ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 лютого 2026 року справа №200/4861/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 вересня 2025 року у справі № 200/4861/25 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В :

Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації» (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-07-013839-a, оприлюдненого Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України від 23 червня 2025 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 вересня 2025 року у задоволені позову відмовлено: 
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов через порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин справи. 
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права, зокрема положення пункту 54 Особливостей, а також пункту 10 частини першої статті 10 та статті 41 Закону № 922.
У висновку Держаудитслужби зазначено, що Замовником нібито порушено вимоги пункту 54 Особливостей у зв`язку з внесенням змін до тендерної документації. Суд першої інстанції беззастережно погодився з цією позицією. 
Водночас, під час розгляду справи позивач надав детальні пояснення та підтверджуючі документи, які свідчать, що внесені зміни не вплинули на зміст і суть процедури закупівлі, не призвели до порушення принципів здійснення закупівель, не обмежили коло потенційних учасників і не створили дискримінаційних умов. Ці обставини мають істотне значення, оскільки підтверджують відсутність ознак порушення вимог пункту 54 Особливостей. Проте, суд першої інстанції фактично не дослідив надані позивачем докази, не оцінив їх належним чином і не навів мотивів для відхилення таких доводів у своєму рішенні. Це свідчить про неправильне застосування пункту 54 Особливостей та стало підставою для ухвалення незаконного рішення.
Також у висновку Держаудитслужби зроблено висновок про порушення замовником вимог пункту 10 частини першої статті 10 та статті 41 Закону № 922 в частині оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. 
Суд першої інстанції погодився із цією позицією Відповідача, не надавши належної оцінки доказам, поданим позивачем. 
При цьому в позові було чітко зазначено та підтверджено документально, що вся інформація, передбачена законодавством, була належним чином оприлюднена в системі Prozorro у встановлені законом строки та в повному обсязі. Це виключає можливість визнання порушення з боку Замовника. Таким чином, висновок відповідача щодо нібито порушення вимог статті 10 та статті 41 Закону № 922 є безпідставним, а рішення суду першої інстанції, яким такі висновки підтримано, свідчить про неправильне застосування зазначених норм матеріального права.
Позивач у позовній заяві наголошував, що висновок відповідача є формальним, необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам справи. У ньому відсутні належні докази допущення Замовником порушень, а також не наведено аргументів щодо впливу таких «порушень» на результати проведеної процедури закупівлі.
Департамент у позовній заяві докладно обґрунтував, що висновок Держаудитслужби є формальним та не підтверджується належними доказами. Було зазначено, що: внесені зміни до тендерної документації не порушили принципів закупівель і не вплинули на коло учасників; інформація була своєчасно та повно оприлюднена в системі Prozorro, що підтверджується наданими документами.
Суд фактично надав перевагу висновку Держаудитслужби як доказу, не перевіривши його належність та допустимість, а також не співставивши його з доказами позивача. Такий підхід є порушенням статей 90 та 94 КАС України, оскільки суд не здійснив повної та всебічної оцінки всіх наявних у справі доказів
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
За наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.05.2025 № 184 прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2025-05-07-013839-a “Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка-Краматорськ км 0+000 - км 44+225” (далі - Закупівля), яка оголошена Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на електронному майданчику Prozorro, з підстави виявлення ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
Відповідно до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуги поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225 в Розділі 1. Загальні положення пункт 4.6 строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) зазначено: до 31.12.2025 включно.
Позивач разом з Тендерною документацією також оприлюднив документ “Перелік основних матеріальних ресурсів” (файл 14_КД_ПОМР.rtf), де в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, та також оприлюднив документ “Інформацію про ціни на матеріальні ресурси” (файл 14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx), де в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2” в кількості 0,095304т.
07.05.2025 року Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a. Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка-Краматорськ км 0+000- км 44+225. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 липня 2025. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 травня 2025 00:00.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-07-013839-a. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a в графі “Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг” вказано: “до 31 липня 2025”, проте відповідно до пункту 4.6 “строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):” Розділ 1. Загальні положення тендерної документації, затвердженої протоколом від 07.05.2025 № 55, протоколом від 14.05.2025 № 67 (зміни) вказано: “до 31.12.2025 включно”. Отже виникли розбіжності між оголошенням та тендерною документацією. Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 02.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 05.06.2025 року, в якій Замовник зазначив: «..Зазначені розбіжності виникли з причини того, що поняття “строк надання послуг” в розумінні закупівлі має два різних тлумачення. По-перше, це строк проведення поточного ремонту (31 липня 2025), строк, по завершенню якого поточний ремонт на автомобільній дорозі повинен бути завершений. Цей строк може бути подовжений (в межах дії договору) за погодженням із замовником, виходячи із різноманітних ситуаційних чинників, відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, або без такого погодження, після чого до виконавця неминуче будуть застосовані штрафні санкції, відповідно до умов договору. Цей строк зазначено Замовником в Оголошенні про проведення закупівлі. По-друге, це строк дії договору про надання послуг - послуги надаються виконавцем протягом усього терміну дії договору (до 31.12.2025). Цей строк не може бути подовжений (виходячи із специфіки предмету закупівлі). До складу таких послуг надходять такі складові, як виконання поточного ремонту, звільнення будівельного майданчика від сміття, будівельних машин та механізмів, тимчасових споруд та приміщень, підготовка, складання та передача звітності замовнику, комплекс дій, що направлені на прийом-передачу готового об`єкта за участю спеціалістів з технічного нагляду тощо…”
В пункті 10 Додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації визначено надання Переліку та обсяг послуг (окремий файл “Відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення вартості окремих складових робіт, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання). Замовником, поряд з тендерною документацією, також оприлюднено ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (файл 14_КД_ПОМР.rtf), в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими міститься “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, та оприлюднив ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси” (файл 14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx) в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” поряд з іншими міститься “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2” в кількості 0,095304 т. В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" оприлюднено підписану ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ вих. №12/05/2025-10 від 12.05.2025 (файл 10. Відомість обсягів робіт (BoQ) з підтвердженням.pdf), яка відповідає Відомості обсягів робіт (BoQ) Замовника. Поряд з вказаним, Замовником оприлюднено підписаний Договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25. В Додатку №4 “ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ” вказаного Договору, в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими міститься “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, однак у Додатку №5 “ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси” в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” вказаного Договору не міститься “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”. 
Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 05.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 10.06.2025 року, в якій Замовник зазначив: “... Додаток № 5 до Договору складається Виконавцем та узгоджується із Замовником на стадії підписання Договору. Цей додаток містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (далі – Інформація), яка визначена Виконавцем відповідно до цін на матеріальні ресурси, які він буде використовувати при наданні послуг на Об`єкті. В Інформації, серед матеріальних ресурсів, відсутній “гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, у зв`язку з тим, що Виконавець, беручи до уваги вимоги чинного законодавства із захисту довкілля, надає послуги на Об`єкті із залученням сучасної спеціалізованої техніки, яка не потребує в технологічному процесі використання “гасу для технічних цілей”.
Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником 02.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF (файл Договір №19_25 ПР О0543 Олександрівка Краматорськ км 0+000-км 44+225.pdf). Також 02.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі DOCX (файл ПР О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225.docx), серед яких у Додатку №5 міститься “ІНФОРМАЦІЯ про ціни на матеріальні ресурси”, проте в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” не міститься “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, який в свою чергу включено до Додатку №4 “ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ” Договору. Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена інформація щодо “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно складські витрати, а також країна походження товару.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ “СЛАВДОРСТРОЙ”; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору, дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами проведених відкритих торгів з особливостями Департаментом укладено договір від 02.06.2025 № 19/25 (далі – Договір) про надання послуг “Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225” (далі – Об`єкт) з учасником - переможцем ТОВ “СЛАВДОРСТРОЙ” (далі – Виконавець).
В Додатку №4 “Перелік основних матеріальних ресурсів” до Договору в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”.
В Додатку №5 “Інформацію про ціни на матеріальні ресурси” в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” до Договору не вказано матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”.
Позивач звернувся листом від 26.06.2025 №432/0/110-25 до підрядної організації ТОВ “Славдорстрой” з пропозицією надати детальні роз`яснення чому та на підставі яких документів такий матеріальний ресурс, як “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, зазначений Департаментом в переліку основних матеріальних ресурсів, який є невід`ємним додатком до Договору, не включено Виконавцем у Додаток № 5 до Договору (Інформація про ціни на матеріальні ресурси). 
Листом від 02.07.2025 № 02/07-01 ТОВ “Славдорстрой” повідомило, що матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей” був включений в Перелік основних матеріалів Замовника в складі такого виду робіт, як Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону (R483.1). ТОВ “СЛАВДОРСТРОЙ” повідомляє, що для визначення вартості зазначеного виду робіт при розрахунку своєї пропозиції було використано ІРВР СВ1 14-2 “Укладання вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем на гусеничному ходу Caterpillar AP655D”, де відсутня позиція матеріального ресурсу “Гас для технічних цілей”.
Позивачем 05.06.2025 року та 10.06.2025 року надані пояснення відповідачу з приводу виявлених правопорушень відображених у висновку № UA-2025-05-07-013839-a.
ТОВ “ЗАКУПІВЛІ.ПРО” листом Вих. № 25/06/ZK-2630 від 25.06.2025 повідомлено, що відповідно до вашого запиту повідомляємо наступне, закупівля за ідентифікатором UA-2025-05-07-013839-a, знаходяться в статусі: “Завершена”. У замовника відсутня технічна можливість вносити зміни до тендерної документації. Щодо технічної реалізації функціоналу радимо звертатися безпосередньо до Адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
За ст.1 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
За статтею 2 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно зі ст.5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України “Про публічні закупівлі”.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з п.14 ст.1 Закону України “Про публічні закупівлі” моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
За ч.1 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.
Відповідно до ч.2 вказаної статті рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016 року затверджено Положенням про Державну аудиторську службу України (далі Положення).
Положенням визначено, що Державна аудиторська служба України (далі Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до пп.3 п.4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Водночас згідно з п. 7 Положення здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
За частиною 6 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання
Згідно з ч.7 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” у висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.
За пунктом 22 статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до ст.16 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
У разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об`єднаних показників кожного учасника такого об`єднання на підставі наданої об`єднанням інформації.
Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України “Про публічні закупівлі” оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
За ч.1 ст.22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України “Про публічні закупівлі” зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз`яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз`яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Крім того, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922), проводять закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості).
За пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 922 договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з абзацом 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За змістом абзацу 2 пункту 10 Особливостей вбачається, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За п. 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
За ч. 1 статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об`єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов`язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов`язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
У пункті 54 Особливостей зазначено, що надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту.
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз`ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
У разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів.
Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні.
Відповідачем при проведенні моніторингу закупівлі у висновку № UA-2025-05-07-013839-a від 23 червня 2025 року було встановлено, що позивач через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a. В цьому Оголошенні в таблиці у графі “Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг” вказано: строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - “до 31 липня 2025” проте в пункті 4.6 “Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)” Розділу 1. Загальні положення Тендерної документації, вказано строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - “до 31.12.2025 включно”.
Тобто, наявні розбіжності щодо строку надання послуг в Оголошенні та Тендерній документації.
За абз. 3 пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції (абзац 4 пункту 54 Особливостей).
Тобто, Позивачем в електронній системі закупівель зміни до Тендерної документації та/або Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано не було.
За ч. 5 статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі Відповідач через електронну систему закупівель РROZORRO 02.06.2025 направив Позивачу запит про надання пояснень з приводу виявлених розбіжностей.
05.06.2025 позивач надав пояснення на запит, де зокрема зазначив наступну інформацію: “...Зазначені розбіжності виникли з причини того, що поняття “строк надання послуг” в розумінні закупівлі має два різних тлумачення. По-перше, це строк проведення поточного ремонту (31 липня 2025), строк, по завершенню якого поточний ремонт на автомобільній дорозі повинен бути завершений. Цей строк може бути подовжений (в межах дії договору) за погодженням із замовником, виходячи із різноманітних ситуаційних чинників, відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, або без такого погодження, після чого до виконавця неминуче будуть застосовані штрафні санкції, відповідно до умов договору. Цей строк зазначено Замовником в Оголошенні про проведення закупівлі. По-друге, це строк дії договору про надання послуг - послуги надаються виконавцем протягом усього терміну дії договору (до 31.12.2025). Цей строк не може бути подовжений (виходячи із специфіки предмету закупівлі). До складу таких послуг надходять такі складові, як виконання поточного ремонту, звільнення будівельного майданчика від сміття, будівельних машин та механізмів, тимчасових споруд та приміщень, підготовка, складання та передача звітності замовнику, комплекс дій, що направлені на прийом передачу готового об`єкта за участю спеціалістів з технічного нагляду тощо…”.
Суд враховує, що надані позивачем пояснення не спростовують наявність встановленого порушення. Також, в оголошенні та Тендерній документації позивача однаково зазначено назви граф “строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)” і не стосується строку дії договору.
Підсумовуючи наведене в сукупності суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не дотримано вимоги пункту 54 Особливості № 1178, тому висновок в цій частині є вірним та обґрунтованим.
Щодо порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 Закону № 922, суд враховує наступне.
Відповідачем при проведенні моніторингу закупівлі у висновку № UA-2025-05-07-013839-a від 23 червня 2025 року було встановлено, що Позивач у додатках до договору про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначив інформацію про матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару.
За пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює самостійно в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машино-зчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з ч. 1 статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об`єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов`язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов`язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Судом встановлено, що в пункті 10 Додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.” Тендерної документації Позивач встановив вимогу до учасників надати у складі тендерної пропозиції “Перелік та обсяг послуг (окремий файл “Відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення вартості окремих складових робіт, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання).
Позивач разом з Тендерною документацією також оприлюднив документ “Перелік основних матеріальних ресурсів” (файл 14_КД_ПОМР.rtf), де в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, а також оприлюднив документ “Інформацію про ціни на матеріальні ресурси” (файл 14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx), де в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2” в кількості 0,095304т. Учасником ТОВ “СЛАВДОРСТРОЙ” в складі тендерної пропозиції оприлюднено документ “Відомість обсягів робіт” (BoQ вих. №12/05/2025-10 від 12.05.2025 (файл 10. Відомість обсягів робіт (BoQ) з підтвердженням.pdf), який відповідає Відомості обсягів робіт (BoQ) Замовника.
Позивач оприлюднив 02.06.2025 договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25 з додатками у форматі PDF (файл Договір №19_25 ПР О0543 Олександрівка-Краматорськ км 0+000-км 44+225.pdf), укладений за результатами проведеної закупівлі. В Додатку №4 “Перелік основних матеріальних ресурсів” до Договору в графі “Найменування основних матеріальних ресурсів” поряд з іншими вказаний матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, проте у Додатку №5 “Інформацію про ціни на матеріальні ресурси” в графі “Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)” до Договору не вказано матеріальний ресурс “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”.
Позивач через електронну систему закупівель 10.06.2025 надав відповідачу відповідь на запит щодо надання пояснень, де повідомив наступну інформацію: “... Додаток № 5 до Договору складається Виконавцем та узгоджується із Замовником на стадії підписання Договору. Цей додаток містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (далі – Інформація), яка визначена Виконавцем відповідно до цін на матеріальні ресурси, які він буде використовувати при наданні послуг на Об`єкті. В Інформації, серед матеріальних ресурсів, відсутній “гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, у зв`язку з тим, що Виконавець, беручи до уваги вимоги чинного законодавства із захисту довкілля, надає послуги на Об`єкті із залученням сучасної спеціалізованої техніки, яка не потребує в технологічному процесі використання “гасу для технічних цілей”. Стосовно використання Виконавцем при наданні послуг на Об`єкті меншої кількості води повідомляємо, що ця різниця в показниках пов`язана із технологічними процесами, які використовує Виконавець та жодним чином не впливає на обсяги робіт, які зазначені Замовником в Відомостях обсягів робіт (BoQ), та виконуються Виконавцем в межах договірних зобов`язань. Замовник не втручається в суть технологічного процесу ремонту, що здійснює Виконавець. Контроль за якістю та відповідністю наданих послуг з поточного ремонту, застосованих конструкцій, виробів, матеріалів, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, технічних умов та інших нормативних актів і документів здійснюється спеціалістами з технічного нагляду відповідно до укладеного договору. Хочемо зауважити, що жодним законодавчим актом не передбачена відповідність інформації про ціни на матеріальні ресурси та даних, що вказані в переліку основних матеріальних ресурсів, виходячи з тих обставин, що за результатами проведення аукціону договірна ціна надання послуг, визначена Замовником, змінюється на ціну, запропоновану учасником - переможцем торгів в бік зменшення, що об`єктивно може призвести до зміни цін на матеріальні ресурси”.
Суд враховує, що надані позивачем пояснення не спростовують наявність встановленого порушення, а саме: в Додатку 5 до договору про закупівлю послуг, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначена інформація щодо матеріального ресурсу “Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2”, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару.
Крім того, позивачем не заперечується наявність виявлених вдповідачем під час перевірки порушень.
Отже, позивачем не дотримано вимог пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 Закону № 922, тому висновок в цій частині також є обґрунтованим.
Статтями 2 та 5 Закону № 2939 визначені головні завдання органу державного фінансового контролю та порядок здійснення контролю за дотримання законодавства про закупівлі. На виконання поставлених завдань орган державного фінансового контролю має право, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пункт 7 статті 10 Закону № 2939).
З метою реалізації наданих Законом № 2939 повноважень орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства (пункт 3 частини 1 статті 8 Закону № 922).
За підпунктом 9 пункту 4 Положення про Держаудитслужбу, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог.
Отже, орган державного фінансового контролю відповідно до Закону № 2939, Положення про Держаудитслужбу наділений повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства шляхом зобов`язання підконтрольної установи до їх усунення.
Можливість усунення замовником виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.10.2018 року у справі № 813/4101/17, від 08.05.2018 у справі № 826/3350/17 та від 10.12.2019 у справі № 160/9513/18.
Зобов`язання щодо усунення порушення визначається органом державного фінансового контролю з урахуванням всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а також з урахуванням суті та змісту порушення, реальної можливості його усунення.
За наслідками проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-07-013839-a встановлено порушення в частині внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону №922, у зв`язку з чим Управління зобов`язало замовника “здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.”
Визначений у висновку спосіб усунення виявлених порушень: “здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону” є чітким та визначеним, у даній ситуації є пропорційним із виявленими порушеннями, відповідає завданню здійснення моніторингу процедури закупівлі і безпосередньо спрямований на усунення такого порушення.
Крім того, визначений у висновку спосіб усунення виявлених порушень “здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів” також є чітким та визначеним, у даній ситуації є пропорційним із виявленими порушеннями, відповідає завданню здійснення моніторингу процедури закупівлі, а саме: запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, та спрямований на усунення причин, які призвели до виявлених порушень та недопущення їх вчинення у подальшому.
В постанові Верховного Суду від 02.06.2022 по справі № 160/2951/20 щодо вибору способу усунення порушення зазначено:
“61. Верховний Суд звертає увагу на те, що правом вибору певного конкретного способу усунення виявлених у ході ревізії порушень відповідно до приписів статті 65 Господарського кодексу України наділений саме керівник підприємства. Разом з тим, якщо у вимозі не зазначено конкретного способу її виконання, то вказана обставина не позбавляє підконтрольного об`єкта права звернутися до контролюючого органу з метою отримання певних роз`яснень.
62. Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 820/3534/16 та у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2020 року у справі №820/3534/16 та від 03 червня 2020 року у справі № 826/18894/16”.
Отже, під час складання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-07-013839-a, та визначення зобов`язання здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з урахуванням правової позиції Верховного Суду.
Крім того, спірний висновок не містить зобов`язання для позивача щодо припинення договірних відносин із учасником закупівлі, а містить зобов`язання щодо вжиття заходів на недопущення вказаних порушень у подальшому, тобто жодним чином не створює для позивача нових обов`язків в частині предмету закупівлі, не скасовує та не звужує його прав, що потребують захисту, а лише вказує на необхідність дотримання у подальшому законодавства, що регулює проведення публічних закупівель із зазначенням конкретного способу усунення порушень.
Тобто, відповідачем конкретизовано, яких саме заходів має вжити позивач, визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.
За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 30 березня 2023 року у справі № 420/11945/21, від 17.12.2024 у справі № 420/13174/23, від 30.08.2024 у справі № 480/2102/22, від 08.04.2024 у справі № 160/1851/23, від 01.02.2024 у справі № 160/18391/22, від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22, від 30.11.2023 у справі № 160/20791/22, від 15.06.2023 у справі №160/15844/22 застосований органом державного фінансового контролю спосіб усунення виявлених порушень “здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому”, є превентивним заходом, що не вимагає розірвання договірних відносин. Така вимога відповідача скерована на дотримання в подальшому вказаних правових норм під час проведення закупівель.
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені позову.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні. 
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 вересня 2025 року у справі № 200/4861/25 за позовом Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 11 лютого 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук