Справа № 420/19223/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Марін Проект Інтернешнл" до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Марін Проект Інтернешнл" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Головного управління ДПС в Одеській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі відповідач-2), в якій просить: 
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12845795/41239326 від 08.05.2025 р. та № 12845796/41239326 від 08.05.2025 р.;
- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної № 25 від 16.12.2024 р. та № 1 від 02.04.2025 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.12.2024 р. між позивачем та ТОВ "Інтермодальний Термінал Євробрідж" було укладено договір про виконання проектних робіт № 37/24, за умовами якого ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" взяло на себе зобов`язання виконати роботи з розроблення проектної документації "Реконструкція вантажного терміналу Євробрідж з організацією терміналу вантажної обробки контейнерів на території існуючого Газового майданчику" стадія РП (Робочий проект). На виконання умов договору згідно п.2.2 на умовах передоплати у п`ятиденний термін з моменту підписання договору, а саме 16.12.2024 р., було сплачено 1680000 грн., що складає 70 % від вартості договору. Друга частина оплати у розмірі 20 % від суми договору відповідно до п.2.2.2 була сплачена після виконання проектних робіт, що підтверджено актом прийому-передачі документації, а саме 02.04.2025 р. у сумі 480000 грн. За фактом отримання передоплати та виконання проектних робіт позивачем було складено та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1. Згідно квитанцій податкові накладні прийнято, але реєстрацію зупинено з таких підстав: обсяг постачання товару/послуг 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. У зв`язку із зупиненням реєстрації податкових накладних, позивач подав повідомлення про надання пояснень та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних. Однак, комісією регіонального рівня з питань зупинення реєстрації ПН/PK в ЄРПН прийнято рішення від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 про відмову в реєстрації вищевказаних податкових накладних в ЄРПН у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складних із порушенням законодавства. Вважає такі рішення протиправними, оскільки ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" надано до контролюючого органу повний пакет документів, який підтверджує здійснення господарських операцій, якому комісією не надано належної оцінки. Крім того, в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не вказано конкретний перелік документів, який необхідно надати комісії для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, а у рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних не конкретизовано, які саме документи складено з порушенням законодавства та в чому ці порушення полягають. 
Ухвалою від 19.06.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачам п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
03.07.2025 р. від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивачем надано на реєстрацію податкові накладні від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1, реєстрацію яких було зупинено відповідно до п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій та запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Підставою для зупинення реєстрації даної податкової накладної вказано "обсяг постачання товарів/послуг 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання". Зауважує, що позивачем була подана таблиця даних платника податку на додану вартість із кодом УКТЗЕД/ДКПП 71.12 як таким, що на постійній основі постачається/виготовляється, за реєстраційним номером 9282623545 від 28.12.2022 р., за результатами розгляду якої комісією регіонального рівня прийнято рішення про її неврахування від 03.01.2023 р. № 8005803/41239326 з підстав виявлення невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам. Отже, коди здійснення діяльності не є підтвердженими. На виконання п.11 Порядку № 1165 та у відповідності до п.4 Порядку № 520, позивач надав пояснення та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено. Розглянувши надані позивачем документи, комісією було встановлено, що податкова накладна від 16.12.2024 р. № 25 на суму 1680000 грн., у т.ч. ПДВ 280000 грн., подана на реєстрацію 20.01.2025 р. відповідно до інформаційного повідомлення про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207 на суму 1680000 грн., як попередня оплата за проектну документацію та робочий проект згідно договору від 10.12.2024 р. № 37/24. При цьому, зазначені документи не завірені підписом (власноручним/електронним) уповноваженого працівника надавача платіжних послуг, в наявності тільки печатка надавача. На виконання умов договору № 37/24 ТОВ "Інтермодальний термінал Євробрідж" (Замовник) було залучено підрядника ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" (Підрядник) відповідно до договору від 24.01.2025 р. № 24-01/2025. Згідно акту здачі-приймання робіт (послуг) від 31.03.2025 р. № ОУ-0000329 на суму 1008000 грн. ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" виконав розробку проектної документації згідно договору від 24.01.2025 р. № 24-01/2025. Разом із цим, до повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, від 05.05.2025 р. копії первинних документів, що засвідчують/підтверджують виконання пунктів договору, пов`язаних із проведенням розробки проектної документації, не надано. Зауважує, що копії документів, які підтверджують факт придбання, наявність залишків товарно-матеріальних цінностей, основні засоби, інструменти і таке інше, які були використані у процесі виконання робіт, не надавалися. Крім того, згідно даних інформаційно-комунікаційних систем Державної податкової служби України основний вид діяльності ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" - вантажний автомобільний транспорт, в якості об`єктів оподаткування СГ декларує: автомобільну майстерню 1 од, автомобіль 91 од., автопричіп 59 од., автостоянка 1 од., офіс 1 од., паливний склад 1 од., трактор колісний 2 од., морозильні камери 2 од. (Львівська обл.). Також, відповідно до п.1.2 договору № 37/24 передбачається експертно-фахівецький (консультаційний) супровід експертизи стадії "Робочий проект2 по об`єкту проектування "Реконструкція вантажного терміналу Євробрідж з організацією терміналу вантажної обробки контейнерів на території існуючого Газового майданчику", в обсягах що передбачено цим договором; документація стадії Робочий проект в об`ємі згідно з вимогами ДБН А.2.2-3 розробляється на основі Завдання на виконання проектних робот (Додаток №1 до вказаного Договору). Згідно акту здачі-приймання робіт (послуг) від 31.03.2025 р. № ОУ-0000329 ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" (підрядник) виконав розробку проектної документації згідно договору № 24-01/2025 від 24.01.25 р. Між тим, дозвільні документи, а саме: свідоцтво інженера проектувальника; кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт пов`язаних із створенням об`єкта архітектури має ОСОБА_1 , який є штатним працівником ТОВ "Марін Проект Інтернешнл". Отже, документи, які були подані на розгляд комісії є сумнівними та ймовірно складені із порушенням чинного законодавства. Таким чином, позивач не виконав вимоги ПК України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних, а тому рішеннями комісії від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 правомірно відмовлено в реєстрації податкових накладних в ЄРПН у зв`язку з наданням платником податку документів, складених із порушенням законодавства.
17.07.2025 р. від представника відповідачів надійшли додаткові пояснення, в яких зазначає, що ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" виконав роботи з розроблення проектної документації: "Реконструкція вантажного терміналу Євробрідж з організацією терміналу вантажної обробки контейнерів на території існуючого Газового майданчику" відповідно до договору про виконання проектних робіт від 10.12.2024 р. № 37/24, укладеного з контрагентом - ТОВ "Інтермодальний Термінал Євробрідж". З наданих документів встановлено наявність свідоцтва від 22.11.2022 р. № 25-4-34-22, яке нібито підтверджує можливість надавати замовникам проектні роботи з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт та модернізацію морських та річкових гідротехнічних споруд. Водночас, звертає увагу на те, податкові накладні, які надавались на реєстрацію до податкового органу датовані в період з 16.12.2024 р. по 02.04.2025 р., а вищезазначене свідоцтво дійсне до 21.11.2023 р., що виключає можливість ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" здійснювати діяльності у сфері iнжинiрингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. На виконання умов укладеного договору ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" залучено в якості підрядника ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС". Головним управлінням ДПС в Одеській області було направлено запит до ДП "Класифікаційне товариство "Регістр судноплавства України" від 09.07.2025 р. № 31715/6/15-32-05-07-06 для встановлення інформації стосовно наявності свідоцтв (дозволів) на право здійснення проектних робіт з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт та модернізацію гідротехнічних споруд у період з 01.12.2024 р. по 01.05.2025 р. у ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" та ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС". З відповіді від 16.07.2025 р. № 72237/6 вбачається, що ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" видано свідоцтво про визнання терміном на один рік, на виконання проектних робіт з розробки кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт та модернізацію морських та річкових гідротехнічних споруд від 08.12.2023 р. до 07.12.2024 р. № СВ-8-4-44 23. Наступне свідоцтво видано ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" від 20.06.2025 р. до 19.06.2026 р. № СВ-8-4-15-25. Щодо ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" повідомлено, що до Регістру судноплавства України не надходили звернення з заявками для отримання визнання цього підприємства. Відтак, ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" не мало дозволів на здійснення робіт з реконструкції вантажного терміналу Євробрідж з організацією терміналу вантажної обробки контейнерів на території існуючого Газового майданчику.
Ухвалою від 26.08.2025 р. відмовлено в задоволенні клопотання відповідача-1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. 
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що основним видом діяльності ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" за КВЕД є 71.12 діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. 
10.12.2024 р. між ТОВ "Інтермодальний Термінал Євробрідж" (Замовник) та ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" (Проектувальник) було укладено договір на виконання проектних робіт № 37/24, за умовами якого замовник доручає, а Проектувальник зобов`язується виконати роботи з розроблення проектної документації "Реконструкція вантажного терміналу Євробрідж з організацією терміналу вантажної обробки контейнерів на території існуючого Газового майданчику" стадія РП (Робочий проект) (далі - Роботи) (п.1.1 договору).
За приписами п.1.7 договору результатом виконання Робіт відповідно до умов Договору є розроблена Проектна документація згідно з п.1.2 цього Договору.
Згідно п.2.1 загальна вартість Робіт за цим Договором складає всього 2400000 грн., у тому числі ПДВ (20 %) - 400000 грн..
Відповідно до п.2.2 договору оплата вартості робіт за цим Договором здійснюється Замовником поетапно, наступним чином:
2.2.1. 1-й платіж: у розмірі 70 % від загальної вартості Робіт, яка визначена в п.2.1 Договору, оплачується Замовником протягом 5 банківських днів (на підставі виставленого Проектувальником рахунку) з моменту підписання Сторонами Договору;
2.2.2. 2-й платіж: у розмірі 20 % від загальної вартості Робіт, яка визначена в п.2.1 Договору, оплачується Замовником протягом п`яти банківських днів з моменту отримання Проектної документації стадії Робочий проект за Актом приймання-передачі документації;
2.2.3. останній платіж у розмірі 10 % від загальної вартості Робіт, яка визначена в п.2.1 Договору, оплачується Замовником протягом п`яти банківських днів з моменту отримання позитивного звіту експертизи Проектної документації або належного виправлення Виконавцем всіх обґрунтованих зауважень у процесі експертизи, на підставі виставленого Проектувальником рахунку, та підписання Сторонами Акту здачі-приймання виконаних робіт. 
Пунктом 2.3 договору передбачено, що форма оплати: безготівковий розрахунок, шляхом перерахування грошових коштів Замовником на банківський рахунок Проектувальника.
У відповідності до пп.2.2.1 п.2.2 договору ТОВ «Марін Проект Інтернешнл» було виставлено ТОВ "Інтермодальний Термінал Євробрідж" рахунок від 10.12.2024 р. № 41 на суму 1680000 грн., (передоплата у розмірі 70 %), який оплачено Замовником 16.12.2024 р. відповідно до інформаційного повідомлення № 207, а на виконання пп.2.2.2 п.2.2 договору ТОВ "Інтермодальний термінал Євробрідж" сплатило 480000 грн. (20 %) відповідно до інформаційного повідомлення про зарахування коштів від 02.04.2025 р. № 202 за виконані роботи згідно акту передачі-приймання робіт від 04.04.2025 р.
За фактом отримання коштів (передоплати) та виконання робіт ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" складено податкові накладні від 16.12.2024 р. № 25 та від 02.04.2025 р. № 1, які подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.01.2025 р. № 9419106986 податкову накладну від 16.12.2024 р. № 25 прийнято, однак її реєстрацію зупинено та зазначено: "обсяг постачання товару/послуги 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 3.6429%, "Pпоточ" = 0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі".
Згідно квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.04.2025 р. № 9086551392 податкову накладну від 02.04.2025 р. № 1 прийнято, однак її реєстрацію зупинено та зазначено: "обсяг постачання товару/послуги 71.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 5.6044%, "Pпоточ" = 0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі".
05.05.2025 р. позивач направив відповідачу повідомлення № 1 про надання пояснень та копії документів щодо податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1, реєстрацію яких зупинено, зокрема: договір про виконання проектних робіт від 10.12.2024 р. № 37/24 з Додатком № 1, актом приймання-передачі документів від 10.12.2024 р., рахунок на оплату від 10.12.2024 р. № 41, інформаційні повідомлення про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207, від 02.04.2025 р. № 202, акт передачі-приймання проектної документації від 04.04.2025 р., штатний розпис, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури, серії АР № 008689 від 03.10.2013 р., виданий інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних зі створенням об`єктів архітектури, серії АР № 020136 від 28.10.2022 р., виданий інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості № 00544 від 20.09.2018 р., видане інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, свідоцтво про визнання від 22.11.2022 р. № 25-4-34-22, видане ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" на виконання проектних робіт з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт та модернізацію морських та річкових гідротехнічних споруд, договір від 24.01.2025 р. № 24-01/2025 з ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" з додатковою угодою від 18.02.2025 р. № 1, акт здачі-приймання робіт (надання послуг) від 31.03.2025 р. № ОУ-000329, виписка з банківського рахунку за період з 01.01.2025 р. по 16.04.2025 р. 
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 08.05.2025 р. № 12845796/41239326, № 12845795/41239326 відмовлено в реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. 
Позивач оскаржив дані рішення до ДПС України, рішеннями якої від 21.05.2025 р. № 21638/41239326/2, № 21639/41239326/2 скарги залишено без задоволення, а рішення від 08.05.2025 р. № 12845796/41239326, № 12845795/41239326 без змін.
Вважаючи зазначені рішення контролюючого органу протиправними, позивач звернувся з позовною заявою до суду про їх скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України.
Згідно пп."а", "б" п.185.1 ст.185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п.188.1 ст.188 ПК України).
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 20.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п.201.16 ст.201 ПК України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пунктах 3 або 3-1 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно пунктів 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність") встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Як встановлено судом, реєстрацію податкових накладних позивача від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 зупинено з тих підстав, що платник податку відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
У квитанціях від 20.01.2025 р. № 9419106986, від 03.04.2025 р. № 9086551392 запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Оцінюючи наведені в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних підстави контролюючого органу, суд зазначає, що у Додатку 3 до Порядку № 1165 визначено критерії ризиковості здійснення операцій. Зокрема, відповідно до п.1 Критеріїв (в редакції, чинній на час зупинення реєстрації податкових накладних) обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність"), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
З урахуванням положень наведених норм, суд звертає увагу, що для встановлення наявності у господарській операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію потрібно навести обґрунтований розрахунок за тим критерієм, якому відповідає платник податку, як це передбачено пунктом 11 Порядку № 1165.
Проте, контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність"), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Тобто, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних даних про розрахунковий показник критерію (їв) ризиковості здійснення операцій не наведено.
Крім того, у разі зупинення реєстрації податкових накладних на підставі п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях та навести чіткий перелік документів, які необхідно надати. 
В той же час надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 р. за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги".
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 520 визначено, що платник податку, який склав податкову накладну/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної/розрахунку коригування зазначено код товару/послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/умовним кодом товару/Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги.
За приписами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку № 520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Судом встановлено, що позивачем надавалися до контролюючого органу відповідні пояснення та документи на підтвердження вказаних у податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 інформації.
Зокрема, податкові накладні від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 виписані у зв`язку з отриманням передоплати та виконанням робіт, а тому документами, які підтверджують факт отримання коштів та виконання робіт є: договір про виконання проектних робіт від 10.12.2024 р. № 37/24 з Додатком № 1, актом приймання-передачі документів від 10.12.2024 р., рахунок на оплату від 10.12.2024 р. № 41, інформаційні повідомлення про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207, від 02.04.2025 р. № 202, акт передачі-приймання проектної документації від 04.04.2025 р., штатний розпис, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури, серії АР № 008689 від 03.10.2013 р., виданий інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних зі створенням об`єктів архітектури, серії АР № 020136 від 28.10.2022 р., виданий інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості № 00544 від 20.09.2018 р., видане інженеру-проектувальнику Артем`єву Юрію Олександровичу, свідоцтво про визнання від 22.11.2022 р. № 25-4-34-22, видане ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" на виконання проектних робіт з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт та модернізацію морських та річкових гідротехнічних споруд, договір від 24.01.2025 р. № 24-01/2025 з ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС" з додатковою угодою від 18.02.2025 р. № 1, акт здачі-приймання робіт (надання послуг) від 31.03.2025 р. № ОУ-000329, виписка з банківського рахунку за період з 01.01.2025 р. по 16.04.2025 р., які надавалися комісії регіонального рівня. 
У наданих документах відображено вид, обсяг та зміст господарських операцій, інформація про які вказана у податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1. 
Надані позивачем первинні документи відповідають вимогам ст.ст.187, 198, 201 ПК України, ч.2 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та мають відповідну юридичну силу.
Зі змісту прийнятих комісією рішень від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 слідує, що підставою для їх прийняття слугувало "надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства". 
Однак, які саме документи подано з порушенням законодавства та в чому ці порушення полягають, у рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних не зазначено.
При цьому, жодних зауважень щодо повноти, достатності поданих документів на розгляд комісії, оскаржувані рішення не містять.
Доводи представника відповідачів у відзиві про те, що надані позивачем інформаційне повідомлення про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207 не засвідчене підписом (власноручним/електронним) уповноваженого працівника надавача платіжних послуг (в наявності тільки печатка надавача) є безпідставними, так як в оскаржуваних рішеннях така підстава для відмови не зазначена. Окрім цього, інформаційне повідомлення про зарахування коштів формується в електронному вигляді та підписується електронним підписом уповноваженої особи банку, у зв`язку з чим на паперовій копії і не може бути власноручного або електронного підпису уповноваженої особи банку. В той же час, на інформаційному повідомленні про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207 міститься відмітка про проведення банком операції з перерахування коштів у сумі 1680000 грн. з рахунку ТОВ "Інтермодальний Термінал Євробрідж" на рахунок ТОВ "Марін Проект Інтернешнл". При цьому, ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" інформаційне повідомлення про зарахування коштів від 16.12.2024 р. № 207 було направлено комісії регіонального рівня через електронний кабінет платника податків та завірене за допомогою електронного підпису (ЕЦП) директора ТОВ "Марін Проект Інтернешнл".
Щодо посилання представника відповідачів на те, що позивачем було долучено в якості підрядника ТОВ "ТК "БЕЛТРАНС", однак до комісії не надано документів, що підтверджують виконання ним робіт, пов`язаних із проведенням розробки проектної документації, дозвільних документів, то суд зазначає, що по-перше, комісія регіонального рівня такі документи у позивача не витребовувала; по-друге, підставою для відмови в реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 згідно оскаржуваних рішень було "надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства", а не надання або часткове надання ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" додаткових письмових пояснень та копій документів, про що свідчать відповідні відмітки у рішеннях від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326.
Вказуючи у відзиві інші підстави для відмови у реєстрації податкових накладних, ніж ті, які зазначено у оскаржуваних рішеннях, контролюючий орган фактично намагається здійснити перекваліфікацію оскаржуваних рішень. В той же час зміна кваліфікації підстави прийняття рішення, як акту індивідуальної дії, суб`єктом владних повноважень в судових процедурах є неприйнятною з огляду на принцип правової визначеності, який притаманний як судовим рішенням, так і рішенням суб`єкта владних повноважень. В іншому випадку це вже будуть інші правопорушення за інших підстав, а запровадження позиції зміни підстав прийняття рішень після їх прийняття, як способу реалізації владних управлінських функцій, призведе до свавілля суб`єктів владних повноважень
При цьому, суд зауважує, що відповідно до пунктів 9, 10 Порядку № 520 прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної з підстави "ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів..." можливе лише тоді, коли контролюючим органом було направлено платнику податку повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження зазначеної у податковій накладній інформації, а платник податку таких пояснень та копій документів не надав або надав не в повному обсязі.
Між тим, у даному випадку комісія такого повідомлення з переліком документів, які необхідно додатково надати, ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" не направляла, а прийняла оскаржувані рішення на підставі направлених позивачем повідомлень про надання пояснень та копій документів на виконання квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1.
Суд відхиляє доводи представника відповідачів, викладені у відзиві, про відсутність у позивача станом на час зупинення реєстрації податкової накладної прийнятої таблиці даних платника податку з кодом УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 71.12, так як дана обставина не є підставою для відмови в реєстрації податкових накладних в ЄРПН згідно Порядку № 520.
Суд не бере до уваги додаткові пояснення представника відповідачів та лист Державного підприємства "Кваліфікаційне товариство Регістр судноплавства України" Державної служби Морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 16.07.2025 р. № 72237/6, оскільки викладені у них обставини не були підставою для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 та виникли вже після прийняття комісією рішень від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 про відмову в реєстрації вказаних податкових накладних. 
Таким чином, жодних належних та допустимих доказів наявності підстав для відмови у реєстрації податкових накладних відповідачем-1 до суду не надано.
При юридичній оцінці рішень про відмову в реєстрації податкових накладних суд також враховує, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не було зазначено чіткий перелік документів, необхідних для їх реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимог контролюючого органу в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.
Суд звертає увагу, що загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.
З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу щодо надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідають критерію обґрунтованості.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.01.2021 р. у справі № 640/11321/20, від 05.01.2021 р. у справі № 640/10988/20, від 16.04.2019 р. у справі № 826/10649/17, від 28.10.2019 р. у справі № 640/983/19. 
У постановах від 12.11.2019 р. у справі № 816/2183/18, від 21.05.2019 р. у справі № 0940/1240/18, від 18.02.2020 р. у справі № 360/1776/19, від 27.04.2020 р. у справі № 360/1050/19, від 18.06.2020 р. у справі № 824/245/19-а Верховний Суд наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Одночасно, у межах спірних правовідносин, суд звертає увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Предметом розгляду, у даному випадку, є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. А тому, суд за результатами розгляду справи не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
При цьому, суд зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Таким чином, зважаючи на те, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1, то комісія регіонального рівня не мала правових підстав для відмови позивачу у їх реєстрації з підстав, вказаних в оскаржуваних рішеннях.
У даному випадку, під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навели обґрунтованих мотивів прийняття рішення про відмову в реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у частині визнання протиправними та скасування рішень від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 про відмову в реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 в ЄРПН.
Стосовно позовних вимог ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати вказані податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.
За приписами пп.14.1.60 п.14.1 ст.14 ПК України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
У відповідності до п.п.2, 10 ч.2 ст.245 КАС України суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення, а також прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Зважаючи на наявність у матеріалах справи передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, та на те, що такі документи були надані комісії регіонального рівня (з врахуванням підстав для відмови у реєстрації, зазначених комісією), остання не мала правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних.
Згідно пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, у зв`язку з чим наявна обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.
Аналогічна правова позиція з цього питання викладена в постанові Верховного Суду від 03.11.2021 р. у справі № 360/2460/20. 
Крім того, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.
Відтак, покладання на ДПС України обов`язку зареєструвати податкові накладні не вважатиметься втручанням у її дискреційні повноваження.
Зазначене також узгоджується з передбаченим пунктом 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод правом особи на доступ до суду, що, зокрема, включає такий аспект, як право на розгляд справи судом із "повною юрисдикцією", тобто судом, що має достатні та ефективні повноваження щодо: повторної (після адміністративного органу) оцінки доказів; встановлення обставин, які були підставою для прийняття оскарженого адміністративного рішення; належного поновлення прав особи за результатами розгляду справи по суті (п.70 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Обермайєр проти Австрії" (Obarmeier v. Austria) від 28 червня 1990 року (заява № 11761/85); п.155 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Гранд Стівенс та інші проти Італії" (GrandeStevensandOthers v. Italy) від 4 березня 2014 року (заява № 18640/10).
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Відповідачі належними та допустимими доказами не довели правомірність оскаржуваних рішень, а тому позовні вимоги ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" підлягають задоволенню в повному обсязі.
Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ "Марін Проект Інтернешнл", то сплачений позивачем судовий збір у сумі 6056 грн. підлягає стягненню на його користь з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Суд зауважує, що позивачем у даній справі заявлено дві вимоги немайнового характеру (визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних), розмір судового збору за які складає 6056 грн.
В той же час згідно платіжної інструкції від 03.06.2025 р. № 61 ТОВ "Марін Проект Інтернешнл" сплачено судовий збір у розмірі 9084 грн., тобто у більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" визначено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Таким чином, законодавцем встановлено умови та порядок повернення надмірно сплаченого розміру судового збору - ухвалою суду за клопотання особи, яка його сплатила.
З огляду на викладене, для повернення надмірно сплаченого судового збору у розмірі 3028 грн. позивачу необхідно звернутися до суду з відповідною заявою (клопотанням).
Стосовно витрат на правничу допомогу позивачем заявлено, що докази витрат на правничу допомогу будуть надані до суду протягом п`яти днів після ухвалення рішення судом. У зв`язку з цим, питання про розподіл витрат на професійну правничу допомогу буде вирішуватися після надходження відповідної заяви позивача з доказами понесених витрат.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Марін Проект Інтернешнл" (65005, м.Одеса, вул.Прохоровська, буд.45 Б, код ЄДРПОУ 41239326) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м.Одеса, вул.Семінарська, буд.5, код ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 08.05.2025 р. № 12845795/41239326, № 12845796/41239326 про відмову в реєстрації податкових накладних від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Марін Проект Інтернешнл" від 16.12.2024 р. № 25, від 02.04.2025 р. № 1 датою їх подання на реєстрацію. 
Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м.Одеса, вул.Семінарська, буд.5, код ЄДРПОУ 44069166) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Марін Проект Інтернешнл" (65005, м.Одеса, вул.Прохоровська, буд.45 Б, код ЄДРПОУ 41239326) судовий збір у сумі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І.Бездрабко