Головуючий І інстанції: Бабаєв А.І.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2025 р. 	Справа № 520/13277/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Подобайло З.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2025, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022,  по справі № 520/13277/25
за позовом              ОСОБА_1  
до             Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба      третя особа             Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харків 
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - відповідач, ХНУПС імені Івана Кожедуба), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харків (далі - 3-я особа, КЕВ м. Харків), в якій просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (ЄДРПОУ 24980799) в частині відмови перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992, оформлене протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025;
- зобов`язати житлову комісію Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (ЄДРПОУ 24980799) перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на дату 06.07.1992 та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині відмови перенесення дати зарахування  на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992, оформлене протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасувати рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині відмови змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992, оформлене протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025.
Зобов`язано житлову комісію Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на дату 06.07.1992 та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції не повністю з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що у свою чергу призвело до неправильного вирішення справи по суті, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.25 та ухвалити  постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що я суд першої інстанції не врахував положення наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 р. «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України», який набрав чинності 03.03.1995 р., у пункті 2 якого було визначено, що : «… при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користувались правом першочергового і позачергового отримання житлових приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом», тобто не раніше 03.03.1995р. Рішення житлової комісії № 9 від 23.10.1998 р. було прийнято відповідно до наказу Міністра оборони України від 03.02.1995р. № 20. Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. № 577 було затверджено «Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», на підставі якої наказ Міністра оборони України від 03.02.1995р. № 20 втратив чинність з 10.11.2006 р. Але правовідносини, які виникли до набрання чинності наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. № 577 належали до сфери правового регулювання наказу Міністра оборони України від 03.02.1995р. № 20 і не можуть бути змінені (скасовані) наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. № 577, ні в подальшому прийнятими наказом Міністра оборони України від 30.11.2011р. № 737 «Про Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», наказом Міністра оборони України від 31.07.2018р. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» оскільки згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Позивач не оскаржував рішення житлової комісії Харківського військового університету № 9 від 23.10.1998р. про зарахування його на квартирний облік з 03.03.1995 р. Отже, відмова житлової комісії Університету у перенесенні дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995р. на 06.07.1992р., оформлена протоколом № 2 від 06.05.2025р. базується на вище зазначених нормах законодавства.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначається про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, тому просить відмовити в її задоволенні.
Відповідно до ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно довідки Стрийської квартирно - експлуатаційної частини району від 22.07.1998 позивач перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 з 06.07.1992.
В подальшому позивача прийнято на службу до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.
Згідно до довідки квартино- експлуатаційного відділу міста Харків від 12.05.2025 позивач перебуває на квартирному обліку в Харківському гарнізоні з 03.03.1995.
Позивач звернувся із рапортом до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про розгляд питання щодо перегляду дати зарахування його на квартирний облік у загальній черзі з 03.03.1995 р. на 06.07.1992 р.
Рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, оформленим протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025, відмовлено у перенесенні дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992.
У рішенні зазначено, що на момент переведення позивача до ХВУ (нині ХНУПС) у 1998 році діяв Наказ МО України від 03.02.1995 року №20 Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України. Правовідносини, які виникли до набрання чинності Наказом МО України від 06Л 0.2006 року №577 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, належали до сфери правового регулювання Наказу МО України від 03.02.1995 року №20, який діяв в часі з 03.03.1995 року по 10.11.2006 року, і не можуть бути змінені (скасовані) Наказом МО України від 06.10.2006 року №577 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, Наказом МО України від 30.11.2011 року №737 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Наказом від 31.07.2018 року №380 Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями оскільки згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи  позов суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині відмови змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992, оформлене протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025 є протиправним та підлягає скасуванню та зобов`язав житлову комісію Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на дату 06.07.1992 та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 №20 військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Положенням №220 визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби.
Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу №577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 втратив чинність.
Надалі, наказ Міністра оборони України №577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».
Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі - Інструкція №380).
Відповідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок №1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.
На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Абзац четвертий пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №1865-IV покладає зобов`язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Таким чином, військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).
Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).
З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).
Інструкція №380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Пункт 9 розділу VI Інструкції №380 встановлює, що військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Таким чином, за військовослужбовцем зберігається право на знаходження на квартирному обліку з дати первинної постановки на такий облік.
Згідно положень пункту 16 розділу VI Інструкції №380 житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.
З матеріалів справи вбачаться, що позивач вперше був зарахований на квартирний облік з 06.07.1992.
Відповідач не надав належних та допустимих доказів того, що позивач не перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 .
Доказів того, що позивач забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони, матеріали справи не містять, а відповідач щодо забезпечення позивача житлом не надав жодних доказів.
Крім того, відповідачем не доведено скасування рішення житлової комісії військової частини, відповідно до якого позивача було зараховано на квартирний облік з 06.07.1992.
Таким чином, дії відповідача призводять до порушення рівності в черговості забезпечення житлом військовослужбовців, які проходять військову службу, не змінюючи місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок переїзду до іншого місця служби, втрачають при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби.
Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 27.09.2018 у справі №362/4307/17, від 10.10.2019 у справі №359/1347/17, від 03.06.2020 в справі №552/7474/17, 17.06.2020 у справі №362/1421/18.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
При цьому, пункт 7 розділу II Інструкції передбачає повноваження житлової комісії змінити дату зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині відмови змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.07.1992, оформлене протоколом №2 житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.05.2025 та зобов`язання житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба змінити дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на дату 06.07.1992 та внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при ухваленні рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.  
Керуючись ст. ст.   311, 315,  316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 по справі № 520/13277/25  залишити без змін  . 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	І.С. Чалий    З.Г. Подобайло