Справа №760/32337/25
3/760/8697/25

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2025 року           м. Київ 

Суддя Солом`янського районного суду міста Києва Воронкін О.А., розглянувши про адміністративні правопорушення, що надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП):
ОСОБА_1 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , керівника політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098), мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 -
ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098, далі - Партія) за І квартал 2025 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр, Додаток 1).
Так, за результатами перевірки встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Партії за І квартал 2025 року відомостей про отримані спонсорські внески у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію в загальному розмірі 910,00 грн, а також оплати нотаріальних дій, здійснених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу.
Під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії, відомостям, що містяться у реєстрах, базах даних, інших інформаційно-комунікаційних та довідкових системах, відкритих базах даних, виявлено, що 25.04.2025 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про Партію в частині зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування та зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи (Додаток 6).
Зазначене вище підтверджується матеріалами реєстраційної справи Партії N? 107104474740, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Додаток 2).
Так, матеріали реєстраційної справи Партії N? 107104474740 містять копії документів, які свідчать про сплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію, а також копії документів, для посвідчення яких було вчинено нотаріальні дії: а саме копія Протоколу позачергового з?їзду політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» N? 1 від 06.03.2025, складеного на бланку серії НТС 986382.
Таким чином, результатами перевірки встановлено, що 17.03.2025 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А. вчинено нотаріальні дії щодо посвідчення справжності підписів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на Протоколі позачергового з?їзду політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» N? 1 від 06.03.2025, складеного на бланку серії НТС 986382.
Проте у відповідних розділах Звіту Партії за 1 квартал 2025 року відсутні відомості про отриманий 17.03.2025 спонсорський внесок у вигляді «оплати нотаріальних послуг, здійснених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А.» або про наявні у Партії фінансові зобов`язання на користь третіх осіб щодо оплати нотаріальних послуг, здійснених 17.03.2025 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А.
Окрім того, матеріали реєстраційної справи Партії N? 107104474740 містять копію квитанції АТ «А - БАНК», відповідно до якої 17.03.2025 громадянином ОСОБА_3 сплачено адміністративний збір «за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн (Додаток 2).
Проте у відповідних розділах Звіту Партії за І квартал 2025 року відсутні відомості про отриманий 17.03.2025 спонсорський внесок у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн або про наявні у Партії фінансові зобов`язання на користь ОСОБА_3 щодо оплати ним адміністративного збору у розмірі 910,00 грн.
З метою перевірки встановленого вище факту, Національним агентством 30.05.2025 на адресу Партії направлено запит за вих. N? 50-20/47293-25 щодо надання пояснень та копій підтвердних документів (Додаток 3).
Партія листом 13.06.2025 N? 15/25 (x. N? 9441170/07-25 від 16.06.2025) надала пояснення щодо встановлених під час перевірки Звіту фактів та відповідно підтвердила сплату ОСОБА_3 адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн, а також у вказаних пояснення підтверджено оплату нотаріальних послуг, здійснених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А. у звітному періоді (Додаток 4).
Пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.
Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про нотаріат» приватні нотаріуси за вчинення нотаріальних дій справляють плату, розмір якої визначається за домовленістю між нотаріусом та фізичною або юридичною особою.
Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» за державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі справляється адміністративний збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Відповідно до пункту 2 частини 11 статті 17 Закону Звіт Партії обов?язково включає розділ «Внески та інші надходження за звітний період», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу).
Відповідно до пункту 4 частини 11 статті 17 Закону Звіт Партії обов`язково включає розділ «Зобов?язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (ії місцевої організації, в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов?язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов?язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру.
Таким чином невідображення розділі ІІ «ВНЕСКИ ТА ІНШІ НАДХОДЖЕННЯ» Звіту Партії за І квартал 2025 року відомостей щодо отриманих 17.03.2025 спонсорських внесків у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн, отриманого від ОСОБА_3 та «оплати нотаріальних послуг, здійснених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А. щодо посвідчення справжності підписів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на Протоколі позачергового з?їзду політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» N? 1 від 06.03.2025, складеного на бланку серії НТС 986382» є порушенням пунктів 2,4 частини одинадцятої статті 17 Закону.
Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) за І квартал 2025 року від 01.07.2025 N? 2378, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.07.2025 N? 192/25, який опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону (Додаток 5).
Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.
Отже враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства: Звіт Партії за І квартал 2025 року подано до Напіонального агентства через Реєстр 07 травня 2025 року о 10:44 годині унікальний ідентифікатор Звіту - f4b0aea0-2b16-11f0-а300-eb47575da91a) та підписано ОСОБА_1 , шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису.
Листом від 24.06.2025 N? 17/25 (вх. N? 98055/07-25 від 24.06.2025) Партія надала відомості про Сахна Костянтина Миколайовича як уповноважену особу Партії та копії документів, що підтверджують його повноваження на подання та підписання Звіту Партії за І квартал 2025 року, а саме: копія витягу з Протоколу позачергового з?їзду Партії N? 1 від 29.04.2025 (Додаток 7).
Таким чином, Сахно Костянтин Миколайович, посадова особа (уповноважена особа Партії) порушив порядок подання Звіту Партії за 1 квартал 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.
Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв?язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов?язків.
Отже, ОСОБА_1 , як посадова особа (уповноважена особа Партї), підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Оскільки адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 , як посадовою особою (уповноважена особа Партії), то місцем вчинення правопорушення є місце державної реєстрації АДРЕСА_2 . Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, слід вважати 07 травня 2025 року (дата подання Звіту за І квартал 2025 року до Національного агентства). Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212 КУпАП, є дата складення Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 1 квартал 2025 року від 01.07.2025 N? 2378, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.07.2025 N? 192/25, тобто 01 липня 2025 року. 

В судове засідання  ОСОБА_1  для надання пояснень не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, заяв, клопотань щодо відкладення розгляду справи до суду не надав. Суд, виходячи з положень ст. ст. 268, 277-2 КУпАП, беручи до уваги практику Європейського суду з прав людини від 03 квітня 2008 року в справі «Пономарьов проти України», «Олександр Шевченко проти України» (Заява N 8371/02) від 26.04.2007 (п.27) «Трух проти України» (заява N 50966/99) від 14 жовтня 2003, відповідно до якої, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки, вважає можливим провести розгляд справи у відсутності  ОСОБА_1 .
Дослідивши письмові матеріали справи з`ясувавши обставини справи, та відповідно до ст. 252 КУпАП, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в винність  ОСОБА_1  у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження у суді та доведена: 
-протоколом про адміністративне правопорушення від 10.11.2025 N?50-33/1245; 
-звітом про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) за 1 квартал 2025 року 
-реєстраційною справою N? 107104474740;
- листом Національного агентства про надання інформації від 30.05.2025 N? 50-20/47293-25
- листом політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) від 13.06.2025 N? 15/25 (вх. N? 9441170/07-25 від 16.06.2025);
- копією Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) за І квартал 2025 року від 01.07.2025 N? 2378, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.07.2025 N? 192/25;
- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.05.2025 за кодом доступу 59301279909;
- листом політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) від 24.06.2025 N? 17/25 (вх. N? 98055/07-25 від 24.06.2025);
- копією Наказу Національного агентства від 01.01.2025 N? 1/25 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції»;.
- листом Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 14.10.2025 N? 50-20/83809-25;
- скрін-шотом веб-сайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 ;
- листом Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 23.10.2025 N? 50-20/86655-25;
- скрін-шотом веб-сайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 ;
- листом політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) від 29.10.2025 N? 142240/0/09-25;
- листом Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 30.10.2025 N? 50-20/88775-25;
- скрін-шотом веб-сайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 ; 
-актом неявки гр. ОСОБА_1 від 10.11.2025;
- листом Національного агентства щодо ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення від 11.11.2025 N? 50-20/91874-25;
Вказані докази отримані з дотриманням встановленого законом порядку та передбаченими способами, а отже відсутні будь-які сумніви у їх достовірності та істинності. 
Наведені докази є допустимими, належними і достатніми для підтвердження висновків суду про винуватість  ОСОБА_1  у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого 212-21 КУпАП.
Розглядаючи дану справу суд виходить з того що у протоколі про адміністративне правопорушення від 10.11.2025 N?50-33/124 зазначено: дату і місце його складення; посаду, прізвище, ім`я та по батькові працівника поліції, який склав протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.
Повноваження гр.  ОСОБА_1  як керівника Партії підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який додано до протоколу. 
Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.
Відповідно до листа від 24.06.2025 N? 17/25 (вх. N? 98055/07-25 від 24.06.2025) та копії витягу з Протоколу позачергового з?їзду Партії N? 1 від 29.04.2025 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як уповноважену особу Партії на подання та підписання Звіту Партії за І квартал 2025 року. 
Відповідно до листа від 13.06.2025 N? 15/25 (x. N? 9441170/07-25 від 16.06.2025) Партія надала пояснення щодо встановлених під час перевірки Звіту фактів та підтвердила сплату ОСОБА_3 адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн, а також оплату нотаріальних послуг, здійснених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єлісєєвою А.А. у звітному періоді, що є порушенням пунктів 2,4 частини одинадцятої статті 17 Закону.
Даний факт, також, підтверджується Висновком про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «РОЗВИТОК І ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ 38230098) за І квартал 2025 року від 01.07.2025 N? 2378, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.07.2025 N? 192/25, який опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону. 
Таким чином суд вважає, що дії  ОСОБА_1  вірно кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП і його вина у вчиненні адміністративного правопорушення доведена повністю, оскільки він, порушивши вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», порушив порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. 
При накладенні стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан: згідно протоколу про адміністративне правопорушення  ОСОБА_1 працює, має постійне місце мешкання, групи інвалідності не має, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався. Інших відомостей, які б характеризували особу суду не надано.
Обставин, що згідно ст.ст. 34-35 КУпАП, пом`якшують та обтяжують відповідальність, судом не встановлено.
При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд, дотримуючись принципу індивідуалізації стягнення, закріпленого у ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, приходить до висновку про призначення  ОСОБА_1  стягнення в межах санкції ст. 212-21 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що буде необхідним і достатнім, з метою виховання особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Відповідно до ст.40-1 КпАП України «Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення».
Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір підлягає стягненню з   ОСОБА_1 на користь держави у сумі 605 грн. 60 коп.
Керуючись ст. ст. 33, 34, 35, ст.130, ст. 40-1 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот  неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп. «Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/Соломян.р-н/21081100, Код отримувача (код ЄДРПОУ): 37993783, Номер рахунку (IBAN):UA278999980313090106000026010, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100) Призначення платежу: 101/ код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, РНОКПП або серія та номер паспорта громадянина України; штраф, стягнутий з (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням Солом`янського районного суду міста Києва №…».
Стягнути з  ОСОБА_1  на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 80 коп. «Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106, Призначення платежу: 101/код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, РНОКПП або серія та номер паспорта громадянина України; судовий збір, стягнутий з (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням Солом`янського районного суду міста Києва №…».
Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Роз`яснити, що у випадку несплати накладеного на штрафу у передбачений законом строк, може бути застосовано подвійне стягнення штрафу в порядку ст. 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Солом`янський районний суд м. Києва.

Суддя            О.А. Воронкін