КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 січня 2026 року Київ справа №320/52278/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Тех» до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Тех» (ТОВ «Комфорт-Тех», товариство, платник податків) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (ГУ ДПС у м. Києві, відповідач 1) та Державної податкової служби України (ДПС України, відповідач 2).
Просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві від 05.08.2024 № 11566443/43704776 та № 11566446/43704776;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні подані позивачем від 03.05.2023 №1 та від 30.09.2023 №7, датами їх направлення для реєстрації.
Ухвалою від 20.12.2024 судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваними рішеннями позивачу безпідставно відмовлено в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН), оскільки не було належних перешкод для такої реєстрації. Наголосили, що спірні рішення не містять чітко визначених підстав їх прийняття.
До суду від представника відповідача 1 та відповідача 2 надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких у задоволенні позову просили відмовити. Зазначили, що підставою прийняття оскаржуваних рішень слугувала недостатність наданих позивачем документів для підтвердження наявності підстав для реєстрації податкових накладних у ЄРПН. При цьому, позивачем ані до контролюючого органу, ані до суду не було надано доказів, які б підтвердили реальність здійснення господарських операцій. Крім того, вказали, що повноваження по реєстрації податкових накладних є дискреційними.
Позивач надіслав відповідь на відзив. Підкреслили, що повторно зазначає, що господарські операції, за результатом яких складені податкові накладні № 1 від 03.05.2023 та № 7 від 30.09.2023, мають реальний характер, що у повній мірі підтверджується первинними та іншими документами, які надані товариством як до ГУ ДПС у місті Києві, так і до ДПС України (в рамках процедури адміністративного оскарження), проте безпідставно не були враховані останніми. Зазначили, що зобов`язання ДПС України зареєструвати такі податкові накладні є єдиним правильним та можливим способом відновлення порушеного права позивача, але аж ніяк не «втручанням у дискреційні повноваження контролюючого органу», який приймаючи необґрунтоване та незаконне рішення діяв всупереч приписів законодавства.
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ТОВ «Комфорт-Тех» перебуває на обліку у ГУ ДПС у м. Києві, зареєстроване платником ПДВ. Основним видом економічної діяльності позивача є монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування (КВЕД 43.22).
З`ясовано, що між ТОВ «Комфорт-Тех» та ТОВ «ПРОДЖЕКТ БУД ІНЖИНІРИНГ» укладено договір підряду № ВК090123 від 09.01.2023, предметом якого є виконання комплексу робіт з влаштування систем кондиціонування (фреонопроводи) на об`єкті «Будівництво житлового комплексу за адресою м. Київ, вул. Воскресенська, 2-я в Дніпровському районі м. Києва»; житловий будинок № 1, секції №1, №2. Обсяг та склад робіт визначені твердим кошторисом.
Обумовлений обсяг робіт по монтажу трас фреонопроводів на об`єкті «Будівництво житлового комплексу за адресою: м. Київ, вул. Воскресенська, 2-а в Дніпровському районі м. Києва». Житловий будинок № 1, секція № 1. Секція № 2, товариство виконало 03.05.2023, про що сторонами складено Акт № 1 від 03.05.2023 приймання виконання підрядних робіт за травень 2023 року на суму 393 470, 98 грн з ПДВ.
Як видно із матеріалів справи, вказані роботи виконувались частково позивачем власними силами, частково із залученням субпідрядників.
За вказані роботи позивач отримував авансові платежі 25.01.2023 в розмірі 77 997, 18 грн (платіжна інструкція № 11 від 25.01.2023) та 10.03.2023 в розмірі 118 628, 34 грн (платіжна інструкція №№ 479 від 10.03.2023).
За фактами отримання вказаних платежів, ТОВ «Комфорт-Тех» складено податкові накладні від 25.01.2023 № 3 на суму 77 997,18 грн, у т.ч. 12 999, 53 грн ПДВ, та від 10.03.2023 № 2 на суму 118 628,14 грн, у т.ч. 19 771,39 грн ПДВ.
На різницю між сумою виконаних робіт (393 470, 95 грн) та сумами раніше отриманих авансових платежів (77 997,18 грн та 118 628,34 грн) ТОВ «Комфорт-Тех» складено податкову накладну від 03.05.2023 № 1 на суму 196 845, 46 грн, у т.ч. ПДВ 32 807,58 грн.
03.04.2023 сторонами договору підряду № ВК090123 від 09.01.2023 складено дефектний акт, відповідно до змісту якого в ході виконання робіт згідно плану (креслення) по коротшому шляху прокладання фреонопроводів частина матеріалу (фреонопроводів) потрапила на кріплення батареї опалення. У зв`язку із цим виникла необхідність зміщувати фреонопроводи у кількості 134 шт. від 300 мм до 700 мм.
Для усунення вказаних недоліків сторонами укладено додаткову угоду №1 від 11.05.2023 до договору підряду № ВК090123 від 09.01.2023.
30.09.2023 підписано акт № 2 від 30.09.2023 на суму 45 384,62 грн, у т.ч. ПДВ 7 564,1 грн, яким зафіксовано виконання робіт по зміщенню фреонопроводів.
За фактом підписання акта № 2 від 30.09.2023 позивачем складена податкова накладна від 30.09.2023 № 7 на суму 45 384,62 грн, у т.ч. ПДВ 7564,10 грн.
Вказані податкові накладні від 03.05.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 7 позивач направив для реєстрації в ЄРПН. Однак, отримав квитанції відповідно до яких реєстрацію податкових накладних зупинено. Вказано, що обсяг постачання товару/послуги 43.22 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. 
Для реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 7 у ЄРПН позивачем направлено пояснення та копії документів стосовно реальності проведення господарських операцій. Зазначали, що для забезпечення виконання робіт використовували власні матеріали, попередньо закуплені у постачальників ТОВ «Спліт-сервіс», ТОВ «Євроснабполімер», ТОВ «Інтеркабель Київ», TOB «Xілті (Україна) ЛТД», TOB «Техномастер». Вказали, що задля виконання частини обсягу відповідних робіт по монтажу трас фреонопроводів залучали субпідрядника ФОП ОСОБА_1 .
До таких пояснень додано 57 найменувань документів: 
- копії договору суборенди нежитлового приміщення №02/05/162 від 27.06.2022, договору підряду № ВК090123 від 09.01.2023 з додатками, акта № 1 від 03.05.2023 приймання виконання підрядних робіт за травень 2023 року на суму 393 470, 98 грн з ПДВ; довідки за формою КБ-3 від 03.05.2023; письмової заяви товариства (про авансування у розмірі 77 997,18 грн); письмової заяви товариства (про авансування у розмірі 118 628,34 грн); платіжної інструкції №111 від 25.01.2023 на суму 77 997,18 грн; платіжної інструкції №479 від 10.03.2023 на суму 118 628,34 грн; платіжної інструкції №981 від 03.05.2023 на суму 127 009,03 грн; платіжної інструкції №5610 від 25.09.2023 на суму 44 000,00 грн; дефектного акта від 03.04.2023; акта №2 від 30.09.2023 на суму 45 384,62 грн. у т.ч. 7 564,10 грн ПДВ; довідки за формою КБ-3 від 30.09.2023; додаткової угоди №1 від 11.05.2023 з додатком (до договору підряду ВК090123 від 09.01.2023);
- документи від субпідрядника ФОП ОСОБА_1 : копії договору №170123/1 від 17.01.2023, акта здачі-приймання робіт №020223/1 від 02.02.2023; акта здачі-приймання робіт №160223 від 16.02.2023, акта здачі-приймання робіт №090323/3 від 09.03.2023, акта здачі-приймання робіт №240323/5 від 24.03.2023, платіжної інструкції №137 від 02.02.2023, платіжної інструкції №143 від 16.02.2023, платіжної інструкції №150 від 08.03.2023, платіжної інструкції №155 від 23.03.2023, рахунку-фактури №РФ-020223 від 02.02.2023, рахунку-фактури №РФ-160223 від 16.02.2023, рахунку-фактури №РФ-080323 від 08.03.2023, рахунку-фактури №РФ-240323 від 23.03.2023;
- документи від постачальника ТМЦ ТОВ «Спліт-сервіс»: копії видаткової накладної № 704 від 30.01.2023, платіжної інструкції № 135 від 27.01.2023; рахунку-фактури № 89739 від 13.01.2023;
- документи від постачальника ТМЦ ТОВ «Євроснабполімер»: копії видаткової накладної № 43 від 31.01.2023, видаткової накладної № 176 від 14.03.2023, платіжної інструкції № 136 від 30.01.2023, платіжної інструкції № 152 від 10.03.2023, рахунку-фактури № 12 від 30.01.2023, рахунку-фактури № 131 від 28.02.2023;
- документи від постачальника ТМЦ ТОВ «Інтеркабель Київ»: копії видаткової накладної №30413 від 31.01.2023, видаткової накладної №30685 від 10.03.2023, платіжної інструкції №134 від 26.01.2023, платіжної інструкції №153 від 10.03.2023, рахунку-фактури №00037412_191 від 16.01.2023, рахунку-фактури №00037944_191 від 10.03.2023;
- документи від постачальника ТМЦ TOB «Техномастер»: копії видаткової накладної № ТМ-0000139 від 13.03.2023, видаткової накладної № ТМ-0000165 від 20.03.2023, видаткової накладної № ТМ-0000127 від 13.03.2023, видаткової накладної № ТМ-0000122 від 13.03.2023, платіжної інструкції № 147 від 06.03.2023, платіжної інструкції № 145 від 02.03.2023, платіжної інструкції № 154 від 17.03.2023, платіжної інструкції № 151 від 10.03.2023;
- документи від постачальника ТМЦ TOB «Xілті (Україна) ЛТД»: копії видаткової накладної № 339463 від 07.02.2023, платіжної інструкції № 124 від 09.01.2023, рахунку-фактури № 331700 від 27.12.2022.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 05.08.2024 № 11566443/43704776 та № 11566446/43704776, про відмову в реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 №1 та від 30.09.2023 №7, з підстав ненадання/частковим надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній розрахунку коригувань, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку. 
Такі рішення платник податків оскаржив до ДПС України, однак остання рішеннями від 15.08.2024 залишила скарги позивача без задоволення.
Позивач вважає протиправними вказані рішення від 05.08.2024 № 11566443/43704776 та № 11566446/43704776, а тому звернувся із позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.
За приписами статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно із пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (Податковий кодекс, ПК України) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
За вимогами пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
За нормами пунктів 4, 5 Порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (Порядок №1165), у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно із пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
З`ясовано, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 7 слугувала відповідність вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, адже обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання.
Пунктом 1 Додатку 3 до Порядку №1165 до ознак ризиковості здійснення операцій віднесено наступні: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
У квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 7 не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою.
Згідно із пунктом 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (Порядок №520), рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
За нормами пунктів 3, 4 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (пункт 6 Порядку №520).
За нормами пункту 9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Встановлено, що підставою для прийняття рішень від 05.08.2024 № 11566443/43704776 та № 11566446/43704776 вказано надання платником документів, складених із порушенням законодавства. 
При цьому не зазначено у чому саме полягає порушення у таких документах. 
Для підтвердження реальності здійснення господарської операції на розгляд комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у м. Києві разом із поясненнями були подані зазначені в описовій частині рішення документи.
Податковий орган таких обставин не спростував, не довів неможливості реєстрації спірної накладної з урахуванням названих вище направлених платником документів. Так само ГУ ДПС не вказав, які документи необхідно надати для відповідного підтвердження і яких позивачем не надано.
При цьому, у матеріалах справи наявні пояснення позивача з підтверджуючими доказами щодо реальності здійснення господарської операції по спірним ПН.
Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких їх ухвалено або вчинено.
Суд вважає, що позивач надав контролюючому органу достатні документи для реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 7 в ЄРПН. У ході розгляду справи судом не встановлено наявності дефектів форми чи змісту таких документів.
Також суд зазначає, що повна змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу; що також відображено у правовому висновку Верховного Суду у постанові від 16.02.2023 у справі №380/7648/22.
Тобто суд у межах спірних відносин повинен перевірити правильність та правомірність зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної.
Так само, суд враховує і доводи позивача про те, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не конкретизовано переліку документів, які необхідні для усунення сумнівів податкового органу і реєстрації спірних податкових накладних в ЄРПН.
У ході розгляду справи відповідачем-1 не надано доказів, які б вказували на наявність ознак ризиковості здійснення операцій по поданій на реєстрацію у спірному випадку податковій накладній.
Знову ж таки ГУ ДПС не конкретизували і суду, які документи, які б усунули сумнів податкового органу у ризиковості операції, товариством не подані; не висловили зауважень до поданих документів, не деталізували, які порушення у документах знайдені податковим органом.
У той же час, позивач надав документи, зміст та обсяг яких дозволяє зареєструвати у ЄРПН податкові накладні від 03.05.2023 №1 та від 30.09.2023 №7, а посилання відповідачів у відзиві фактично свідчить про вихід за межі питань, що вирішуються при реєстрації податкової накладної.
Зважаючи на викладене у сукупності, суд констатує, що ГУ ДПС не мали правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних від 03.05.2023 №1 та від 30.09.2023 №7.
За наведеного, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог у цій частині і резюмує протиправність оскаржуваних рішень та, відповідно, необхідність їх скасування.
Щодо позовних вимог у частині зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає таке.
Згідно з пунктами 19-20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог і у цій частині.
Оскільки під час розгляду справи позивачем доведено надання ним документів, які є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН і не встановлено обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної у такому реєстрі, суд вважає, що у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача потребує зобов`язання ДПС України здійснити реєстрацію спірних податкових накладних в ЄРПН.
У зв`язку із викладеним, позов у частині зобов`язання відповідача 2 зареєструвати спірні ПН в ЄРПН також підлягає задоволенню.
За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як видно із поданих позивачем платіжних інструкцій від 04.11.2024 №372 та від 22.11.2024 №389, позивачем сплачено судовий збір у сумі 6056 грн.
Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 6056,00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 - Головного управління ДПС у м. Києві, як суб`єкта владних повноважень, який прийняв оскаржувані рішення.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Тех» - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в м. Києві від 05.08.2024 №11566443/43704776 та від 05.08.2024 №11566446/43704776.
Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ: 43005393; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Тех» податкові накладні від 03.05.2023 №1 та від 30.09.2023 №7 датою їх подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Тех» (код ЄДРПОУ: 43704776; місцезнаходження: 03110, Україна, м. Київ, вул. Пироговського, буд 19, корп. 6) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП: 44116011; місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19) судовий збір у розмірі 6056,00 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 0 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.