Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2026 року Справа№160/29590/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В: 

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протирпавними дії щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 22.08.2025 року № 046350020476 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 22.08.2025 року № 046350020476;
- зобов`язання зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання з 01.09.1996 року по 31.05.2000 року, період проходження військової служби з 28.05.2001 року по 06.12.2001 року, періоди роботи з 28.08.2000 року по 26.05.2001 року, з 05.03.2004 року по 31.12.2006 року, з 28.04.2007 року по 18.06.2007 року, з 04.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 15.12.2008 року по 05.07.2009 року, з 05.10.2009 року по 16.03.2010 року, з 31.05.2012 року по 31.05.2012 року, з 27.02.2013 року по 28.02.2013 року, з 31.03.2013 року по 31.03.2013 року, з 31.07.2013 року по 31.07.2013 року, з 30.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 29.04.2014 року по 30.04.2014 року, з 31.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 30.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 30.07.2016 року по 31.07.2016 року, з 31.08.2016 року по 31.08.2016 року, з 30.09.2016 року по 30.09.2016 року, з 28.10.2016 року по 31.10.2016 року, з 28.11.2016 року по 30.11.2016 року, з 31.12.2016 року по 31.12.2016 року, з 05.04.2017 року по 16.04.2017 року, з 26.07.2017 року по 03.10.2017 року, з 08.11.2017 року по 14.05.2018 року, з 08.06.2018 року по 15.08.2018 року, з 05.06.2020 року по 30.06.2020 року, з 29.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 04.12.2021 року по 31.12.2021 року, з 14.02.2022 року по 28.02.2022 року, з 23.03.2022 року по 31.03.2022 року, з 01.07.2022 року по 08.09.2022 року;
- зобов`язання зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи за провідною професією з 22.11.2007 року по 01.12.2008 року, з 17.03.2010 року по 25.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 23.05.2017 року, з 26.07.2017 року по 03.10.2017 року, з 16.08.2018 року по 21.02.2020 року, з 05.06.2020 року по 08.03.2021 року, з 18.09.2021 року по 08.09.2022 року з урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8;
- зобов`язання повторно розглянути заяву від 14.08.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду. 
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 14.08.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Заява позивача від 14.08.2025 року та надані до неї документи розглядались за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. 
Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 22.08.2025 року № 046350020476, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.
При ознайомленні з розрахунком стажу роботи, наданого разом з рішенням про відмову у призначенні пенсії, до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, не зараховано період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1996 року Документ сформований в системі «Електронний суд» 12.10.2025 3 по 31.05.2000 року та період проходження військової служби з 28.05.2001 року по 06.12.2001 року. Крім того, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шифр розрахунку стажу роботи – Список № 1), який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (при досягненні 50 років), зараховано періоди роботи з 28.08.2000 року по 26.05.2001 року, з 05.03.2004 року по 24.12.2006 року, при цьому, зазначені періоди не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (шифр розрахунку стажу роботи - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в). Крім того, відповідно до трудової книжки та розрахунку стажу роботи, наступні періоди роботи зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 для призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (при досягненні 50 років) (шифр розрахунку стажу роботи – Список № 1), але не для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (незалежно від віку) (шифр розрахунку стажу роботи - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в – підземні роботи та Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в – провідні підземні роботи) або взагалі не враховані до пільгового стажу роботи: з 28.08.2000 року по 26.05.2001 року, з 05.03.2004 року по 31.12.2006 року, з 28.04.2007 року по 18.06.2007 року, з 04.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 15.12.2008 року по 05.07.2009 року, з 05.10.2009 року по 16.03.2010 року, з 31.05.2012 року по 31.05.2012 року, з 27.02.2013 року по 28.02.2013 року, з 31.03.2013 року по 31.03.2013 року, з 31.07.2013 року по 31.07.2013 року, з 30.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 29.04.2014 року по 30.04.2014 року, з 31.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 30.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 30.07.2016 року по 31.07.2016 року, з 31.08.2016 року по 31.08.2016 року, з 30.09.2016 року по 30.09.2016 року, з 28.10.2016 року по 31.10.2016 року, з 28.11.2016 року по 30.11.2016 року, з 31.12.2016 року по 31.12.2016 року, з 05.04.2017 року по 16.04.2017 року, з 26.07.2017 року по 03.10.2017 року, з 08.11.2017 року по 14.05.2018 року, з 08.06.2018 року по 15.08.2018 року, з 05.06.2020 року по 30.06.2020 року, з 29.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 04.12.2021 року по 31.12.2021 року, з 14.02.2022 року по 28.02.2022 року, з 23.03.2022 року по 31.03.2022 року, з 01.07.2022 року по 08.09.2022 року.
Листом від 30.09.2025 року № 48207-36126/С-01/8-0400/25, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначило, що відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР “Про професійну (професійно-технічну) освіту” (далі – Закон № 103/98) час навчання у закладі професійної (професійно - технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, як що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Статтею 18 Закону № 103/98 передбачені типи закладів професійної (професійнотехнічної) освіти, до яких, зокрема, належать професійно-технічні училища відповідного профілю, професійні ліцеї, професійні ліцеї відповідного профілю. Призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачено, зокрема, частиною третьою статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі– Закон № 1058). Періоди навчання в технікумі не зараховуються до пільгового стажу при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах.
Періоди роботи з серпня 2000 року по грудень 2021 року зараховано до пільгового стажу на підставі даних про спеціальний стаж наявний в реєстрі застрахованих осіб. Довідки підтверджуючі пільговий характер робіт за періоди роботи з серпня 2000 року по грудень 2021 року в електронній пенсійній справі відсутні.
Вважає спірне рішення протиправним та просить його скасувати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року справу передано за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду. 
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 листопада 2025 року справу передано на розгляд судді Олішевській В.В.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, надав до суду відзив на позовну заяву, мотивований наступним.
Заяву позивача щодо призначення пенсії за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 22.08.2025 № 046350020476.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 14.08.2025 звернувся до управління через веб потрал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. До вказаної заяви було додано наступні документи: трудова книжка, військовий квиток, довідка про роботу, диплом, паспорт, код. Аналіз наданих документів показує, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить: по Списку № 1 — 20 років 01 місяць 18 днів. по Списку № 2 — 21 рік 11 місяці 06 днів; роботи підземні, професії за пост. 202 (25) — 21 рік 08 місяців; роботи підземні, провідні професії (20) — 10 років 10 місяців 15 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Пр загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пільговий стаж враховано згідно даних по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 722 від 11.08.2025. Загальний страховий стаж з урахуванням додаткових років (за Списком № 1) становить 42 роки 04 місяці 21 день. Управлінням прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.
У задоволенні позову просив відмовити.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .
14.08.2025 позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР.
Вказану заяву за принципом екстериторіальності розглянуто відповідачем.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2025 № 046350020476 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить: по Списку № 1 — 20 років 01 місяць 18 днів. по Списку № 2 — 21 рік 11 місяці 06 днів; роботи підземні, професії за пост. 202 (25) — 21 рік 08 місяців; роботи підземні, провідні професії (20) — 10 років 10 місяців 15 днів
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».
Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1.7, 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно із зазначеним нормативним актами основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Щодо періоду навчання з 01.09.1996 по 31.05.2000.
Відповідно до диплома ІД серії НОМЕР_3 , позивач з 01.09.1996 по 31.05.2000 навчався у Селидівському гірничому технікумі, здобу освітньо-кваліфікаційний рівень «молодший спеціаліст», кваліфікація – гірничий технік-технолог.
Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно зі ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР час навчання в професійно-технічному учбовому закладі зараховується в трудовий стаж учня, слухача, у тому числі в стаж роботи за фахом, яка надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу по придбаній професії не перевищує 3 місяці.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР Професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту.
Таким чином, перелік професійно-технічних навчальних закладів не є вичерпним.
Відповідно до абз. 1 ст. 3 вказаного Закону професійно-технічна освіта є складовою системи освіти України. Професійно-технічна освіта спрямована на формування у громадян професійних знань, умінь, навичок, розвиток духовності, культури, відповідного технічного, технологічного і екологічного мислення з метою створення умов для їх професійної діяльності. Професійно-технічна освіта здобувається у професійно-технічних навчальних закладах
Абзацом третім вказаної статті визначено, що Первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, спеціальності, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.
За ч.ч.1, 6 ст. 41 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року № 1060-XII (в редакції станом на час навчання позивача у спірний період) професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію.
Випускникам професійно-технічних закладів освіти відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
Згідно ч.ч. 1-3, 5 ст. 43 Закону № 1060 вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.
Відповідно до статусу вищих закладів освіти встановлено чотири рівні акредитації:
перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі заклади освіти;
другий рівень - коледж, інші прирівняні до нього вищі заклади освіти;
третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, консерваторія, академія, університет.
Вищі заклади освіти здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями:
молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі заклади освіти першого рівня акредитації;
бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі заклади освіти другого рівня акредитації;
спеціаліст, магістр - забезпечують вищі заклади освіти третього і четвертого рівнів акредитації.
Вищі заклади освіти у встановленому порядку можутьстворювати різні типи навчально-науково-виробничих комплексів, об`єднань, центрів, інститутів, філій, коледжів, ліцеїв, гімназій.
Записами у трудовій книжці позивача підтверджується факт проходження позивачем навчання у цей період з та працевлаштування за набутою професією, що у відповідності до вимог частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» є підставою для зарахування всього періоду навчання до пільгового стажу.
Згідно ч. 4 ст. 43 Закону № 1060 (в редакції станом на час навчання у спірний період) вищі заклади освіти певного рівня акредитації можуть здійснювати підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями, які забезпечують заклади освіти нижчого рівня акредитації.
Отже, на переконання суду, в даному випадку, технікум, в якому проходив навчання позивач у спірний період, здійснював підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями, які забезпечують заклади освіти нижчого рівня акредитації, тобто училища.
Позивач здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога 31.05.2000 та відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_4 , з 20.08.2000 прийнятий машиністом підземних установок.
Таким чином, позивач був працевлаштований за набутою спеціальністю протягом трьох місяців з дні тримісячного строку.
Отже, період навчання позивача з 01.09.1996 по 31.05.2000 неправомірно не зарахований до його спеціального стажу.
Щодо незарахування до стажу позивача за ч.3 ст. 114 Закону № 1058 періодів роботи періоди роботи з 28.08.2000 по 26.05.2001, з 05.03.2004 по 31.12.2006, з 28.04.2007 по 18.06.2007, з 04.09.2007 по 31.12.2007, з 15.12.2008 по 05.07.2009, з 05.10.2009 по 16.03.2010, з 31.05.2012 по 31.05.2012, з 27.02.2013 по 28.02.2013, з 31.03.2013 по 31.03.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 30.03.2014 по 31.03.2014, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 31.07.2014 по 31.07.2014, з 30.10.2014 по 31.10.2014, з 30.07.2016 по 31.07.2016, з 31.08.2016 по 31.08.2016, з 30.09.2016 по 30.09.2016, з 28.10.2016 по 31.10.2016, з 28.11.2016 по 30.11.2016, з 31.12.2016 по 31.12.2016, з 05.04.2017 по 16.04.2017, з 26.07.2017 по 03.10.2017, з 08.11.2017 по 14.05.2018, з 08.06.2018 по 15.08.2018, з 05.06.2020 по 30.06.2020, з 29.11.2021 по 30.11.2021, з 04.12.2021 по 31.12.2021, з 14.02.2022 по 28.02.2022, з 23.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 08.09.2022.
Суд зазначає, що відповідно до наданого відповідачем розрахунку стажу позивача форми РС-право вказані періоди не зараховані до стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Так, відповідно до записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_4 , позивач працював:
- з 28.08.2000 по 26.05.2021 – машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею; 
- з 05.03.2004 по 13.09.2005 - машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею; 
- з 14.09.2005 по 04.05.2006 – гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 05.05.2006 по 20.06.2006 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті; 
- з 21.10.2006 по 08.01.2007 – заступником начальника дільниці підземним; 
- з 09.01.2007 по 18.06.2007 – помічником начальника дільниці підземним;
- з 04.09.2007 по 21.11.2007 – гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 22.11.2007 по 14.02.2008 – учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті;
- з 15.02.2008 по 01.12.2008 – гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті; 
- з 15.12.2008 по 04.03.2009 – заступником начальника дільниці підземного; 
- з 05.03.2009 по 20.03.2009 – начальником дільниці підземним;
- з 21.03.2009 по 16.06.2009 - заступником начальника дільниці підземного;
- з 17.06.2009 по 05.07.2009 – гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 05.10.2009 по 16.03.2010 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 17.03.2010 по 25.03.2017 – гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті; 
- з 05.04.2017 по 23.05.2017 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 01.06.2017 по 16.07.2017 – машиністом підземним з повним робочим днем під землею;
- з 26.07.2017 по 03.10.2017 – гірником очисного забою підземним 5- го розряду з повним робочим днем в шахті; 
- з 08.11.2017 по 19.11.2017 – гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;
- з 08.06.2018 по 08.08.2018 – машиністом підземних установок 3-го розряду з повним робочим днем в шахті;
- з 09.08.2018 по 15.08.2018 - машиністом підземних установок 3-го розряду з повним робочим днем в шахті;
- з 05.06.2020 по 08.03.2021 – підземним гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем в шахті;
- з 18.09.2021 по 08.09.2022- гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Список № 202).
Пунктом першим зазначеної постанови до Списку № 202 віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи для встановлення характеру роботи позивача у спірні періоди.
Таким чином, зазначені періоди протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Щодо періоду зарахування періоду проходження військової служби з 28.05.2001 по 06.12.2001.
Відповідно до відомостей з військового квитка позивача НОМЕР_5 позивач у спірний період проходив військову службу за призовом.
Згідно пункту в) частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи викладене, період проходження позивачем військової служби протиправно не зарахований до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Щодо зарахування періодів роботи за провідною професією з 22.11.2007 по 01.12.2008, з 17.03.2010 по 25.03.2017, з 05.04.2017 по 23.05.2017, з 26.07.2017 по 03.10.2017, з 16.08.2018 по 21.02.2020, з 05.06.2020 по 08.03.2021, з 18.09.2021 по 08.09.2022 з урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.
У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.
Суд зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Таким чином у даному випадку, підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 та Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24, від 09 квітня 2025 року у справі №200/6443/23.
Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.
Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.
Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).
Отже, періоди роботи позивача з 22.11.2007 по 01.12.2008, з 17.03.2010 по 25.03.2017, з 05.04.2017 по 23.05.2017, з 26.07.2017 по 03.10.2017, з 16.08.2018 по 21.02.2020, з 05.06.2020 по 08.03.2021, з 18.09.2021 по 08.09.2022 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування (Список № 202 – провідні професії) із застосуванням кратності 1 рік 3 місяці стажу за 1 рік роботи.
Враховуючи наведене, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд вказує, що належним способом захисту порушених прав відповідача є саме скасування рішення відповідача.
Відповідно до ст. 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Щодо обраного позивачем способу захисту його порушеного права, суд зазначає наступне.
Приписами частини другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно з положеннями частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що підставою звернення до суду стали неправомірні дії відповідача, суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протирпавним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: 36600, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, код ЄДРПОУ: 13967927) від 22.08.2025 № 046350020476.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: 36600, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, код ЄДРПОУ: 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .) від 14.08.2025 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, зарахувавши до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.1996 по 31.05.2000, період проходження військової служби з 28.05.2001 по 06.12.2001, періоди роботи: з 28.08.2000 по 26.05.2001, з 05.03.2004 по 31.12.2006, з 28.04.2007 по 18.06.2007, з 04.09.2007 по 31.12.2007, з 15.12.2008 по 05.07.2009, з 05.10.2009 по 16.03.2010, з 31.05.2012 по 31.05.2012, з 27.02.2013 по 28.02.2013, з 31.03.2013 по 31.03.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 30.03.2014 по 31.03.2014, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 31.07.2014 по 31.07.2014, з 30.10.2014 по 31.10.2014, з 30.07.2016 по 31.07.2016, з 31.08.2016 по 31.08.2016, з 30.09.2016 по 30.09.2016, з 28.10.2016 по 31.10.2016, з 28.11.2016 по 30.11.2016, з 31.12.2016 по 31.12.2016, з 05.04.2017 по 16.04.2017, з 26.07.2017 по 03.10.2017, з 08.11.2017 по 14.05.2018, з 08.06.2018 по 15.08.2018, з 05.06.2020 по 30.06.2020, з 29.11.2021 по 30.11.2021, з 04.12.2021 по 31.12.2021, з 14.02.2022 по 28.02.2022, з 23.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 08.09.2022, а періоди з 22.11.2007 по 01.12.2008, з 17.03.2010 по 25.03.2017, з 05.04.2017 по 23.05.2017, з 26.07.2017 по 03.10.2017, з 16.08.2018 по 21.02.2020, з 05.06.2020 по 08.03.2021, з 18.09.2021 по 08.09.2022 - з урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: 36600, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, код ЄДРПОУ: 13967927) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .) судовий збір в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Повний текст рішення складено та підписано 04 лютого 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. 

Суддя В.В. Олішевська