ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
 22 січня 2026 року 	Справа № 903/952/25	

Господарський суд Волинської області у складі головуючої судді Бідюк С.В., за участі секретаря судового засідання Бортнюк М.В., розглянувши матеріали по справі
за позовом: Комунального підприємства “Володимиртепло” Володимирської міської ради, м. Володимир, Волинська обл.
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” в особі Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України”, м. Луцьк
про визнання протиправним та скасування рішення
В засіданні приймали участь:
від позивача: Пілецька Р.Р.,
від відповідача: Каліщук В.П,

В С Т А Н О В И В:

30.09.2025, з врахуванням уточнень поданих 03.10.2025, до Господарського суду Волинської області надійшла позовна заява Комунального підприємства “Володимиртепло” Володимирської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” в особі Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” про визнання незаконним та скасування рішення Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України”, оформленого протоколом №24/04/25 засідання комісії з розгляду актів про порушення від 24.04.2025, в частині розгляду акту про порушення №15802 від 22.04.2025.
Ухвалою суду від 03.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі 29.10.2025 о 11:30 год. 
Відповідач ухвалу суду отримав 04.10.2025. Строк для подання відзиву – по 20.10.2025.
20.10.2025 надійшов відзив відповідача, згідно якого позовні вимоги заперечує. Зазначає, що складені (оформлені) документи та прийняте комісією відповідача рішення по факту встановленого позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ повністю відповідають вимогам Кодексу ГРМ. Письмовими доказами підтверджується факт позаштатної роботи ЗВТ, наслідком чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ за період часу з 14 по 16 квітня не обліковувалось. Газопостачання позивачу було припинене 16.04.2025, що підтверджується актом №179 про припинення (обмеження) газопостачання, який підписано уповноваженими представниками сторін. Саме цим документом, який підписаний від імені Споживача Гендис С.І., підтверджуються, що газопостачання позивачу було припинене 16 квітня 2025 року. Це єдиний належний та достовірний доказ, коли позивач припинив споживати природний газ. Розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу щодо КП “ВОЛОДИМИРТЕПЛО” зроблені правильно, відповідно до вимог Кодексу ГРМ. Період нарахувань охоплює ті дні та розрахункові години (п.5 глави 1 розділу І Кодексу ГТС), коли Споживач фактично мав змогу максимально здійснювати відбір природного газу та за даними Оператора ГРМ фактично здійснював таке споживання. При розрахунку виробничо-технологічних втрат Оператором ГРМ було взято середньозважену маржинальну ціну природного газу в розмірі 19948,02 грн за 1000 м куб (глава 6 розділу XIV Кодексу ГТС).
Позивач відзив відповідача отримав 20.10.2025. Строк для подання відповіді на відзив – по 27.10.2025.
28.10.2025 надійшла відповідь позивача на відзив, згідно якої зазначає, що підставами позачергової повірки в тому числі і лічильника газу роторного типу РГ-К-G 400 №6329 на котельні КП “Володимиртепло” за адресою: Волинська область, м. Володимир, вул. Шевченка, 8 шляхом його демонтажу на позачергову повірку слугував лист Відповідача ще від 25.03.25. №1607-25 щодо позачергової повірки лічильника газу. Акт №179 про припинення (обмеження) газопостачання від 16.04.25 не є належним та допустимим доказом припинення споживання природнього газу КП “Володимиртепло”.
Відповідач відповідь на відзив отримав 28.10.2025.
Строк для подання заперечень на відповідь на відзив – по 03.11.2025.
Протокольною ухвалою від 29.10.2025 підготовче засідання відкладено на 19.11.2025. 
06.11.2025 на адресу суду від позивача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній вказує, що лічильник газу роторного типу – РГ-К-G 400, заводський номер № 6329, 2001 року випуску був обладнаний засобами дистанційної передачі показів. Дані за 14-15 квітня 2025 року відсутні, в той час, коли газоспоживаюче обладнання за вказаною адресою було включене (не було опломбоване), газопостачання не припинене. Позивач не заперечив направлення зазначеного лічильника газу на позачергову повірку до Волинської філії ДП «Львівстандартметрологія». Дані документи були підписані без жодних зауважень чи заперечень з боку представника Позивача. Визначальним у даному спорі є підтвержений належним, допустимим і достовірним письмовим доказом (довідкою про непридатність №72/1-4487 від 17.04.2025) факт повної зупинки лічильного (облікового) механізму ЗВТ. Такий беззаперечний документально підтверджений факт в сукупності із доказами не опломбування газоспоживаючого обладання за адресою: Волинська область, м.Володимир, вул. Шевченка, 8 (не припинення газопостачання) до 16.04.2025, свідчить про споживання природного газу споживачем, але необліковування такого споживання лічильником.
Протокольною ухвалою від 19.11.2025 суд постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті 17.12.2025.
17.12.2025 у судовому засідання оголошено перерву до 13.01.2026.
У судовому засіданні 13.01.2026 представники сторін повністю підтримали вимоги та доводи, викладені у заявах по суті справи. 
Представник позивача просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача заперечив проти позову та просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі.
У судовому засіданні 13.01.2026 судом завершено стадію з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами, а також надано можливість представникам сторін на стадії судових дебатів висловити перед судом свої правові позиції щодо спірних правовідносин та обмінятись репліками.
Після стадії судових дебатів суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення.
Відповідно до ст. 219 ГПК України, після судових дебатів суд оголошує про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні. У виняткових випадках залежно від складності справи суд може відкласти ухвалення та проголошення судового рішення на строк не більше десяти днів з дня переходу до стадії ухвалення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення.
На підставі вищевикладеного, суд протокольною ухвалою від 13.01.2026 відклав ухвалення та проголошення судового рішення у справі до 22.01.2026 о 12:00 год.
22.01.2026 судом проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

Між ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» (далі – Відповідач/Оператор ГРМ/ТОВ «Газорозподільні мережі України») та КП «Володимиртепло» Володимирської міської ради (далі – Позивач/Споживач) діють відносини щодо надання послуг з розподілу природного газу газорозподільними системами Позивача, комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, які регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року
№2494 (далі - Кодекс ГРМ).
Шляхом підписання Позивачем заяви-приєднання №094205AODKBT016 від 01.12.2023 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) між ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» (Оператор ГРМ) та КП «Володимиртепло» Володимирської міської ради (Споживач) укладено договір розподілу природного газу .
Згідно п.2.1 Типового договору Оператор ГРМ зобов`язується надавати Споживачу послуги з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором. 
Відповідно до умов п. 2.3. Типового договору розподілу природного газу визначено, що при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем.
25.03.2025 Волинська філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» листом №1607-25 «Щодо позачергової повірки лічильника газу» повідомила позивача, що при припиненні споживання природнього газу КП «Володимиртепло» необхідно забезпечити безперешкодний доступ працівникам Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» для демонтажу лічильників газу у зв`язку з проведенням позачергової повірки згідно переліку: місто Володимир, вулиця Ковельська, 188 (лічильник «РГК» G-1000, №0147), місто Володимир, вулиця Луцька, 103 (лічильник «РГК» G-600, №2372), місто Володимир, вулиця Шевченка, 8 (лічильник «РГК» G-400, №6329).
Згідно акту перевірки технічного стану вузла обліку від 16.04.2025 №270 Волинською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» було встановлено, що при проходженні природного газу через ЗВТ, останнім за годину роботи було зафіксовано 0 куб.м витрат газу, що відображені у пункті: «Миттєві значення вимірювання вузла обліку».
16.04.2025 зазначені лічильники, зокрема і лічильник «РГК» G-400, заводський номер №6329, були демонтовані працівниками Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» та направлені на позачергову повірку до ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», про що складено протокол №13 про направлення на позачергову чи експертну повірку.
Згідно протоколу №13 про направлення на позачергову чи експертну повірку від 16.04.2025 при демонтажі лічильника «РГК» G-400, заводський номер №6329 було знято наступні показники: покази за робочих умов, м3 (покази лічильника) 9416127,3; покази, приведені до стандартних умов, м3 (покази коректора переведенні за формулою) 554835,3. Ініціатор проведення перевірки: Оператор ГРМ (п.4 протоколу).
Акт перевірки технічного стану вузла обліку від 16.04.2025 №270 та протокол №13 від 16.04.20252 були підписані представником Позивача без зауважень та заперечень.
17.04.2025 ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» в особі Волинської філії було проведено позачергову повірку лічильника газу роторного типу – РГ-К-G 400, заводський номер № 6329, 2001 року випуску, за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 9034:2020. Підставами для визнання ЗВТ непридатним стали: похибка вимірювань становить: Qmin – 100% (допуск від +2% до-2%), 0,2 Qmax – 100% (допуск від +1% до-1%), Qmax – 100% (допуск від +1% до-1%), про що було видано довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №72/1-4487 від 17.04.2025.
22.04.2025 працівниками Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» за адресою об`єкту Споживача: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Тараса Шевченка, 8, в присутності представника КП «Володимиртепло» - начальника газової служби Гендиса С.І. було оформлено акт про порушення № 1502 від 22.04.2025, яким зафіксовано вид порушення, передбачений п.п. 1 п. 3 гл. 2 розд. ХІ Кодексу газорозподільних систем, а саме: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. 
При складанні акту було зафіксовано покази лічильника (ЗВТ) на дату складання акта: «РГК» G-400, заводський номер №6329, показник 9416127,3 м3, пломба V1R 41893744. 
Акт був підписаний представником Споживача із зауваженнями: «Опалювальний період вже було завершено 14.04.2025, а тому використання природного газу після 14.04.2025 не здійснювалося. До 14.04.2025 (включно) лічильник працював безперебійно та без порушень у штатному режимі. Я аналізував кожного дня його роботу шляхом сканування інформації з коректора через додаток, що підтверджується звітом за контрактну добу. Даний лічильник має чинну повірку до 06.09.2025. Несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ (лічильника газу), пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі не було, тим самим викривлення даних обліку природного газу не здійснювалось. Для перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу підстав немає, адже на момент фіксації його несправності витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не здійснювалася». 
24.04.2025 відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення, на якій було розглянуто акт про порушення № 1502 від 22.04.2025 в присутності представника споживача – Корця Р.І.
На засіданні комісії по розгляду актів про порушення було вирішено: 
1. За актом про порушення №1502 від 22.04.2025, оформленого за наслідками виявленого виду порушення, передбаченого до п.п.1 п.3 гл.2 розділу XI Кодексу ГРМ, що кваліфікується як пошкодження ЗВТ (лічильник газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно із зазначенням у акті « 12. Розділ XI, Глава 2, п.2, п.п.1.», а саме: за результатами позачергової повірки лічильник газу був визнаний непридатним на об`єкті споживача, що не є побутовим - Володимиртепло Володимирської міської ради КП (код ЄДРПОУ 5384488) - провести перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природнього газу у відповідності п.п.1 п.4 гл.4 розділу XI ГРМ. 
2. Спеціалістам відділу комерційного балансування та розподілу газу, а також представникам районних УЕГГ служби обліку природнього газу Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» платіжні рахунки (Рахунок на оплату, Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму газу і його вартості) вручити особисто під підпис споживачу або надіслати поштовим рекомендованим відправленням супровідним листом.
Рішення комісії по розгляду актів про порушення було оформлено протоколом №24/04/25 засідання комісії з розгляду актів про порушення від 24.04.25.
Позивач зазначає, що вказаний протокол не був наданий представнику КП «Володимиртепло».
Внаслідок задоволення акта про порушення, 24.04.2025 Волинською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природнього газу за період з 05:00 год 14.04.25 по 09:00 год 16.04.25 на загальну суму 368160,66 гривень (обсяг необлікованого (донарахованого) об`єму склав 18 456,00 м.куб). Також складено рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму природнього газу на загальну суму 368160, 66 гривень. 
Не погоджуючись із вказаним донарахуванням, 13.05.2025 КП «Володимиртепло» звернулось до Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» листом №377/02-02/2-25 з проханням виключити 368 160, 66 гривень із взаємних розрахунків та при наступних чергових щомісячних оплатах за послугу розподілу природнього газу не здійснювати перерозподіл сплачених коштів в рахунок погашення вищевказаної суми за необлікований (донарахований) об`єм газу.
11.06.2025 Позивачем було отримано відповідь Волинської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» №ВлФ/102/1/4-ВИХ-2999-25 від 11.06.2025, згідно якої Відповідач вказав, що Кодексом ГРМ не передбачено норми, яка б дозволяла повторно розглянути акт про порушення (переглянути прийняте рішення). 
КП «Володимиртепло» 17.06.2025 звернулося до ТОВ «Газорозподільні мережі України» з проханням розглянути спірну ситуацію.
21.07.2025 Позивачем було отримано відповідь ТОВ «Газорозподільні мережі України», в якій було повідомлено, що Оператор ГРМ - ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Волинської філії діяв в межах чинного законодавства.
Позивач вважає, що відсутність наслідків, а саме встановленого акту витрат (споживання) природного газу в котельні по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир, де встановлений газовий лічильник «РГК» G-400, заводський номер 6329, позбавляє Відповідача підстав для застосування п.п.1 п.4 гл.4 розділу XI Кодексу ГРМ щодо проведення перерахунку об`єму розподіленого (спожитого) природнього газу. 
Вказує, що комісія Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» по розгляду актів про порушення, 24.04.2025 при розгляді акту про порушення №1502 від 22.04.2025 не взяла до уваги факт відсутності витрат (споживання) природного газу в котельні по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир, де встановлений газовий лічильник «РГК» G-400, заводський номер 6329, що призвело до наслідку прийняття незаконного рішення, що оформлене протоколом №24/04/25 засідання комісії з розгляду актів про порушення від 24.04.2025.
Вважає, що рішення Відповідача, оформлене протоколом №24/04/25 засідання комісії по розгляду актів про порушення від 22.04.2025 по розгляду акта про порушення №1502 від 22.04.2025 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, порушує права та інтереси КП «Володимиртепло» Володимирської міської ради.
Статтею 11 ЦК України встановлено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
В силу ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.
Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.525 Цивільного кодексу України).
Кодекс газорозподільних систем розроблений відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» та визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. 
Відповідно до п. 2 та абз. 1 п. 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ, зазначений Кодекс визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем; дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем (Оператор ГРМ), замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів, об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.
Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 N 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем (Кодекс ГРМ). 
Розділом VІ Кодексу ГРМ передбачено, що доступ споживачів до газорозподільної мережі (ГРМ) для споживання (постачання) природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2498.
Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті НКРЕКП та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.
Відповідно до п.п. 1 п. 3 гл. 2 розд. ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, зокрема, належить: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або
обліковується некоректно.
Відповідно до пункту 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Отже, виходячи з системного аналізу пункту 6 глави 6 розділу X Кодексу ГРС, суд зазначає, що зміст визначення "позаштатний режим роботи" характеризується переліком ознак, які самостійно або в своїй сукупності створюють його юридичне наповнення.
Згідно глави 11 розділу Х Кодексу ГРМ, Оператор ГРМ має право ініціювати позачергову повірку комерційного вузла обліку газу чи його складових (далі – ВОГ).
При чому, відповідно до п.2 гл.11 розділу Х Кодексу ГРМ позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових проводиться відповідно до регламентів їх проведення уповноваженими представниками метрологічної організації та в спеціально обладнаних приміщеннях із застосуванням стаціонарного повірочного обладнання або на місці монтажу комерційного ВОГ пересувними повірочними лабораторіями, які атестовані у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 6 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ встановлено, що якщо за результатами позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ (ЗВТ) буде підтверджена його невідповідність нормативним документам у сфері метрології та/або факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках за відсутності дублюючого чи підмінного ВОГ (ЗВТ) або припинення газопостачання об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення.
При цьому, п. 1 гл. 5 розд. ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення.
Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (п. 8 гл. 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем).
Відповідно до п. 11 гл. 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
Згідно п. 11 гл. 5 розд. ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Пункт 12 гл. 5 розд. ХІ Кодексу газорозподільних систем визначає, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.
Звертаючись із позовом до суду про визнання незаконним та скасування рішення Відповідача в частині розгляду акта про порушення №1502 від 22.04.2025, Позивач зазначає, що ні з акту про порушення №1502 від 22.04.2025, ні з рішення комісії по розгляду актів про порушення, що було оформлено протоколом №24/04/25 від 24.04.2025, не вбачається, яке саме порушення встановлено і які встановлено наслідки такого порушення: чи витрати (споживання) КП «Володимиртепло» природного газу комерційним ВОГ, що не обліковувався; чи витрати (споживання) КП «Володимиртепло» природного газу комерційним ВОГ, що обліковувався некоректно.
Позивач доводить, що котельня за адресою: місто Володимир, вулиця Шевченка, 8 (лічильник «РГК» G-400, заводський номер 6329) 16.04.2025 не споживала природній газ, а відсутність встановленого факту витрат (споживання) КП «Володимиртепло» природного газу позбавляє Відповідача підстав для застосування п.п.1 п.4 гл.4 розділу XI Кодексу ГРМ щодо проведення перерахунку об`єму розподіленого (спожитого) природнього газу.
Також Позивач вказує, що 14.04.2025 котельня в місті Володимир по вулиці Шевченка, 8, на якій встановлений лічильник газу «РГК» G-400, заводський номер 6329, припинила відбір природнього газу о 05:30 год 14.04.2025 (виключено котельню), що підтверджується: звітом за контрактний місяць котельні по вул. Шевченка, 8-К; звітом за контрактну добу котельні по вул. Шевченка, 8-К; випискою із змінного журналу котельні по вулиці Шевченка, 8-К, протоколом №13 про направлення на позачергову чи експертну повірку від 16.04.2025, який складений працівниками Волинської філії ТОВ «Газорозподільні системи» та актом про порушення №1502 від 22.04.2025. Покази лічильника «РГК» G-400, заводський номер №6329 за робочих умов та з переведенням за формулою, є ідентичними: (9416127,3 м3 та 554835,3 м3 відповідно), що вказує на те, що відбір (споживання) природнього газу в котельні по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир з 05:30 год 14.04.2025 по 09:00 год 16.04.2025 не здійснювався. Аналогічне припинення відбору природнього газу (виключення котелень) відбулось і в інших котельнях КП «Володимиртепло».
Позивач стверджує, що технічно інформацію з газових коректорів можливо було зняти лише із семи котелень КП «Володимиртепло», а саме: котельня по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир; котельня по вулиці Шевченка, 73-К в місті Володимир; - котельня по вулиці Луцька, 168-К в місті Володимир; котельня по вулиці Луцька, 103-К в місті Володимир; котельня по вулиці Ковельська, 188-К в місті Володимир; котельня по вулиці Академіка Глушкова, 36-К в місті Володимир; котельня по вулиці Старицького, 12-К в місті Володимир. Згідно отриманої інформації із журналу аварійно-диспетчерської служби КП «Володимиртепло», звітів за контрактний день та звітів за контрактний місяць вбачається, що всі перераховані котельні припинили відбір природнього газу 14.04.2025 о 05:30 год.
Окрім лічильника газу «РГК» G-400, заводський номер 6329, що встановлений в котельні по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир для проведення позачергової повірки було демонтовано і інші лічильники, які пройшли позапланову повірку та були визнані придатними. Лічильники припинили відбір природнього газу 14.04.2025 о 05:30 год. (виключення котелень), як і інші котельні, газові лічильники яких не були демонтовані для проведення позачергової повірки, що свідчить про те, що після 05:30 год 14.04.2025 в котельні, що розташована по вулиці Шевченка, 8-К в місті Володимир, де встановлений газовий лічильник «РГК» G-400, заводський номер 6329, витрати (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку газу (ВОГ) не здійснювалось. Відтак природній газ не міг як не обліковуватися, так і обліковуватися не коректно, з огляду відсутності факту його відбору (споживання).
Відповідач проти позову заперечує та доводить, що дії Волинської філії ТОВ «Газорозподільні системи», складені (оформлені) документи та прийняте комісією Відповідача рішення повністю відповідають вимогам Кодексу ГРМ, оскільки було встановлено факт позаштатної роботи ЗВТ, наслідком чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ за період часу з 14 по 16 квітня не обліковувалось.
Судом встановлено, що при перевірці даних звіту по переданим об`ємам
спожитого природного газу за даними ЗВТ, працівниками Відповідача було виявлено відсутність зміни показів лічильника газу на котельні КП «Володимиртепло» за адресою: Волинська область, м.Володимир, вул. Шевченка, 8, що підтверджується актом перевірки технічного стану вузла обліку від 16.04.2025 №270.
Необліковане споживання Позивачем природного газу впродовж 14-15 квітня 2025 року, що підтверджується документально даними звіту за контрактний місяць, становлення відсутності обліку газу лічильником газу під час його перевірки 16.04.2025 стали приводом для демонтажу ЗВТ на позачергову повірку. 
Згідно з довідкою ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» в особі Волинської філії від 17.04.2025 № 72/1-4487 про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки ЗВТ лічильник газу роторного типу – РГ-К-G 400, заводський номер № 6329, 2001 року визнано непридатним, похибка вимірювань становить Qmin – 100% (допуск від +2% до -2%), тобто результатом проведеної позачергової повірки підтверджений факт повного виходу з ладу ЗВТ.
Зазначений лічильник газу був обладнаний засобами дистанційної передачі показів.
Дані за 14-15 квітня 2025 року були відсутні в той час, коли газоспоживаюче обладнання за вказаною адресою було включене (не було опломбоване), газопостачання не припинене.
Тобто позивач мав змогу споживати природній газ у спірний період.
Позивач не заперечив направлення лічильника газу роторного типу – РГ-К-G 400, заводський номер № 6329, 2001 року випуску на позачергову повірку до Волинської філії ДП «Львівстандартметрологія», яка здійснювала позачергову повірку за адресою: м. Луцьк, вул. Львівська, 152 б. Дані документи були підписані без жодних
зауважень чи заперечень з боку представника Позивача.
Отже, письмовими доказами підтвержується факт позаштатної роботи ЗВТ, наслідком чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ за період часу з 14 по 16 квітня 2025 року не обліковувалось.
Врахувавши наведене, у спірних правовідносинах мало місце порушення, передбачене підпунктом 1 пункту 3 главі 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, а саме: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковуються або обліковуються некоректно, з зазначенням у акті «за результатами позачергової повірки лічильник газу був визнаний непридатним на об`єкті споживача, що не побутовим КП Володимиртепло Володимирської міської ради».
Зазначене спростовує твердження Позивача, про те, що ні з акту про порушення №1502 від 22.04.25, ні з рішення комісії по розгляду актів про порушення, що було оформлено протоколом №24/04/25 від 24.04.25 не вбачається, яке саме порушення встановлено і які встановлено наслідки такого порушення», оскільки актом про порушення було оформлене (задокументований факт) порушення вимог Кодексу ГРС, зокрема: підпункту 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ, яке було встановлене в сукупності - звітом за контрольний місяць, актом перевірки технічного вузла обліку, довідкою про непридатність.
Щодо доводів Позивача про відсутність факту витрат (споживання) КП «Володимиртепло» природного газу комерційним ВОГ, суд зазначає наступне.
На підтвердження неспоживання природного газу з 05:30 год 14.04.2025 Позивач посилається на звіти за контрактний місяць, контрактну добу, виписку зі змінного журналу котельні, протокол №13 про направлення на позачергову чи експертну повірку від 16.04.25, акт про порушення №1502 від 22.04.2025.
Проте, зазначені документи лише підтверджують факт відсутності зміни показів ЗВТ, а не факт неспоживання природного газу з 05:30 год 14.04.2025.
Ідентичність показів лічильника газу у всіх перелічених документах, на яку звертає увагу Позивач, в сукупності із довідкою про непридатність від 17.04.2025, виданої Державним підприємством «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» в особі Волинської філії №72/1-4487, де похибка вимірювань становить: Qmin – 100% (допуск від +2% до-2%), 0,2 Qmax – 100% (допуск від +1% до-1%), Qmax – 100% (допуск від +1% до-1%) свідчить про повну зупинку лічильного механізму лічильника газу РГ-К-G 400, заводський номер № 6329, 2001 року (необліковування фактично спожитого природного газу).
Суд також зауважує, що відомості з внутрішніх журналів Позивача, журналів роботи аварійно-диспетчерської служби, змінного журналу котельні та дані про споживання/неспоживання газу з інших котелень Позивача, не підтверджують факту неспоживання газу за спірний період по вул. Шевченка, 8 у м. Володимир та не спростовують висновку суду про вчинення позивачем порушення, передбаченого підпунктом 1 пункту 3 главі 2 розділу ХІ Кодексу ГРС. У даному випадку належним доказом відповідно до п.8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС можуть бути дані дублюючого ВОГ, проте, за поясненнями представника позивача, такий ВОГ на об`єкті не встановлений. 
Крім того, оскільки Позивач є комунальним підприємством, яке утворене і підпорядковане органу місцевого самоврядування – Володимирській міській раді, то припиненню відбору природного газу для котельні в зв`язку із завершенням опалювального періоду має передувати рішення такого органу місцевого самоврядування. Виконавчим комітетом Володимирської міської ради до 14.04.2025 в межах робочого дня (після 08 год 00 хв) було прийняте рішення №120 «Про завершення опалювального періоду 2024-2025 років». Саме ж рішення передбачало завершення опалювального періоду з 15.04.2025, окрім плавального басейну, де підігрів гарячої води вирішено завершити 30.05.2025. Таке рішення виконкому Володимирської міської ради надало право звернутися до Відповідача з проханням припинити газопостачання шляхом припинення надання такої послуги. Таким чином, до моменту припинення газопостачання, Споживач вважається таким, що має змогу безперешкодно споживати природний газ.
Газопостачання Позивачу було припинене 16.04.2025, що підтверджується актом №179 про припинення (обмеження) газопостачання, який підписано уповноваженими представниками сторін, в тому числі від імені Позивача - Гендис С.І.
В акті про припинення (обмеження) газопостачання №179 від 16.04.2025 міститься інформація про те, що причиною припинення (обмеження) газопостачання було звернення споживача газу про припинення газопостачання від 15.04.2025. Підписом уповноваженого представника КП «Володимиртепло» підтвердило, що останнє лише 15.04.2025 заявило про потребу припинити газопостачання, що додатково спростовує не споживання споживачем природного газу протягом усієї доби 14 квітня 2025 року.
Розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу щодо КП «Володимиртепло» зроблені відповідно до вимог Кодексу ГРМ. Період нарахувань охоплює ті дні та розрахункові години (п.5 глави 1 розділу І Кодексу ГТС), коли Споживач фактично мав змогу максимально здійснювати відбір природного газу та за даними Оператора ГРМ фактично здійснював таке споживання. При розрахунку виробничо-технологічних втрат Оператором ГРМ було взято середньозважену маржинальну ціну природного газу в розмірі 19948,02 грн за 1000 м куб (глава 6 розділу XIV Кодексу ГТС).
Позивач не надав суду доказів про те, що відсутність даних обліку природного газу протягом 14 та 15 квітня 2025 року було наслідком його неспоживання.
Довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №72/1-4487 від 17.04.2025, видана Державним підприємством «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» в особі Волинської філії достовірно підтверджує, що ВОГ вийшов з ладу, лічильний механізм на 100% не відображав фактичне споживання природного газу.
Отже, підтверджений факт в сукупності із доказами неопломбування газоспоживаючого обладання за адресою: Волинська область, м. Володимир, вул. Шевченка, 8 (неприпинення газопостачання) до 16.04.2025, свідчить про споживання природного газу споживачем, але необліковування такого споживання лічильником.
Зазначене також підтверджується даними з роздруківки коректора (обчислювача), встановленого на об`єкті Споживача. 
Протягом усього опалювального періоду (з моменту розпломбування (відновлення газопостачання) до опломбування (припинення газопостачання)) вважається, що споживач має змогу споживати цілодобово з максимальною дозволеною потужністю природний газ. Акт про припинення (обмеження) газопостачання №179 було складено 16.04.2025, а отже, до цього моменту, коли 14 - 15 квітня 2025 року була зафіксована відсутність змін показань лічильника газу, встановленого на котельні по вул. Шевченка, 8 в м. Володимир, а результатами позачергової повірки встановлено повну зупинку такого ЗВТ, то фактичне безоблікове споживання КП «ВОЛОДИМИРТЕПЛО» природного газу у вказані два дні презюмується.
Зазначені дії, складені (оформлені) документи та прийняте комісією Відповідача рішення по факту встановленого позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ повністю відповідають вимогам Кодексу ГРМ.
Отже, письмовими доказами підтвержується факт позаштатної роботи ЗВТ, наслідком чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ за період часу з 14 по 16 квітня 2025 року не обліковувалось.
Таким чином, підставою для здійснення перерахунку (донарахування) об`ємів фактично спожитого природного газу є підтверджений факт непридатності лічильника газу (ВОГ/ЗВТ). 
Вказана правова позиція викладена у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.05.2025 у справі №922/3163/24, в якій вказано наступне: у спірних правовідносинах обставини необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу підтверджуються тим, що ВОГ позивача було визнано непридатним для подальшого використання через перевищення допустимих значень основної відносної похибки при вимірюванні об`єму газу згідно з довідкою про непридатність. У спірних правовідносинах обставини необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого) природного газу на об`єкті позивача є підтвердженими. За таких обставин у відповідача були всі правові підстави для оформлення акта про порушення та проведення перерахунку об`єму розподіленого (спожитого) природного газу на об`єкті позивача в порядку, передбаченому підпунктом 1 пункту 4 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, а позивач за встановленими у справі судами попередніх інстанцій обставинами не довів протиправності дій відповідача у прийнятті оскаржуваного рішення постійно діючої комісії з питань, оформленого протоколом від 27.06.2024, про задоволення акта про порушення (п.4.41, 4.43, 4.44).
Відповідно із ч.ч. 2-4 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
З урахуванням наведеного, приймаючи до уваги, що факт вчинення Споживачем виявленого Оператором ГРМ порушення доведено, акт про порушення та прийняте рішення комісії відповідає вимогам законодавства, розрахунок обсягу та вартості необлікованого природного газу виконано Відповідачем з дотриманням наведеної у Кодексі методики, тому суд доходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення Волинської філії Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України”, оформленого протоколом №24/04/25 засідання комісії з розгляду актів про порушення від 24.04.2025, в частині розгляду акту про порушення №15802 від 22.04.2025. 
У зв`язку з відмовою у позові, враховуючи положення ст.129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись ст. 86, 129, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Північно-західного апеляційного господарського суду відповідно до ст.ст. 255-256, п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.
Повний текст рішення складено 02.02.2026.

Суддя С. В. Бідюк