Справа № 560/16615/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

23 січня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати і виплатити додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 за періоди служби з 01.09.2022 по 04.09.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 13.10.2022. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не виплатив у повному (підвищеному) розмірі додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за безпосередню участь позивача у бойових діях у вказаний період. Зазначає, що представник позивача неодноразово звертався до відповідача з метою отримання документів і матеріалів, що підтверджують його безпосередню участь у бойових діях або заходах, а також щодо нарахування додаткової грошової винагороди, на що відповіді не отримав. 
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. 
У відзиві військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що під час спірного періоду позивачу не була нарахована підвищена додаткова винагорода до 100000 грн., натомість йому було виплачено винагороду у розмірі 30000 грн. відповідно до наявних документів. Підстав для донарахування коштів за спірний період немає, оскільки до військової частини не надходили довідки або інші підтверджуючі документи, що засвідчують безпосередню участь позивача у бойових діях. 
Ухвалою суду від 01.01.2026 до участі у справі було залучено НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) як другого відповідача. 
У відзиві військова частина НОМЕР_3 також просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що під час спірного періоду позивачу не нараховувалася підвищена додаткова винагорода через відсутність будь-яких документів або інших підтверджень, що засвідчують його безпосередню участь у бойових діях. На адресу військової частини за вказаний період довідки або матеріали, які підтверджують відповідні обставини, не надходили, тому відсутні підстави для нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. 
На ухвалу суду відповідачі не надали інформацію або документи, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, за які передбачена виплата додаткової винагороди до 100000 грн.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. 
На виконання Указів Президента України №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". 
Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. 
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) визначено до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. 
Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. 
Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022. 
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів: 
бойовий наказ (розпорядження); 
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. 
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах Окремим дорученням визначено надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково необхідно зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. 
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. визначено здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць слід обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення). 
Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення. 
Відповідно до п. 2 розділу 1 Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363, журнал бойових дій – це звітно - інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій. Відповідно до п. 2 розділу 4 Інструкції 363 ведення Журналу бойових дій здійснюється в довільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень тощо, а також усних розпоряджень старших начальників і командирів. Відповідно до п. 4 Розділу 4 Інструкції 363, обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: 
- дата запису; 
- загальна обстановка перед початком операції (бою); 
- бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; 
- співвідношення сил і засобів; 
- коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); 
- рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); 
- уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; 
- дані про захоплення полонених та трофеїв; 
- втрати своїх військ і противника; 
- можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил). 
Військова частина/підрозділ здійснює ведення Журналу бойових дій (розділ 1) у наступній послідовності: номер наказу; підрозділ, який застосовується; мета застосування; ділянка застосування; термін застосування; ПІБ військовослужбовців, озброєння, техніка (у зв`язку з великою кількістю бойових наказів в дану колонку здійснюється запис з таким формулюванням: відповідно до додатку до наказу). Розділ 2 Журналу бойових дій ведеться у наступній послідовності: дата ведення бойових дій; час ведення бойових дій; озброєння, техніка, технічні засоби посилення, службові собаки; в/звання, ПІБ військовослужбовців, опис бойових дій, втрати сторін бойового зіткнення. 
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке. 
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 за призовом під час мобілізації.
Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 03.07.2022 №41-вв позивача було направлено у службове відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону (оперативне угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”) з метою участі у заходах із забезпечення національної безпеки та оборони. Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 13.10.2022 №77-вв позивача направлено у службове відрядження до військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_1 ), яка перебуває в підпорядкуванні НОМЕР_2 прикордонного загону, також з метою участі у заходах із забезпечення національної безпеки та оборони. 
Отже, позивач перебував у службових відрядженнях у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_6 ), що входить до оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, та його підпорядкованих підрозділах у період з 01.09.2022 по 04.09.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 13.10.2022. 
Із змісту витягу з Журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) НОМЕР_4 прикз №395 від 25.08.2022, розділу І "Застосування підрозділів прикордонного закону в охороні (обороні) державного нагляду або веденні бойових дій” встановлено, що на підставі бойових розпоряджень начальника НОМЕР_2 прикордонного закону №295 від 06.07.2022 та №458 від 06.07.2022 зведений загін залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі та стримування збройної агресії рф у межах ділянок відповідальності ОСОБА_2 та ВПС Семенівка НОМЕР_2 прикз з 01.09.2022 по 13.10.2022 (молодший сержант ОСОБА_1 ). Із змісту витягу з Журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) НОМЕР_4 прикз №395 від 25.08.2022 розділ ІІ “Облік ведення бойових дій” встановлено, що 04.09.2022 о 04:40 – 04:55 ОСОБА_1 під час виконання заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у напрямку н. п. Ломаківка (РФ) - н.п. Янжулівка (Укр.) був підданий мінометному обстрілу. Під час обстрілу він здійснював охорону та оборону визначених позицій. 
Із змісту довідки про грошове забезпечення за 2022 рік вбачається, що ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. у серпні, 58 709,68 грн. у вересні та 22000 грн. у жовтні. 
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №532-ОС від 06.10.2022 вирішено виплатити військовослужбовцям за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №596-ОС від 07.11.2022 вирішено виплатити військовослужбовцям за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. Згідно з наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №608-ОС від 12.11.2022 вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.10.2022 по 31.10.2022 із розрахунку 70000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. 
Згідно з витягом з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №596-ОС від 07.11.2022 ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 отримав 30 000 грн. додаткової винагороди. Згідно з витягом з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №532-ОС від 06.10.2022 ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 по 04.09.2022 та з 13.09.2022 по 30.09.2022 отримав 22000 грн. додаткової винагороди. 
Як вбачається з витягу з рапорту №1200 від 01.10.2022 начальника зведеного загону прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону, першому заступнику подано клопотання про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн за період з 01.09.2022 по 04.09.2022 та з 13.09.2022 по 30.09.2022. Із витягу з рапорту №1910 від 01.12.2022 першого заступника начальника НОМЕР_4 прикордонного загону вбачається клопотання про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у розмірі 70 000 грн. за той же період. Із витягу з рапорту №1908 від 01.12.2022 першого заступника начальника НОМЕР_4 прикордонного загону вбачається клопотання про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. за період з 01.10.2022 по 13.10.2022. 
Водночас, як зазначено вище, для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, необхідно документально підтвердити безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій. 
Серед документів, наданих позивачем, відсутня довідка за формою, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 (доведена до військових частин Окремим дорученням Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2023), яка є підставою для виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у підвищеному розмірі. 
З наявних у справі документів вбачається, що належні докази безпосередньої участі позивача у спірні періоди у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у розумінні вимог постанови Уряду відсутні. Наявні у справі та зазначені вище витяги з рапортів самі по собі не дають підстав для проведення виплат. 
Крім того те, що відомості про бойові розпорядження занесені у розділ 1 Журналу, не є автоматичною підставою для нарахування додаткової винагороди до 100000 грн., доки не буде одержане належне документальне підтвердження фактичної участі особи у бойових діях та виконанні конкретних бойових завдань у визначений час та місці (розділ 2 журналу, обстріли, втрати тощо). Це означає також, що лише факту обліку в Журналі службово-бойових дій бойових розпоряджень недостатньо для визнання безпосередньої участі у бойових діях, оскільки підлягає встановленню взаємозв`язок між фактичним виконанням бойових завдань особою на підставі бойових розпоряджень, їх подальшим відображенням у розділі 2 Журналу службово-бойових дій та підтвердженням у рапорті командира підрозділу. 
За наявними у матеріалах справи доказами позивач виконував охорону визначених позицій, що саме по собі не підтверджує його безпосередню участь у бойових діях, необхідну для нарахування додаткової винагороди у підвищеному розмірі за відсутності довідки за формою, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 (доведена до військових частин Окремим дорученням Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2023)
Отже, виходячи з наданих документів/доказів, достатні підстави для визнання обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій за періоди 01.09.2022 по 04.09.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 13.10.2022 судом не встановлені, оскільки не є підтвердженими тими належними доказами, які визначені Порядком №260. Водночас, виплата підвищеної винагороди в розмірі 30000 грн. підтверджується наданими розрахунковими відомостями, наказами. 
З огляду на зазначене, відповідачем доведено те, що позивачу проводились належні йому виплати, підстави для яких були підтверджені належними і необхідними документами. Водночас виплати, про які зазначає позивач, не були проведені через відсутність підстав, передбачених чинним законодавством. Протилежне судом не встановлено і не доведено належними доказами, зважаючи на що позовні вимоги не підлягають задоволенню. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 ) 	
Відповідач:	Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )  НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 ) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок