ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2026 р.	Справа № 440/14858/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,
за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 (суддя: А.О. Чеснокова, м. Полтава) по справі № 440/14858/24
за позовом Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 
до  Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал"   
про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі по тексту – позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (далі по тексту – відповідач, КП ПОР "Полтававодоканал") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме:
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки,
- зупинення робіт з проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць;
- зупинення робіт, до яких допущені працівники без проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів до усунення, зазначених у позовній заяві, порушень.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що виявлені під час заходів державного нагляду (контролю) порушення відповідачем у повному обсязі фактично не усунуті.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14858/24 адміністративний позов Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Ю. Матвійчука, 119, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 44730367) до Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (вул. Пилипа Орлика, 40-а, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ЄДРПОУ 03361661) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Застосовано до Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом:
зупинення робіт, до яких допущені працівники без дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:
обладнання, що працює під тиском;
вантажопідіймальні крани і машини;
Кран автомобільний КС 2561Д ЗИЛ 431412;
Кран автомобільний СМК-7;
Кран консольний електричний стаціонарний КР 463;
Кран мостовий ел. Однобалочний опорний в/п5т Ш91029-00.00.000-13;
Таль ел. канатна в/п 5т ТЕ 500-511К1ПО-У2-380;
Монорейка з тельфером Т10632 ПТоМ 5,0-5,8-12,0УЗ;
Кран мостовий електричний однобалковий Пко 5,0-12,0-12,0УЗ;
Мостовий однобалковий опорний Око 3,0-10,5-6,0УЗ;
Кран мостовий опорний двох балковий FP-A4000-10.300Е;
Монорейка з телем МТ 2,0-6,0-6,0У2;
Кран-балка в/п 5,т.;
Компресорна станція ПКС-1.75;
Компресорна станція ЭПКУ-0.3-4;
силові трансформатори:
Водозабір 1 (Полтава): ТМ-400/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-200/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-60/6/0.4; ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4; ТМ-250/6/0.4
Водозабір 2 (Полтава): ТМ-630/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-160/6/0.4;
Водозабір 3 (Полтава): ТМ-400/6/0.4; ТМ-160/6/0.4; ТМ-160/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-160/6/0.4; ТМ-320/6/0.4; ТМ-200/6/0.4;
Водозабір 4 (Абазівка): ТМ-4000/10/6; ТМ-4000/10/6; ТМ-1000/6/0.4; ТМ-1000/0.4/6; ТМ-100/6/0.4; ТМ-100/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-25/6/0.4;ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4;
Водозабір 5 (Петрівка) ТМ-320/6/0.4; ТМ-100/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-100/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-400/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4;
Велико-Рогізн.КНС Полтава: ТМ-320/6/0.4 - 2 од.
Менжинськ. КНС Полтава: ТМ-160/6/0.4; ТМ-250/6/0.4.
Сковороди КНС Полтава: ТМ-100/6/0.4; ТМ-160/6/0.4;
ГКНС: ТМ-250/6/0.4- 2 од.
Промрайон КНС Полтава: ТМ-160/6/0.4;
ДСК КНС Полтава: ТМ-63/6/0.4; ТМ-160/6/0.4
Молокозавод: ТМ-250/6/0.4;
Психлікарня КНС Полтава: ТМ-100/6/0.4 - 2од.
ЗОКС Затуріно: ТМ-1000/6/0.4- 2 од.; ТМ-250/6/0.4 - 2 од.
СОКС с. Мильці: ТМ-630/6/0.4 - 2од.
Автобаза Спортивна: ТМ-160/6/0.4;
База Спортивна: ТМ-250/6/0.4;
База Кишеньки: ТМ-100/10/0.4;
м. Карлівка: ТМ-160/10/0.4 - 2 од.; ТМ-100/10/0.4;
м. Кобеляки: ТМ-100/10/0.4 - 3 од.; ТМ-160/10/0.4;
смт. Опішня: ТМ-160/10/0.4 - 2 од.
смт. Котельва: ТМ-100/10/0.4 - 2 од.;
смт. Н. Санжари: ТМ 160-10-04; ТМ 100-10-04; ТМ 60-10-04; ТМ 40-10-04 - 2 од, кабельні та повітряні лінії
РМЦ Панянка 19: від РУ-6кВ, В/з 1 до ОРУ-6 кВ РМЦ, марка кабелю АСБЛ 3х35, L-0,24 км.
Водозабір 1 (Полтава):
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. № 15 до РУ-6кВ В/з 1, марка кабелю ААБ 3х150, L-3,2 км.;
Ввід від п/ст ПолтаваМісто ком. № 46 до РУ-6кВ В/з 1, марка кабелю ААБ 3х120, L-1,8 км.;
від РУ6кВ, В/з 1 до св. № 1, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,12 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 2, марка кабелю ААБ6 3х70, L1,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 4, марка кабелю ААБ6 3х70, L-2,5 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 5, марка кабелю ААБ 3х70, L-1,8 км.;
Водозабір 2 (Полтава)
Ввід від п/ст Шпортовка ком. 14 до РУ6кВ В/з 2, марка кабелю ААБ6 3х240, L0,3 км.;
Ввід від п/ст Шпортовка ком. 38 до РУ6кВ В/з 2, марка кабелю ААБ6 3х240, L0,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №1, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,1 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №2, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,5 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №4, марка кабелю АС-70, L-1,1 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №5, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,47 км.4;
Водозабір 3 (Полтава)
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 6 до РУ-6кВ В/з 3, марка кабелю ААБ6 3х120, L- 4,1 км.;
Ввід від п/ст ТМЗ ком. 31 до РУ-6кВ В/з 3, марка кабелю ААБ6 3х120, L-3,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до св. №1, марка кабелю ААБ6 3х95, L-1,2 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до св. №2, марка кабелю ААБ6 3х95, L-0,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до ТП №1, марка кабелю АС-35, L-1,2 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до ТП №2-3, марка кабелю АС-35, L-2,6 км.
Водозабір 4 (Абазівка)
Ввід від п/ст Абазівка ком. 8 до РУ-6кВ В/з 4, марка кабелю ААБ 10 - 3х185, L1,8 км.;
Ввід від п/ст Абазівка ком. 13 до РУ6кВ В/з 4, марка кабелю 2(ААБ 10 - 3х95), L-1,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №1, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №1, марка кабелю АС -35, L-0,08 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №2-3, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №2-3, марка кабелю АС -35, L-0,68 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №5, марка кабелю АС -35, L-0,72 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №5, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
Водозабір 5 (Петрівка)
Ввід від п/ст Водозабор ком. 1 до РУ6кВ В/з 5, марка кабелю АСБ 10 3х185, L-0,6 км.;
Ввід від п/ст Водозабор ком. 14 до РУ6кВ В/з 5, марка кабелю 2ААШВ 3х150, L-0,6 км;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №2, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,6 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №4. 6, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №4. 6, марка кабелю АС 95, L-0,7 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №7, 8, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №7, 8, марка кабелю АС 50, L-0,4 км.;
Велико-Рогізн. КНС Полтава
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 8 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х120, L- 0,9 км.;
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 10 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ 3х185, L- 0,9 км.;
Менжинськ. КНС Полтава
Ввід від РП-11, РУ-6кВ, ком. 9 до РУ6кВ КНС, марка кабелю ААшВ 3х120, L-1,55 км.;
Ввід від оп. № 21 до оп № 1, марка кабелю АС -70, L-1,6 км.;
Сковороди КНС Полтава
Ввід від РП-11, РУ-6кВ, ком. 9 до РУ6кВ КНС, марка кабелю ААшВ 3х120, L-0,7 км.;
ГКНС
Ввід від п/ст Полтава 330 ком. 31 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185, L-6,1 км.
Ввід від п/ст Юго-Западна ком. 216 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185, L-6,3 км.;
Ввід від п/стЮго-Западна ком. 106 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185, L-6,3 км.;
Промрайон КНС Полтава
Ввід від ТП-9, Кернелгруп до РУ 6 кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,154 км.;
Ввід від ТП-35 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х120, L-0,57 км.;
ДСК КНС Полтава
Ввід від РУ-10кВ ливарномехан заводу км.21 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,9 км.;
Ввід від оп 1 ф. Шостаки до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,15 км.;
Молокозавод
Ввід від ТП-400 Полтавамолпрод до КТП КНС, марка кабелю АСБ6 3х50, L0,2 км.;
Психлікарня КНС Полтава
від РП-19 РУ-6кВ ком 7до КНС, марка кабелю ААБлУ 3х95, L-0,9 км.;
ЗОКС Затурино
Ввід від п/ст Затурино ком. 8 до РУ-6кВ оч. споруд, марка кабелю ААБ 6 3х95,L0,3 км.;
Ввід від п/ст Затурино ком. 13 до РУ6кВ оч. споруд, марка кабелю ААБ 6 3х95, L- 0,3 км.;
СОКС с. Мильці
Ввід від п/ст Полтава 330 ком. 1 до РУ6кВ оч. споруд, марка кабелю Ашв 3х185, L-6,6 км.;
Ввід від п/ст. Юго-Западна ком. 216 до Ру-6кВ оч. споруд, марка кабелю АСБ 63х185, L-3 км.;
Автобаза Спортивна, 3, ТП-360(2а, ТП359)
РУ-6кВ ТП-359 облжитлопостач ком №3 до КТП Полтававодоканал, марка кабелю ААБлУ 3х70, L-0,39 км.;
РУ-6кВ ТП-Диканька Млин до ТП-360 Полтававодоканал, марка кабелю АСБ 3х95, L-1,05 км.;
База Кишеньки
Ввід від оп. 94, 195 до оп. 200 РКТП, КТП-10-0.4 №329 фідер Кишеньки, марка кабелю АС-50, L-0,26 км.;
Карлівка
від оп.146 ПЛ-10кВ(АЗС) до КТП-219 свердловини, марка кабелю 3 АС-35, L0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. КНС-1 п/с Кобеляки оп. 46 до РЗТП-645 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. СХФ-3 п/с Кобеляки оп.248 до РКТП, КТП-677 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. теплиці п/с Кобеляки оп. 98 до РКТП, КТП-682 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. СХТ п/с Кобеляки оп. 87 до РКТП, КТП-646 оч. Споруд, марка кабелю 3 АС-35, L-0,1 км.;
Опішня
від ПЛ-10кВ Л-1 Васьки до РКТП, КТП-333 свердловини, марка кабелю 3 АС-25, L-0,02 км.;
від ПЛ-10кВ Л-1 Васьки до РКТП, КТП-377 оч.споруд, марка кабелю 3 АС-25, L- 0,08 км.;
Котельва
від оп.62,63 ПЛ-10кВ Л-3(Маяк) та шлефами 166, 167 до ЗТП-336 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,016 км.;
від оп.217, ПЛ-10кВ (Маяк) віж проводами Л-3(маяк) шлейфами РКТП-309, до КТП-39 оч.споруд, марка кабелю 3 АС-25, L-0,1 км.;
Н. Санжари
від ПЛ-10кВ ф. Зачепилівка до РТП-91, КТП-91 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,03 км.;
від ПС-10кВ(Н. Санжари) ф. В. Санаторій до РТП-563, КТП-563 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,03 км.;
від ПЛ-10кВ ф. ЗДМКМ пс. Руденківка до РТП-93, КТП-93 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. райцентр оп.136 до РТП-631, КТП-631 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,138 км.;
від ПЛ-10кВ ф. УОС пс. Н. Санжари оп.40 до РТП-632, КТП-632 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,626 км,;
установка випробувальна стаціонарна АИИ-70., зав. № 71340;
станція пересувна випробувальна СПЄИИ, зав. № 8946;
зупинення робіт, до яких допущені працівники без дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі;
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
- монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- монтаж, демонтаж та капітальний ремонт споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;
- роботи в охоронних зонах ліній електропередачі;
- роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В;
зупинення робіт, до яких допущені працівники без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- монтаж, демонтаж, експлуатація насосних установок;
- обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення;
- експлуатація та ремонт водозбірних споруд;
- нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
- верхолазні роботи;
- зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи;
- обслуговування верстатів з обробки деревини і металів;
- обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;
зупинення робіт, до яких допущені працівники без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, а саме:
- усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.013 №62 (Офіційний вісник України, 2013 р. № 9, ст. 344), що не зазначені у групі А;
- ковальсько-пресове устатковання;
- підйомники для підіймання транспортних засобів;
- система газопостачання природним газом суб`єктів господарювання;
- технологічні транспортні засоби, визначені підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 №8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26),
зупинення робіт з проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією;
зупинення робіт, до яких допущені працівники без проведення атестації робочих місць;
зупинення робіт, до яких допущені працівники без проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів до усунення, зазначених у позовній заяві, порушень.
Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14858/24 скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що позивачем не доведено, що зазначене в акті перевірки обладнання належить до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, на експлуатацію (застосування) яких відповідач мав отримати відповідний дозвіл.
Вказує, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, які вимагає застосувати позивач, призведе до зупинки діяльності підприємства, що викличе значний суспільний резонанс.
Також, зазначив, що наразі здійснюються активні заходи щодо усунення порушень, виявлених перевіркою.
Позивач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на законність та обґрунтованість висновків суду першої інстанції, просить суд залишити без задоволення апеляційну скаргу.
Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Згідно з ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судовим розглядом встановлено, що у зв`язку з настанням аварії, смертю потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання (повідомлення про нещасний випадок № 11164/ПНС/1-23 від 18.09.2023), на підставі наказу Міжрегіонального управління № 72/ПНС-ЗК від 29.09.2023 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) № ПНС/1/11258-23 від 05.10.2023 позивачем в період з 09.10.2023 по 19.10.2023 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у діяльності Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (код ЄДРПОУ 03361661) за адресою місцезнаходження: вул. Пилипа Орлика, 40-А, м. Полтава, 36020.
За результатами проведеної перевірки контролюючим органом складено Акт № ПНС/ПЛ/17743/017 від 19.10.2023, в якому зафіксовано 36 виявлених порушень нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки і гігієни праці. Один примірник даного Акта перевірки отримав виконуючий обов`язки генерального директора КП ПОР "Полтававодоканал" Третяк М.Ю., про що свідчить його особистий підпис.
На підставі вказаного Акта перевірки Міжрегіональним управлінням видано Припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці № ПНС/ПЛ/17743/017/П від 19.10.2023, один примірник якого отримано виконуючим обов`язки генерального директора КП ПОР "Полтававодоканал" Третяком М.Ю., про що свідчить його особистий підпис.
На підставі абзацу 4 частини 1 статті 6 Закону № 877, статті 16 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" № 2136-ІХ від 15.03.2022 (далі — Закон № 2136), наказу Міністерства економіки України "Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану" № 5782 від 16.06.2023 (зі змінами від 07.03.2024) та відповідно до наказу Міжрегіонального управління № 507/ПНС-ЗК від 20.09.2024 "Про проведення заходу державного нагляду (контролю)" у діяльності КП ПОР "Полтававодоканал" посадові особи Міжрегіонального управління уповноважені на проведення перевірки виконання суб`єктом господарювання припису № ПНС/ПЛ/17743/017/П від 19.10.2023.
Згідно з направленням на проведення заходу державного нагляду (контролю) № ПНС/1/13954-24 від 26.09.2024, позапланова перевірка КП ПОР "Полтававодоканал" проведена на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки в межах питань, які стали підставою для здійснення заходу контролю в період з 01.10.2024 по 14.10.2024.
За результатами проведеної перевірки складено Акт № ПНС/ПЛ/17743/017-ПНС/ПЛ/16467/024 від 14.10.2024, у якому зафіксовано виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Один примірник даного Акта перевірки отримав виконуючий обов`язки КП ПОР "Полтававодоканал" Заставський Ю.Г., про що свідчить його особистий підпис.
Відповідно до вимог статті 7 Закону № 877 за результатами перевірки на підставі Акта складено Припис про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки № ПНС/ПЛ/17743/017-ПНС/ПЛ/16467/024/П/ОП від 14.10.2024, один примірник якого отримано виконуючим обов`язки генерального директора КП ПОР "Полтававодоканал" Заставським Ю.Г., про що свідчить його особистий підпис.
За результатами перевірки виявлено та зафіксовано в Акті перевірки № ПНС/ПЛ/17743/017-ПНС/ПЛ/16467/024 від 14.10.2024, що попередньо виявлені порушення усунуті лише частково, у тому числі ті, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей.
Так, відповідно до Акту перевірки № ПНС/ПЛ/17743/017-ПНС/ПЛ/16467/024 від 14.10.2024, під час проведення державного заходу нагляду (контролю) встановлено наступне:
- відсутні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах ліній електропередачі, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" та пункту 6 (група А Додаток 2: пункти 7, 8, 11, 20, 23, 25) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (в редакції Постанови КМУ № 77 від 10.03.2021) (далі - Порядок № 1107);
- відсутні дозволи на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском; вантажопідіймальні крани і машини, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці", пункту 6 Порядку № 1107 та пунктів 5, 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 (далі - Постанова КМУ № 77);
- відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, а саме: усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62 (Офіційний вісник України, 2013 р. № 9, ст. 344), що не зазначені у групі А; ковальсько-пресове устатковання; підйомники для підіймання транспортних засобів; система газопостачання природним газом суб`єктів господарювання; технологічні транспортні засоби, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26), що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці", пункту 21 Порядку № 1107 та пунктів 1, 2, 3, 4, 6 Групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; монтаж, демонтаж, експлуатація насосних установок; обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення; експлуатація та ремонт водозбірних споруд; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); верхолазні роботи; зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи; обслуговування верстатів з обробки деревини і металів; обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці", пункту 21 (група Б Додаток 2: пункти 3, 10, 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21) Порядку № 1107;
- відсутні дозволи на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки, а саме на наступні вантажопідіймальні крани і машини: Кран автомобільний КС 2561Д ЗИЛ 431412; Кран автомобільний СМК-7; Кран консольний електричний стаціонарний КР 463; Кран мостовий ел. Однобалочний опорний в/п5т Ш91029-00.00.000-13; Таль ел. канатна в/п 5т ТЕ 500-511К1ПО-У2-380; Монорейка з тельфером Т10632 ПТоМ 5,0-5,8-12,0УЗ; Кран мостовий електричний однобалковий Пко 5,0-12,0-12,0УЗ; Мостовий однобалковий опорний Око 3,0-10,5-6,0УЗ; Кран мостовий опорний двох балковий FP-A4000-10.300Е; Монорейка з телем МТ 2,0-6,0-6,0У2; Кран-балка в/п 5,т., що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці", пункту 6 Порядку № 1107 та пунктів 5, 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- відсутні дозволи на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки, а саме наступне обладнання, що працює під тиском: Компресорна станція ПКС-1.75; Компресорна станція ЭПКУ-0.3-4, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" пункту 6 Порядку № 1107 та пунктів 5, 7 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- відсутні дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Група А п.8. (Устатковання напругою понад 1000 В.), а саме: силові трансформатори:
Водозабір 1 (Полтава): ТМ-400/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-200/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-60/6/0.4; ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4; ТМ-250/6/0.4;
Водозабір 2 (Полтава): ТМ-630/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-160/6/0.4;
Водозабір 3 (Полтава): ТМ-400/6/0.4; ТМ-160/6/0.4; ТМ-160/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-160/6/0.4; ТМ-320/6/0.4; ТМ-200/6/0.4;
Водозабір 4 (Абазівка): ТМ-4000/10/6; ТМ-4000/10/6; ТМ-1000/6/0.4; ТМ-1000/0.4/6; ТМ-100/6/0.4; ТМ-100/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-25/6/0.4;ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4;
Водозабір 5 (Петрівка) ТМ-320/6/0.4; ТМ-100/6/0.4; ТМ-250/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-100/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-400/6/0.4; ТМ-630/6/3; ТМ-25/6/0.4;
Велико-Рогізн.КНС Полтава: ТМ-320/6/0.4 – 2 од.
Менжинськ. КНС Полтава: ТМ-160/6/0.4; ТМ-250/6/0.4.
Сковороди КНС Полтава: ТМ-100/6/0.4; ТМ-160/6/0.4;
ГКНС: ТМ-250/6/0.4- 2 од.
Промрайон КНС Полтава: ТМ-160/6/0.4;
ДСК КНС Полтава: ТМ-63/6/0.4; ТМ-160/6/0.4
Молокозавод: ТМ-250/6/0.4;
Психлікарня КНС Полтава: ТМ-100/6/0.4 – 2од.
ЗОКС Затуріно: ТМ-1000/6/0.4- 2 од.; ТМ-250/6/0.4 – 2 од.
СОКС с. Мильці: ТМ-630/6/0.4 – 2од.
Автобаза Спортивна: ТМ-160/6/0.4;
База Спортивна: ТМ-250/6/0.4;
База Кишеньки: ТМ-100/10/0.4;
м. Карлівка: ТМ-160/10/0.4 - 2 од.; ТМ-100/10/0.4;
м. Кобеляки: ТМ-100/10/0.4 – 3 од.; ТМ-160/10/0.4;
смт. Опішня: ТМ-160/10/0.4 – 2 од.
смт. Котельва: ТМ-100/10/0.4 – 2 од.;
смт. Н. Санжари: ТМ 160-10-04; ТМ 100-10-04; ТМ 60-10-04; ТМ 40-10-04 – 2 од, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" та пункту 8 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77
- відсутні дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Група А п.8. (Устатковання напругою понад 1000 В.), а саме: кабельні та повітряні лінії
РМЦ Панянка 19:
від РУ-6кВ, В/з 1 до ОРУ-6 кВ РМЦ, марка кабелю АСБЛ 3х35, L-0,24 км.
Водозабір 1 (Полтава):
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. № 15 до РУ-6кВ В/з 1, марка кабелю ААБ 3х150, L-3,2 км.;
Ввід від п/ст ПолтаваМісто ком. № 46 до РУ-6кВ В/з 1, марка кабелю ААБ 3х120, L-1,8 км.;
від РУ6кВ, В/з 1 до св. № 1, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,12 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 2, марка кабелю ААБ6 3х70, L1,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 4, марка кабелю ААБ6 3х70, L-2,5 км.;
від РУ-6кВ, В/з 1 до св. № 5, марка кабелю ААБ 3х70, L-1,8 км.;
Водозабір 2 (Полтава):
Ввід від п/ст Шпортовка ком. 14 до РУ6кВ В/з 2, марка кабелю ААБ6 3х240, L0,3 км.;
Ввід від п/ст Шпортовка ком. 38 до РУ6кВ В/з 2, марка кабелю ААБ6 3х240, L0,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №1, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,1 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №2, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,5 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №4, марка кабелю АС-70, L-1,1 км.;
від РУ-6кВ, В/з 2 до св. №5, марка кабелю ААБ6 3х70, L-0,47 км.4;
Водозабір 3 (Полтава):
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 6 до РУ-6кВ В/з 3, марка кабелю ААБ6 3х120, L-4,1 км.;
Ввід від п/ст ТМЗ ком. 31 до РУ-6кВ В/з 3, марка кабелю ААБ6 3х120, L-3,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до св. №1, марка кабелю ААБ6 3х95, L-1,2 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до св. №2, марка кабелю ААБ6 3х95, L-0,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до ТП №1, марка кабелю АС-35, L-1,2 км.;
від РУ-6кВ, В/з 3 до ТП №2-3, марка кабелю АС-35, L-2,6 км.
Водозабір 4 (Абазівка):
Ввід від п/ст Абазівка ком. 8 до РУ-6кВ В/з 4, марка кабелю ААБ 10 — 3х185, L1,8 км.;
Ввід від п/ст Абазівка ком. 13 до РУ6кВ В/з 4, марка кабелю 2(ААБ 10 — 3х95), L-1,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №1, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №1, марка кабелю АС -35, L-0,08 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №2-3, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №2-3, марка кабелю АС -35, L-0,68 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №5, марка кабелю АС -35, L-0,72 км.;
від РУ-6кВ, В/з 4 до св. №5, марка кабелю ААБ 3х70, L-0,4 км.;
Водозабір 5 (Петрівка)%
Ввід від п/ст Водозабор ком. 1 до РУ6кВ В/з 5, марка кабелю АСБ 10 3х185, L-0,6 км.;
Ввід від п/ст Водозабор ком. 14 до РУ6кВ В/з 5, марка кабелю 2ААШВ 3х150, L-0,6 км;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №2, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,6 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №4. 6, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,3 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №4. 6, марка кабелю АС 95, L-0,7 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №7, 8, марка кабелю ААБ 3х95, L-2,8 км.;
від РУ-6кВ, В/з 5 до св. №7, 8, марка кабелю АС 50, L-0,4 км.;
Велико-Рогізн. КНС Полтава:
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 8 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х120, L- 0,9 км.;
Ввід від п/ст Полтава-Місто ком. 10 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ 3х185, L- 0,9 км.;
Менжинськ. КНС Полтава:
Ввід від РП-11, РУ-6кВ, ком. 9 до РУ6кВ КНС, марка кабелю ААшВ 3х120, L-1,55 км.;
Ввід від оп. № 21 до оп № 1, марка кабелю АС -70, L-1,6 км.;
Сковороди КНС Полтава:
Ввід від РП-11, РУ-6кВ, ком. 9 до РУ6кВ КНС, марка кабелю ААшВ 3х120, L-0,7 км.;
ГКНС:
Ввід від п/ст Полтава 330 ком. 31 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185, L-6,1 км.
Ввід від п/ст Юго-Западна ком. 216 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185,L-6,3 км.;
Ввід від п/стЮго-Западна ком. 106 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю ААБ6 3х185, L-6,3 км.;
Промрайон КНС Полтава:
Ввід від ТП-9, Кернелгруп до РУ 6 кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,154 км.;
Ввід від ТП-35 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х120, L-0,57 км.;
ДСК КНС Полтава:
Ввід від РУ-10кВ ливарномехан заводу км.21 до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,9 км.;
Ввід від оп 1 ф. Шостаки до РУ-6кВ КНС, марка кабелю АСБ6 3х70, L-0,15 км.;
Молокозавод:
Ввід від ТП-400 Полтавамолпрод до КТП КНС, марка кабелю АСБ6 3х50, L0,2 км.;
Психлікарня КНС Полтава
від РП-19 РУ-6кВ ком 7до КНС, марка кабелю ААБлУ 3х95, L-0,9 км.;
ЗОКС Затурино:
Ввід від п/ст Затурино ком. 8 до РУ-6кВ оч. споруд, марка кабелю ААБ 6 3х95, L0,3 км.;
Ввід від п/ст Затурино ком. 13 до РУ6кВ оч. споруд, марка кабелю ААБ 6 3х95, L- 0,3 км.;
СОКС с. Мильці
Ввід від п/ст Полтава 330 ком. 1 до РУ6кВ оч. споруд, марка кабелю Ашв 3х185, L-6,6 км.;
Ввід від п/ст. Юго-Западна ком. 216 до Ру-6кВ оч. споруд, марка кабелю АСБ 63х185, L-3 км.;
Автобаза Спортивна, 3, ТП-360(2а, ТП359)
РУ-6кВ ТП-359 облжитлопостач ком №3 до КТП Полтававодоканал, марка кабелю ААБлУ 3х70, L-0,39 км.;
РУ-6кВ ТП-Диканька Млин до ТП-360 Полтававодоканал, марка кабелю АСБ 3х95, L-1,05 км.;
База Кишеньки
Ввід від оп. 94, 195 до оп. 200 РКТП, КТП-10-0.4 №329 фідер Кишеньки, марка кабелю АС-50, L-0,26 км.;
Карлівка
від оп.146 ПЛ-10кВ(АЗС) до КТП-219 свердловини, марка кабелю 3 АС-35, L0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. КНС-1 п/с Кобеляки оп. 46 до РЗТП-645 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. СХФ-3 п/с Кобеляки оп.
248 до РКТП, КТП-677 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. теплиці п/с Кобеляки оп. 98 до РКТП, КТП-682 КНС, марка кабелю 3 АС-35, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. СХТ п/с Кобеляки оп. 87 до РКТП, КТП-646 оч. Споруд, марка кабелю 3 АС-35, L-0,1 км.;
Опішня
від ПЛ-10кВ Л-1 Васьки до РКТП, КТП-333 свердловини, марка кабелю 3 АС-25, L-0,02 км.;
від ПЛ-10кВ Л-1 Васьки до РКТП, КТП-377 оч.споруд, марка кабелю 3 АС-25, L- 0,08 км.;
Котельва
від оп.62,63 ПЛ-10кВ Л-3(Маяк) та шлефами 166, 167 до ЗТП-336 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,016 км.;
від оп.217, ПЛ-10кВ (Маяк) віж проводами Л-3(маяк) шлейфами РКТП-309, до КТП-39 оч.споруд, марка кабелю 3 АС-25, L-0,1 км.;
Н. Санжари
від ПЛ-10кВ ф. Зачепилівка до РТП-91, КТП-91 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,03 км.;
від ПС-10кВ(Н. Санжари) ф. В. Санаторій до РТП-563, КТП-563 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,03 км.;
від ПЛ-10кВ ф. ЗДМКМ пс. Руденківка до РТП-93, КТП-93 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,05 км.;
від ПЛ-10кВ ф. райцентр оп.136 до РТП-631, КТП-631 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,138 км.;
від ПЛ-10кВ ф. УОС пс. Н. Санжари оп.40 до РТП-632, КТП-632 КНС, марка кабелю 3 АС-25, L-0,626 км, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" та пункту 8 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- відсутні дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Група А п.8. (Устатковання напругою понад 1000 В.), а саме: установка випробувальна стаціонарна АИИ-70., зав. № 71340; станція пересувна випробувальна СПЄИИ, зав. № 8946, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" та пункту 8 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- відсутній дозвіл на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В., група А пункт 9 (Додаток 2), що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці" та пункту 8 Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77;
- список працівників, які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією, не погоджений з територіальним органом Держпраці, що є порушенням пункту 2.2.11. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів ДНАОП 40.1-1.21-98, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 № 93/2533;
- роботодавцем не проведено лабораторних досліджень умов праці з метою визначення шкідливих та небезпечних факторів на конкретні робочі місця, що є порушенням пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України № 246 від 21.05.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за № 846/14113 (далі - Порядок № 246);
- роботодавцем не проведено періодичний медичний огляд для працівників які підлягають періодичному медичному огляду, що є порушенням що є порушенням пункту 1.5 розділу І Порядку № 246;
- роботодавцем не погоджено Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду, що є порушенням пункту 2.17 розділу ІІ Порядку № 246;
- роботодавцем проведено атестацію робочих місць не для всіх категорій працівників підприємства, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що є порушенням пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок № 442).
З огляду на те, що існуючі порушення несуть загрозу життю та здоров`ю людей, позивач вважає, що негайному зупиненню підлягають експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, до роботи до яких допущені працівники без дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, та експлуатація (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, проведення атестації робочих місць та проходження обов`язкових попередніх та періодичних медичних оглядів, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з відсутності доказів на підтвердження усунення відповідачем станом на дату розгляду цієї справи судом виявлених під час заходів державного нагляду (контролю) порушень.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Закон України "Про охорону праці" визначає основні засади реалізації конституційного права працівників на охорону життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:
створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;
впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;
забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;
забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;
організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;
розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно- правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно- правовими актами та актами підприємства з охорони праці;
здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;
організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;
вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
При укладенні трудового договору про дистанційну роботу, про надомну роботу на роботодавця покладається обов`язок систематичного проведення інструктажу (навчання) працівника з питань охорони праці і протипожежної безпеки в межах використання таким працівником обладнання та засобів, рекомендованих або наданих роботодавцем.
Такий інструктаж (навчання) може проводитися дистанційно, з використанням інформаційно-комунікаційних технологій, зокрема шляхом відеозв`язку. У такому разі підтвердженням проведення інструктажу (навчання) вважається факт обміну відповідними електронними документами між роботодавцем та працівником.
При виконанні дистанційної роботи роботодавець несе відповідальність за безпечність і належний технічний стан обладнання та засобів виробництва, що передаються працівнику для виконання дистанційної роботи.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці", роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.
Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці. Реєстрація поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці здійснюється територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, за місцезнаходженням суб`єкта господарювання. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77 від 03.02.2021, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою, визначеною законодавством.
Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою КМУ № 77 від 03.02.2021.
Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.
Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання.
Відмова в реєстрації декларації не допускається.
У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
Відповідно до Групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77, до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, експлуатація яких здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відносяться зокрема ті, що визначені наступними пунктами:
1. усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 9, ст. 344), що не зазначені у групі А;
2. ковальсько-пресове устатковання;
3. підйомники для підіймання транспортних засобів;
4.системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт;
6. Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1,ст. 26).
Крім того, відповідно до Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Додатку 2 до Порядку № 1107, до таких робіт відносяться зокрема ті, що визначені наступними пунктами:
3. роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
10. монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів;
11. обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення;
13. експлуатація та ремонт водозбірних споруд;
17. нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
18. верхолазні роботи та промисловий альпінізм;
19. зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;
20. обслуговування верстатів з обробки деревини і металів;
21. обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107, дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається зокрема роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ № 77.
Так, відповідно до Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Додатку 2 до Порядку № 1107, до таких робіт відносяться зокрема визначені наступними пунктами:
7. роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
8. земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
11. монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
20. вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
23. монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;
25. роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.
Відповідно до Групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ № 77 до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, експлуатація яких здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відносяться зокрема ті, що визначені наступними пунктами:
5. обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:
1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325);
2) у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1025 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 4, ст. 130);
7. вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників;
8. Устатковання напругою понад 1000 В;
Відповідно до пункту 9 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Додатку 2 до Порядку № 1107, до таких робіт відносяться, зокрема, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.
Крім того, відповідачем порушено вимоги пункту 2.2.11 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ДНАОП 40.1-1.21-98), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10.02.1998 № 93/2533, відповідно до якого старший в зміні оперативний працівник зобов`язаний негайно повідомити диспетчера енергопостачальної організації про аварії, які спричинили відключення однієї або кількох ліній електропередачі, що живлять підприємство.
Список працівників, які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією, визначається особою, відповідальною за електрогосподарство, затверджується керівником, погоджується з Держнаглядохоронпраці і передається у відповідну оперативну службу енергопостачальної організації.
Як зазначив позивач, КП ПОР "Полтававодоканал" не погодило з територіальним органом Держпраці список працівників, які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією.
В силу положень статті 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці та спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охорону праці", умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
Згідно зі статтею 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує належне утримання виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організує проведення аудиту охорони праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування на відповідність нормативно-правовим актам.
Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов`язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров`я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров`я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов`язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов`язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати. Роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок позачерговий медичний огляд працівників: за заявою працівника, якщо він вважає, що погіршення стану його здоров`я пов`язане з умовами праці; за своєю ініціативою, якщо стан здоров`я працівника не дозволяє йому виконувати свої трудові обов`язки. За час проходження медичного огляду за працівниками зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 246 від 21.05.2007 затверджено Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічному обов`язковому медичному огляді осіб віком до 21 року.
Відповідно до змісту пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку № 246, роботодавець організовує лабораторні дослідження умов праці з визначенням шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу на конкретних робочих місцях працівників відповідно до гігієнічної класифікації праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу з метою визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду, і подає ці дані відповідній санітарно-епідеміологічній станції.
Відповідно ж до пункту 1.5 розділу І Порядку № 246, періодичні медичні огляди проводяться з метою: своєчасного виявлення ранніх ознак гострих і хронічних професійних захворювань (отруєнь), загальних та виробничо зумовлених захворювань у працівників; забезпечення динамічного спостереження за станом здоров`я працівників в умовах дії шкідливих та небезпечних виробничих факторів і трудового процесу; вирішення питання щодо можливості працівника продовжувати роботу в умовах дії конкретних шкідливих та небезпечних виробничих факторів і трудового процесу; розробки індивідуальних та групових закладів охорони здоров`я та реабілітаційних заходів працівникам, що віднесені за результатами медичного огляду до групи ризику; проведення відповідних оздоровчих заходів.
Відповідно до пункту 2.17 розділу ІІ Порядку № 246, за результатами періодичних медичних оглядів (протягом місяця після їх закінчення) Комісія оформляє Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників за формою, зазначеною у додатку 9, який складається у шести примірниках — один примірник залишається в закладі охорони здоров`я, що проводив медогляд, інші надаються роботодавцю, представнику профспілкової організації або вповноваженій працівниками особі, профпатологу, закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, робочому органу виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю людей.
Отже, матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано факт неусунення відповідачем усіх виявлених заходами державного нагляду (контролю) порушень, які можуть призвести до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю.
При цьому суд критично ставиться до доводів відповідача щодо того, що позивачем не доведено, що зазначене в акті перевірки обладнання належить до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, на експлуатацію (застосування) яких відповідач мав отримати відповідний дозвіл, оскільки жодних доказів на спростування цього факту суду не надано.
Так само колегія суддів не визнає тверджень КП ПОР "Полтававодоканал" про те, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, про які просить позивач, призведе до зупинки діяльності підприємства критичної інфраструктури.
Відхиляючи такі посилання, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що відповідач, маючи статус підприємства критичної інфраструктури, з дня первинного виявлення порушень органом держпраці (жовтень 2023 року) мав достатній (річний) строк для усунення порушень, проте не вчинив цього.
Крім того, колегія суддів не визнає обґрунтованими доводи КП ПОР "Полтававодоканал" про те, що фактично позаплановий контрольний захід відповідача зумовлений настанням аварії, смертю потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано із діяльністю суб`єкта господарювання (повідомлення про нещасний випадок № 11164/ПНС/1-23 від 18.09.2023), однак фактично смерть ОСОБА_1 жодним чином не пов`язана з експлуатацією підприємством обладнання підвищеної небезпеки чи інших виробничих факторів, а настала внаслідок природних умов.
На переконання колегії суддів, доводи відповідача жодним чином не спростовують факту наявності порушень у сфері охорони праці, які створюють потенційну загрозу життю та здоров`ю працівників.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на часткове усунення порушень законодавства, встановлених актом перевірки, є безпідставними, оскільки як встановлено судовим розглядом низка виявлених порушень на час розгляду справи в суді першої інстанції усунута не була.
Також колегія суддів зазначає, що повне усунення виявлених порушень вже після ухвалення судового рішення є підставою для надіслання у відповідності до ч. 5ст. 4 Закону України № 877-V органу державного нагляду повідомлення про усунення суб`єктом господарювання усіх встановлених порушень, з метою відновлення виробництва та виконання робіт, а не підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки станом на час розгляду справи судом виявлені позивачем в ході перевірки порушення не були усунуті відповідачем у повному обсязі.
Колегія суддів також звертає увагу, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.
Крім того, застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці. Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань охорони праці, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю працівників.
Згідно з частиною першою статті 39 Закону України "Про охорону праці", посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Згідно з пунктом 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Відповідно пункту 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено принцип верховенства права, а саме суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, а також факт відсутності доказів на підтвердження усунення відповідачем станом на дату розгляду цієї справи судом виявлених під час заходів державного нагляду (контролю) порушень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Суд, у цій справі, також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14858/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		С.П. Жигилій	
Судді	   	Т.С. Перцова   Я.М. Макаренко