ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 грудня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/21606/24	

 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
 головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
 суддів:  Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року (суддя О.В. Маковська) у справі № 160/21606/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та скасувати рішення від 09.07.2024 №045550025105 щодо відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 14.05.2024. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах є безпідставною, а рішення пенсійного органу від 09.07.2024 №045550025105 підлягає скасуванню.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.07.2024 №045550025105 щодо відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 02.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням рішення суду у даній справі.
В іншій частині позовних вимог – відмовлено. 
Судом першої інстанції зазначено, що основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка.
Суд з`ясував, що спірне рішення пенсійного органу є необґрунтованим, невмотивованим та таким, що прийнято без з`ясування всіх обставин.
Так, суд звернув увагу відповідача, що у рішенні зазначено, що до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Проте, такі твердження відповідача не відповідають дійсності 
та суперечать наявним у матеріалах справи документам. Крім того, приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії з підстав недостатності пільгового стажу, відповідачем не зазначено, який саме період роботи позивача відповідачем не зараховано до пільгового стажу та з яких підстав.
Суд дійшов висновку, що спірне рішення не відповідає критеріям, визначеним статтею 2 КАС України, а отже підлягає скасуванню.
Разом з тим, суд зауважив, що оскільки оскаржуване рішення не містить інформації про періоди роботи, які відповідачем не зараховано до пільгового стажу та про підстави такого не зарахування, суд позбавлений правових підстав для надання правової оцінки таким доводам та прийняття рішення про призначення пенсії, а тому належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду у даній справі.
Також, оскільки розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що згідно результату розгляду поданих позивачем документів встановлено, що страховий стаж позивача складає 34 роки 03 місяці 04 дні, пільговий стаж 11 років 09 місяців 08 днів. Зазначає, що до страхового стажу позивача враховано всі періоди, до пільгового стажу позивача зараховано період роботи згідно рішення комісії щодо підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах №2 від 20.06.2024. Вважає, що оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, спірне рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним, а отже підстав для задоволення позову немає.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що рішенням від 20.06.2024 №14 Комісії при ГУ РФУ в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви, зазначено, що згідно трудової книжки позивач працював у ВАТ «Дніпрошина» на різних посадах. Згідно наказів ВАТ «Дніпрошина» від 19.07.1996 №257, від 15.05.2000 №132-р, про результати атестації робочих місць, перезядники складальних станків, складальники покришок складальних цехів атестовані за Списком №2. За таких обставин, Комісією прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 26.06.1991 по 15.10.1991, з 19.08.1992 по 31.12.1999, з 01.02.2000 по 15.08.2003, з 25.10.2004 по 14.05.2005, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.
Позивач 02.07.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка відповідно до принципу екстериторіальності передана на розгляд до ГУ ПФУ в Тернопільській області.
Рішенням від 09.07.2024 №045550025105 у призначенні пенсії відмовлено з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
В Рішенні зазначено наступне:
«Вік заявника 55 років 01 місяць.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 рокі і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків (залежно від даті досягнення пенсійного віку), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначенні роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються і зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до пункту 10 порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає прав» на пенсію на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства прав та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстровано Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно податі трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637.
У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначена правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу до призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонд; України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерств юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.
Страховий стаж особи становить 34 роки 03 місяці 04 дні.
Пільговий стаж особи становить 11 років 09 місяців 08 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.
До пільгового стажу зараховано період роботи згідно Рішення комісії щодо підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах №14 від 20.06.2024.
У зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, право на призначенню пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону Україна "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє.».
Вважаючи рішення пенсійного органу від 09.07.2024 №045550025105 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Приписами п.2 ч.2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Зі змісту матеріалів справи вбачається, що рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області від 09.07.2024 №045550025105 позивачу у призначенні пенсії згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу.
Позивач в спірному випадку наполягає, що він має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а з метою підтвердження наявності необхідного пільгового стажу позивач подав пенсійному органу разом із заявою при призначення пенсії усі необхідні документи.
В свою чергу, як правильно дослідив суд першої інстанції, зміст рішення пенсійного органу від 09.07.2024 №045550025105 не містить посилань на те, які саме періоди роботи не зараховано позивачу до пільгового стажу та з яких підстав. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення від 09.07.2024 №045550025105 не можливо визнати обґрунтованим та вмотивованим, а отже воно не відповідає критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 2 КАС України), у зв`язку з чим є протиправним і підлягає скасуванню. 
Аргументи скаржника про правомірність спірного рішення від 09.07.2024 №045550025105 є безпідставними.
Таким чином, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року у справі № 160/21606/24 – без змін.
Постанова  суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

        Повний текст постанови складено 09.12.2025
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров