помилково не вказав загальну суму індексації-різниці, відтак дані вимоги позивача мають бути задоволені.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних  скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1      у спірний період проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Позивач вважає, що відповідачем не проведено індексацію грошового забезпечення в належному розмірі,  що стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
Враховуючи, що відповідачем не оскаржується рішення суду першої інстанції, межами апеляційного перегляду справи є з`ясування наявності правових підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024 у загальному розмірі 272  663,00 грн.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII  держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 названого Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078  затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено, що в разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 1 Порядку  №  1078 цей акт визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення  індексації  та сум  індексації грошових  доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно  від  форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Пункт 1-1 Порядку  №  1078 загалом дублює приписи статей  3,  4 Закону України «Про індексацію  грошових  доходів населення», деталізуючи відповіді на питання про те, коли проводиться індексація.
Так,  пунктом 1-1 Порядку 1078 встановлено, що  підвищення грошових  доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа  місяця,  що настає за  місяцем,  в  якому  офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація  грошових  доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг  індексації, який  встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 1 січня 2016  року).
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі  підвищення  тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в  якому  відбувається  підвищення,  приймається за 1 або 100 відсотків.
Таким  чином, оскільки  підвищення посадового  окладу позивача з березня  2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям   Постанови   № 704,   якою  змінено (підвищено)  розміри окладів, окладів  за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, тому саме  березень 2018 року  в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є  місяцем підвищення  доходів позивача (базовим  місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.
Згідно із абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Разом з тим, питання виплати суми  індексації   у місяці  підвищення грошових   доходів, а також виплати визначеної суми  індексації  до чергового  підвищення  тарифних ставок  (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, п`ятим, шостим пункту 5 Порядку № 1078.
За змістом абз. 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078 сума  індексації  у місяці  підвищення грошових  доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо  розмір підвищення грошового  доходу перевищує суму  індексації,  що склалася у місяці  підвищення  доходу.
Якщо  розмір підвищення грошового  доходу не перевищує суми  індексації,  що склалась у місяці  підвищення доходу, сума  індексації  у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується  як  різниця між сумою  індексації  і розміром підвищення доходу.
У разі коли відбувається  підвищення  тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення  враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового  підвищення  тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми  індексації  додається сума  індексації, яка  складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу  індексації,  зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (103 відсотка).
Отже, підсумовуючи викладене, з 01.12.2015 нормами Порядку  №  1078 (у редакції  Постанови №  1013) було запроваджено два види  індексації грошового  доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», при цьому суми цих індексацій можуть нараховуватися  як  одночасно,  так  й окремо одна  від  одної.
У разі виникнення спору щодо  індексації грошових  доходів, коло обставин, які є істотними для справи; факти, що підлягають встановленню; характер спірних правовідносин; матеріальний  закон,  який  їх регулює, - залежать  від  виду  індексації,  з приводу якої існує спір.
Таким  чином, для вирішення питання про наявність підстав для виплати  індексації  у місяці  підвищення  доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові:  розмір підвищення грошового  доходу особи, що відбувся у зв`язку зі зміною  посадових окладів  згідно рішень Уряду; суму  індексації,  що склалася у місяці  підвищення грошового  доходу що відбувся у зв`язку зі зміною  посадових окладів  згідно рішень Уряду (березень 2018 року); і встановлювати, чи перевищує  розмір підвищення грошового  доходу особи суму  індексації,  що склалася у місяці  підвищення посадових окладів.
Якщо  розмір підвищення грошового  доходу перевищує суму  індексації,  що склалася у місяці  підвищення  доходу, то індексація не нараховується.
Якщо ж  розмір підвищення грошового  доходу не перевищує суму  індексації,  що склалась у місяці  підвищення  доходу, то сума індексації  у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення  доходу.
При цьому до чергового  підвищення  тарифних ставок (окладів) до визначеної суми  індексації  додається сума  індексації, яка  складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу  індексації,  зазначеного у пункті 1-1 Порядку  №  1078 (103 відсотка).
Вказане правове питання було предметом судового дослідження  Верховного Суду  у постанові  від  23 березня  2023 року  в  справі №  400/3826/21. У названому судовому рішенні  Верховним Судом  надані детальні роз`яснення щодо застосування норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні  індексації військовослужбовцям  у період з березня  2018 року  та права на отримання індексації-різниці в період з 01 березня  2018 року  по дату звільнення з військової служби або по дату  підвищення посадових окладів  за рішенням Уряду.
Зокрема,   Верховним зазначено коло обставин, які підлягають встановленню на виконання вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, а саме:  розмір підвищення  доходу позивача в березні  2018 року  (А); суму можливої  індексації грошового забезпечення  позивача в березні  2018року  (Б); чи перевищує  розмір підвищення  доходу (А) суму можливої   індексації  (Б).
При цьому  розмір підвищення  доходу в березні  2018 року   (А) визначається   як  різниця між сумою  грошового забезпечення  в березні  2018 року  та сумою  грошового забезпечення  в лютому  2018 року  (з урахуванням ухвали  Верховного Суду від  30.03.2023 року). В обидві ці суми враховуються складові  грошового забезпечення,  які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).
Сума можливої  індексації грошового забезпечення  в березні  2018 року  (Б) визначається  як  результат множення  розміру  прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня  2018 року,  на величину приросту індексу споживчих цін у березні  2018 року,  поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо  розмір підвищення  доходу в березні  2018 року  (А) дорівнює або є меншим за суму можливої  індексації,  що склалася у березні  2018 року  (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового  підвищення  тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби (пункт 108  постанови Верховного Суду від  23 березня  2023 року  по  справі №  400/3826/21).
Такі правові висновки в подальшому  неодноразово  підтримувались  Верховним Судом  і в інших  постановах від 06 квітня 2023 року  по  справі  № 420/11424/21,  від  12 квітня  2023 року у справі № 560/13302/21,  від  09 травня  2023 року у   справі   № 560/538/22,   від 22 червня 2023 року  у справі № 520/6243/22  та інших.
Тобто практика  Верховного Суду  щодо застосування вказаних норм права у подібних правовідносинах є сталою та послідовною, а висновки, наведені у вищевказаних справах, є релевантними до обставин цієї справи.
У цій справі судом першої інстанції в повній мірі дотримано такі висновки Верхового Суду та визначено індексацію-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 01.11.2024, виходячи з фіксованої величини 4009,75 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
При цьому визначена судом фіксована величина у розмірі  4009,75 грн сторонами не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не перевіряється.
Водночас  не підлягає задоволенню позовна  вимога про нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.11.2024 в загальному розмірі 272  663,00 грн, адже з матеріалів  справи вбачається, що позивачу у спірний період частково нараховувалась та виплачувалась індексація у меншому розмірі, ніж 4009,75 грн, а відтак при нарахуванні індексації грошового забезпечення із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, як різницю між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, мають бути враховані виплачені  раніше суми.
Крім того суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до пункту 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу у 2023 році індексація грошового забезпечення не виплачувалась. 
Колегія суддів зазначає, що  приписи абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону  України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»  № 2710-IX від 03.11.2022 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.
Відтак, відповідач  у 2023 році звільнений від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). 
Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає відсутнім факт протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування і невиплати індексації грошового забезпечення позивачу протягом 2023 року.
Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.
Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, 
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу      ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року в адміністративній справі № 280/4626/25  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з 16 грудня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 16 грудня 2025 року. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров