ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року

м. Київ

справа № 400/11990/23
провадження № К/990/10490/25 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у складі судді Величка А.В. від 11 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Яковлєва О.В., Єщенка О.В., Крусяна А.В. від 30 вересня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років за часу служби (роботи), зокрема за період: з 12 вересня 1994 року по 18 грудня 1994 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 19 грудня 1994 року по 26 лютого 1995 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 27 лютого 1995 року по 08 жовтня 1995 року в підрозділі відділення ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 09 жовтня 1995 року по 11 лютого 1998 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 12 лютого 1998 року по 13 серпня 1998 року в підрозділі міжрайонного відділення ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 14 серпня 1998 року по 31 січня 2000 року в підрозділі відділу БЕЗ в базових галузях економіки та нецільовим використанням бюджетних коштів УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 01 лютого 2000 року по 27 листопада 2000 року в підрозділі відділення боротьби зі злочинністю в кредитно-фінансовій та банківській системах і у сфері зовнішньо-економічної діяльності УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді начальник відділення;
- зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати пільгову вислугу років до календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема за період: з 12 вересня 1994 року по 18 грудня 1994 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 19 грудня 1994 року по 26 лютого 1995 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 27 лютого 1995 року по 08 жовтня 1995 року в підрозділі відділення ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; з 09 жовтня 1995 року по 11 лютого 1998 року в підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 12 лютого 1998 року по 13 серпня 1998 року в підрозділі міжрайонного відділення ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 14 серпня 1998 року по 31 січня 2000 року в підрозділі відділу БЕЗ в базових галузях економіки та нецільовим використанням бюджетних коштів УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений; з 01 лютого 2000 року по 27 листопада 2000 року в підрозділі відділення боротьби зі злочинністю в кредитно-фінансовій та банківській системах і у сфері зовнішньо-економічної діяльності УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді начальник відділення; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 у період з 25 червня 2005 року по 26 липня 2011 року передбачали можливість зарахування на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, зокрема на посадах оперуповноважених та начальників відділення.

4. Проте позивача звільнено з управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області у листопаді 2000 року, а тому відповідачем правомірно обраховано лише календарну вислугу років позивача, без пільгової вислуги років, керуючись чинними на момент звільнення позивача нормами права.

5. Подальша зміна нормативного регулювання спірних правовідносин, після звільнення позивача, не створювала для управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області обов`язку для перерахунку раніше визначеної вислуги років позивача, оскільки позивач вже був звільнений зі служби.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ 

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 проходив службу у підрозділах органів внутрішніх справ та податкової міліції, зокрема у період: 
- з 12 вересня 1994 року по 18 грудня 1994 року у підрозділі відділу ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений; 
- з 19 грудня 1994 року по 26 лютого 1995 року у підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений;
- з 27 лютого 1995 року по 08 жовтня 1995 року у підрозділі відділення ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді оперуповноважений;
- з 09 жовтня 1995 року по 11 лютого 1998 року у підрозділі відділу ДСБЕЗ ММУ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений;
- з 12 лютого 1998 року по 13 серпня 1998 року у підрозділі міжрайонного відділення ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений;
- з 14 серпня 1998 року по 31 січня 2000 року у підрозділі відділу БЕЗ в базових галузях економіки та нецільовим використанням бюджетних коштів УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді старший оперуповноважений;
- з 01 лютого 2000 року по 27 листопада 2000 року у підрозділі відділення боротьби зі злочинністю в кредитно-фінансовій та банківській системах і у сфері зовнішньо-економічної діяльності УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаді начальник відділення.

8. 27 листопада 2000 року ОСОБА_1 звільнений у запас Збройних Сил України за підпунктом «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114.

9. Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

10. Листом від 25 вересня 2023 року № С-1468/05/14-2023 ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області повідомила позивача, що станом на день звільнення його календарна вислуга становить 06 років 05 місяців 21 день. Періоди проходження служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відсутні.

11. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років часу служби (роботи) у спірний період, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що реалізація права на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, здійснюється з моменту вступу позивача на службу у підрозділ відділу ДСБЕЗ УМВС України в Миколаївській області, на посаду оперуповноваженого (12.09.1994 року) до 27 липня 2011 року - моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780, оскільки це б суперечило принципу незворотності дії нормативно-правового акту в часі, передбаченого частиною першою статті 58 Конституції України. 

13. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області не подало.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (надалі - Порядок № 393, Постанова № 393).

15. Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (чинної на час проходження позивачем служби) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця:
на льотній роботі в авіації (за винятком видів авіації, зазначених у підпункті «б» цього пункту) - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Головним управлінням командуючого Національною гвардією та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; 
на атомних надводних кораблях - із строків, установлених Міністерством оборони, Центральним управлінням Служби безпеки України; 
на підводних човнах (крім зазначених у підпункті «б» цього пункту) в період перебування їх у строю; 
на мінних тральщиках під час тралення бойових мін; 
в управліннях з`єднань підводних човнів, що перебувають у строю, і з`єднань мінних тральщиків під час тралення бойових мін на умовах, визначених Міністерством оборони України; 
на посадах водолазів усіх найменувань і спеціальностей (крім водолазів, зазначених у підпункті «б» цього пункту); 
на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією та Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; 
у підрозділах Національної гвардії України по охороні дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони об`єктів, що визначаються у встановленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України, військ внутрішньої та конвойної охорони, установ виконання покарань органів внутрішніх справ та підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах прикордонних військ за Переліком, затверджуваним Державним комітетом у справах охорони державного кордону України; 
у складі других екіпажів дизель-електричних підводних човнів, що перебувають у строю; 
у високогірних місцевостях на висоті від 1000 до 1500 метрів над рівнем моря, а у виняткових випадках - і нижче згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваних відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України та Управлінням державної охорони; 
в укріплених районах військовослужбовцям, які несуть (несли) бойове чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; 
на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - з 1 січня 1988 по 31 грудня 1993 року; 
у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони; 
на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; 
проходження служби у військах внутрішньої та конвойної охорони військовослужбовцями, які виконують обов`язки з охорони атомних електростанцій та транспортних засобів під час перевезення ядерного палива та інших радіоактивних речовин; 
проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених.

16. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ» (абзац двадцять четвертий).

17. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесені посади «старший оперуповноважений» та «оперуповноважений».

18. Пунктом 2 наказу МВС України від 20 липня 2006 року № 722 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

19. Підпунктом «в» пункту 3 Порядку №393 (у редакції доповненою Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497) установлено, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

20. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до пункту 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

21. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

22. Пільгове (кратне) обчислення вислуги років є спеціальним порядком зарахування окремих періодів служби та застосовується виключно у випадках, прямо передбачених Порядком № 393.

23. Перелік підрозділів, посад та умов проходження служби, за яких вислуга років зараховується на пільгових умовах, є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

24. З 27 липня 2011 року (дня набрання чинності вищезазначених змін до Порядку № 393) період проходження служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.

25. Служба в підрозділах державної служби боротьби з економічною злочинністю (ДСБЕЗ), у тому числі на оперативних та керівних посадах, на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ, не була віднесена чинною редакцією Порядку № 393 до категорій служби, які підлягали пільговому обчисленню вислуги років.

26. Особа, звільнена з органів внутрішніх справ до моменту запровадження пільгового порядку обчислення вислуги років не набуває права на таке обчислення лише з підстав подальших змін законодавства.

27. Подальше впровадження пільгового порядку обчислення вислуги років не є підставою для його застосування до осіб, звільнених з органів внутрішніх справ до набрання чинності відповідними нормами.

28. Факт звільнення з органів внутрішніх справ до запровадження пільгового обчислення вислуги років сам по собі не породжує права на його застосування на підставі подальших законодавчих змін.

29. Право на пільгове обчислення вислуги років може бути реалізоване лише за умови, що на дату звільнення особи діяли відповідні норми, які передбачали пільговий порядок зарахування конкретних періодів служби відповідно до Порядку № 393 та інших нормативно-правових актів.

30. Як встановлено Судом, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України УМВС в Миколаївській області від 27 листопада 2000 року № 108, позивача було звільнено в запас.

31. Тобто пільговий стаж на посаді оперуповноваженого ДСБЕЗ не набутий позивачем, оскільки він проходив службу в органах внутрішніх справ і був звільнений у 2000 році, коли Постанова № 393 не передбачала права пільгового обчислення періоду служби в підрозділах ДСБЕЗ.

32. Подальші зміни в нормативному регулюванні після звільнення не мають зворотної сили і не можуть створювати право, яке не існувало на момент припинення служби.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

33. За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується. 

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді Я.О. Берназюк 

В.М. Шарапа