ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 січня 2026 року	справа № 380/21788/25	

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), в якому просить суд:
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2025, о/р НОМЕР_2 , про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити поновлення виплати та виплату недоотриманої пенсії по віку ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.12.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він, у зв`язку із агресією рф, переїхав на проживання до США. У зв`язку із припиненням виплати йому пенсії звернувся до органу пенсійного фонду про поновлення виплати пенсії, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у поновленні виплати пенсії позивачу відмовлено з тих підстав, що відсутня інформація про отримання тимчасового захисту або статусу біженця. Вважає, що таке рішення порушує його соціальні права. Просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 11.11.2025 суд відкрив провадження у цій справі.
Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав до суду відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив з тих підстав, що у зв`язку з ненаданням позивачем документа про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), засвідченого дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально, вважає, що діяв правомірно, відмовляючи в поновленні позивачу пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову.
Представниця позивача подала до суду відповідь на відзив, у якій вказала, що позивач надав документи, які підтверджують, що США схвалили його перебування, як громадянина України, на території країни. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив з тих підстав, що позивач не надав до заяви про поновлення виплати пенсії, документа про отримання тимчасового захисту або статусу біженця. Крім того, наголосив, що вимоги повинні бути заявлені тільки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки саме цим органом прийнято спірне рішення. Просить у позові відмовити.
Позивач подав до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій вказав, що оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області, саме це управління повинно відповідати за другою позовною вимогою позивача. Просить позов задовольнити.
Суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком. 
У зв`язку із війною в 2022 році позивач переїхав на проживання у Сполучені Штати Америки. 
З 01.06.2024 виплату пенсії позивачу було припинено.
01.04.2025 позивач подав до ГУ ПФ України у Львівській області заяву про поновлення виплати пенсії. 
До цієї заяви позивач додав зареєстровані ГУ ПФ України у Львівській області 29.04.2025, вх.№ 15576/8 документи: 
свідоцтво від 28 січня 2025 року, видане консулом В.В. Струковим у місті Чикаго, Сполучені Штати Америки, із якого видно, що ОСОБА_1 є живим і проживає в Сполучених Штатах Америки за адресою: АДРЕСА_3 ; 
нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України; 
перекладену українською мовою з апостилем 25 березня 2025 року копію повідомлення про рішення І-797А та квитанції ІОЕ9162497348, яким схвалено дозвіл на в`їзд та перебування ОСОБА_1 в США; 
реквізити для безготівкового переказу коштів на картковий рахунок АТ «Райффайзен Банк». 
Документи ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності були опрацьовані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким прийнято рішення від 08.05.2025 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 о/р НОМЕР_2 , яким відмовлено у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутня інформація про отримання ним статусу тимчасового захисту або біженця. 
Не погоджуючись з рішенням органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке. 
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Частиною 2 ст. 2 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Таким чином, кожен громадянин України, назалежно від віку, статусу, інших цензів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Відповідно до частини 2 статті 49 Закону № 1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
За змістом статті 46 Закону № 1058-ІV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Пунктом 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Згідно з абзацом сьомим пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії або поновлення виплати раніше призначеної пенсії, визначений у розділі II Порядку № 22-1.
Зокрема, пунктом 2.8 Порядку № 22-1 передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Відповідно до пункту 2.9 Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.
В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».
Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.
Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до пункту 2.22 Порядку № 21-1 для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».
Згідно пункту 2.23 Порядку № 21-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.
Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Як встановив суд, позивач позивач переїхав на проживання у Сполучені Штати Америки. 
З 01.06.2024 виплату пенсії позивачу було припинено.
01.04.2025 позивач подав до ГУ ПФ України у Львівській області заяву про поновлення виплати пенсії. 
До цієї заяви позивач додав зареєстровані ГУ ПФ України у Львівській області 29.04.2025, вх.№ 15576/8 документи: 
свідоцтво від 28 січня 2025 року, видане консулом В.В. Струковим у місті Чикаго, Сполучені Штати Америки, із якого видно, що ОСОБА_1 є живим і проживає в Сполучених Штатах Америки за адресою: АДРЕСА_3 ; 
нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України; 
перекладену українською мовою з апостилем 25 березня 2025 року копію повідомлення про рішення І-797А та квитанції ІОЕ9162497348, яким схвалено дозвіл на в`їзд та перебування ОСОБА_1 в США; 
реквізити для безготівкового переказу коштів на картковий рахунок АТ «Райффайзен Банк». 
Позивач виконав всі передбачені умови для поновлення виплати пенсії, натомість підстави для відмови у поновленні пенсії, що викладені відповідачем у оскаржуваному рішенні, є протиправні.
У постанові від 20.05.2020 у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок, згідно з яким пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає нарахованою в момент призначення пенсії і залишається такою (нарахованою) до її чергової зміни. У той же час якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон №1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.
Таким чином, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2025 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 о/р НОМЕР_2 , яким відмовлено у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутня інформація про отримання ним статусу тимчасового захисту або біженця є таким, що порушує право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат, а отже, є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд зазначає таке.
Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р. кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
За приписами пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Із заявою про поновлення виплати пенсії позивач звернувся 01.04.2025 року.
Стосовно не отримання позивачем пенсійних виплат з 01.12.2023 до 31.05 2024, то як встановив суд, за цей період пенсія позивачу здійснювалася через АТ «Укрпошта». Пенсійна виплата за означений період не була отримана позивачем не з вини органу пенсійного фонду. 
Отже, суд вважає належним та достатнім способом зобов`язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти рішення про поновлення виплати пенсії по віку ОСОБА_1 з 01.04.2025 року. 
З урахуванням такого, у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суд відмовляє.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу на суму 1211,20 за рахунок відповідача, тобто пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
В И Р І Ш И В: 
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2025 про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 о/р НОМЕР_2 . 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти рішення про поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2025 року. 
У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211 (одна тисяча двісті однадцять) грн 20 коп. судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 27.01.2026.

Суддя Лунь З.І.