ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2026 року м. Львів	справа № 380/5841/25	

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови мені в проведенні доплати недоплаченої частини щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату мені щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2024 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої виплати.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій та військовим пенсіонером, а також має особливі заслуги перед Батьківщиною – починаючи з 2014 року нагороджений орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів. Законом України від 27 липня 2022 року № 2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» (далі – також Закон № 2454) передбачено щомісячну грошову виплату особам, яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року (із розрахунку на місяць) (далі – щомісячна грошова виплата). 18 листопада 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою та необхідними документами про призначення йому щомісячної грошової виплати. Відповідач призначив позивачу таку грошову виплату, однак обчислив її розмір не за повний місяць, в якому відбулося звернення (за 30 днів листопада), а за 13 днів листопада, тобто пропорційно з дня звернення (18 листопада 2024 року). Сума виплати за листопад 2024 року становила 6153,33 грн замість належних, на думку позивача, 14200,00 грн (двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2024 року (7100,00 грн)). 25 грудня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення виплати недоплаченої частини щомісячної грошової виплати у розмірі 8046,67 грн, однак отримав відмову. Позивач уважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки, на його переконання, виплата щомісячної грошової виплати повинна проводитися з розрахунку на місяць в повному обсязі незалежно від дати звернення (в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року), а не пропорційно дням місяця починаючи з дня звернення за її призначенням. Також позивач покликається на необхідність особливого соціального захисту ветеранів війни, до яких він належить. 
З огляду на вказане просить позов задовольнити повністю.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до статті 4 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року, позивачу, як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, виплачується з 18 листопада 2024 року (з дати подання заяви), тому відсутні підстави для її виплати з 01 листопада 2024 року, тобто за повний місяць.
З огляду на вказане просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 28 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.
Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 15 січня 2015 року військовою частиною-польова пошта НОМЕР_2 , ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.
Указом Президента України від 27 червня 2015 року № 366/2015 ОСОБА_1 нагороджений орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня.
Указом Президента України від 02 травня 2022 року № 293 ОСОБА_1 нагороджений орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня.
Указом Президента України від 02 серпня 2024 року № 500 ОСОБА_1 нагороджений орденом Богдана Хмельницького І ступеня.
За заявою позивача від 18 листопада 2024 року ОСОБА_1 , як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, з 18 листопада 2024 року призначено щомісячну грошову виплату, передбачену пунктом 2 частини першої статті 4 Закону № 2454, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року, виплату якої здійснено у грудні 2024 року. Сума виплати за листопад 2024 року становить 6153,33 грн; за грудень 2024 року – 14200,00 грн.
Не погодившись із розміром щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року, вважаючи, що такий повинен становити 14200,00 грн, позивач 25 грудня 2024 року звернувся до відповідача із заявою щодо проведення виплати недоплаченої частини такої грошової виплати у розмірі 8046,67 грн (14200,00 грн – 6153,33 грн = 8046,67 грн).
Листом від 08 січня 2025 року № 473-31321/Ц-52/8-1300/25 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до статті 4 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням. Позивачу як особі, яка нагороджена орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів, щомісячна грошова виплата виплачується з 18 листопада 2024 року (дати подання заяви). 
Уважаючи дії відповідача щодо відмови в проведенні доплати недоплаченої частини щомісячної грошової виплати як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, за листопад 2024 року протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.
Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної грошової виплати як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, за листопад 2024 року у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2024 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої виплати. 
Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати забезпечує Закон України від 27 липня 2022 року № 2454-IX «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян».
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2454 цей Закон спрямований на створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати. 
За змістом частини першої, пункту 2 частини другої статті 2 Закону № 2454 дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.
Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Закону № 2454 щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року (із розрахунку на місяць).
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 79 затверджено Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі – Порядок № 79).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 79 до осіб, які мають право на щомісячну грошову виплату, належать громадяни з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету і територіальної цілісності України та яких починаючи з 2014 року нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів.
Щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону (пункт 4 Порядку № 79).
За змістом пункту 5 Порядку № 79 для призначення щомісячної грошової виплати особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та члени сім`ї незалежно від того, чи перебувають вони на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувачі пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), подають до територіального органу Пенсійного фонду України заяву про призначення щомісячної грошової виплати за формою згідно з додатком.
Щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації уповноваженим органом заяви з усіма необхідними документами. Якщо до заяви, поданої в електронній формі через веб-портал, додано не всі скановані копії необхідних документів, передбачених цим Порядком, заявнику через електронний кабінет користувача веб-порталу надсилається повідомлення, в якому зазначається, які документи необхідно додати. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації заяви на веб-порталі разом з усіма необхідними сканованими копіями документів (пункт 10 Порядку № 79).
Аналіз наведених норм Закону № 2454 та Порядку № 79 вказує, що особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів, мають право на отримання щомісячної грошової виплати у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року (із розрахунку на місяць). При цьому виплата такої щомісячної грошової виплати здійснюється з дня звернення за її призначенням. Тобто дата звернення особи за призначенням щомісячної грошової виплати безпосередньо впливає на її розмір у місяці звернення. Це прямо випливає зі змісту статті 4 Закону № 2454 «Розмір щомісячної грошової виплати», яка імперативно унормовує, що щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням […] (із розрахунку на місяць).
Суд встановив, що із заявою про призначення щомісячної грошової виплати позивач звернувся до відповідача 18 листопада 2024 року, тож відповідач правомірно обчислив її розмір у листопаді 2024 року з дня звернення із розрахунку на місяць. Така поведінка відповідача повністю відповідає приписам статті 4 Закону № 2454 та не може бути визнана судом протиправною.
Покликання позивача на те, що виплата щомісячної грошової виплати повинна проводитися з розрахунку на місяць в повному обсязі незалежно від дати звернення (в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня календарного року), а не пропорційно дням місяця починаючи з дня звернення за її призначенням, суд оцінює критично, оскільки такі доводи позивача зумовлені довільним тлумаченням норми статті 4 Закону № 2454 та прямо їй суперечать, зважаючи на те, що позивач фактично заперечує її зміст, вживаючи фразу «незалежно від дати звернення», оминаючи те, що якраз день звернення є основним у цій нормі, адже з ним пов`язується виплата, а отже, й розмір щомісячної грошової виплати особі у місяці звернення. 
Крім того, суд звертає увагу на те, що Закон № 2454 не містить жодних застережень про те, що незалежно від дня звернення особи виплата їй щомісячної грошової виплати проводиться починаючи з першого числа місяця звернення. 
Щодо покликань позивача на необхідність особливого соціального захисту ветеранів війни, до яких він належить, то суд відзначає, що право позивача на такий соціальний захист відповідач у спірних правовідносинах не порушив, оскільки під час обчислення розміру та виплати позивачу щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року він діяв відповідно до вимог статті 4 Закону № 2454, що відповідає приписам частини другої статті 19 Конституції України.
З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що в задоволенні основної позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні доплати недоплаченої частини щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та похідної від неї позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової виплати за листопад 2024 року як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2024 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої виплати належить відмовити.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.
Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,- 
УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу. 
Повний текст рішення складено 09 січня 2026 року.

Суддя	Клименко Оксана Миколаївна