Справа № 420/27115/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді Аракелян М.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв`язку 08.08.2025 року) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, у якій представник позивача просить суд:
прийняти адміністративний позов та відкрити провадження в адміністративній справі;
визнати рішення суб`єкта владних повноважень Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, код ЄДРПОУ 08356179 щодо відмови у перегляді довідки ВЛК комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №1065 від 22.02.2025, оформлене листом №598/9/17632 від 25,07.2025, протиправним та скасувати його;
зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України, код ЄДРПОУ 08356179 повторно розглянути скаргу від 27.05.2025 на довідку ВЛК комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №1065 від 22.02.2025, подану адвокатом Дічко В.С. в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі (ст.262 КАС України), постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_2 . У лютому 2025 року позивач, за направленням ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходив медичний огляд ВЛК при комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради, що підтверджується довідкою ВЛК №1065 від 22.02.2025. Під час вказаного медичного огляду позивачу був постановлений діагноз «Генералізований тривожний розлад (F 41.1)». Відповідно до змісту довідки ВЛК №1065 від 22.02.2025, позивач на підставі статті 17В графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402), був визнаний придатним до військової служби. Після вручення довідки ВЛК №1065 від 22.02.2025 позивач звернув увагу голови ВЛК на той факт, що відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (Додаток 2 до Положення №402 (пункт 1.2 глави І розділу II)), «генералізований тривожний розлад» відноситься до пункту «Б» статті 17 Розкладу хвороб, що означає інший ступень придатності до військової служби – «Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони», та попросив виправити помилку. Однак, голова ВЛК відмовилась це робити та запропонувала позивачу оскаржити висновок ВЛК до вищої ВЛК. Крім того, позивач надавав на розгляд ВЛК медичні документи щодо наявності у нього «інтермітуючої бронхіальної астми». Проте, членами ВЛК зазначені медичні документи були проігноровані, вони не були долучені до матеріалів медичного обстеження, а відтак, факт наявності у позивача вказаних проблем не був відображений у довідці ВЛК та інших матеріалах ВЛК. Позивач також попросив доповнити висновок ВЛК відповідною інформацією про наявність у нього інтермітуючої бронхіальної астми, однак голова ВЛК знову відмовилась це робити. Позивач не погодився із такою бездіяльністю суб`єкта владних повноважень та розпочав процедуру оскарження його висновків до вищих адміністративних структур. Зокрема, 17.03.2025 року довідка ВЛК №1065 від 22.02.2025 була оскаржена представником позивача до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 . 31 березня 2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслав відповідь №2982 від 31.03.2025 із результатами розгляду скарги, відповідно до якої, рішення ВЛК, яке оформлене довідкою №1065 від 22.02.2025 прийнято правильно. Зі змісту відповіді №2982 від 31.03.2025 вбачається, що ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 також не звернуло уваги на невідповідність постановленого діагнозу «генералізований тривожний розлад» підпункту «В» статті 17 Розкладу хвороб, а також залишило поза увагою та не надало оцінки зауваженням скаржника щодо не зазначення у вказаній довідці наявного у ОСОБА_1 захворювання «інтермітуючої бронхіальної астми». 15 квітня 2025 року вищевказані рішення ВЛК були оскаржені представником позивача до 20-ої регіональної ВЛК із зазначенням всіх вищевказаних недоліків. Відповіддю №1854/3433 від 08.05.2025 20-а регіональна ВЛК повідомила, що медичних документів, які б підтверджували психічні розлади – не надано. Частина скарги щодо невідображення в оскаржуваній постанові «інтермітуючої бронхіальної астми», знову була залишена без розгляду. 27 травня 2025 вищевказані рішення ВЛК були оскаржені представником позивача до Центральної ВЛК із зазначенням всіх вищевказаних недоліків. Коментуючи твердження 20-ої регіональної ВЛК про те, що позивач не надав медичні документи, які б підтверджували психічні розлади, позивач акцентував увагу на тому, що по-перше, він не ставив під сумнів вірність постановленого діагнозу «генералізований тривожний розлад», а ставив під сумнів правильність визначення відповідного пункту статті 17 Розкладу хвороб, який відповідає цьому захворюванню. ВЛК при КНП «Міська лікарня №7» ЗМР, маючи у своєму складі лікаря-психіатра, проводила медичний огляд позивача, формувала відповідні медичні документи, на підставі яких йому був постановлений діагноз «генералізований тривожний розлад». Жоден із вказаних медичних документів не був наданий позивачу, а власні медичні документи ним з цього приводу не подавались та такі у нього відсутні. Відповіддю №598/9/17632 від 25.07.2025 Центральна ВЛК відмовила у перегляді висновків нижчих ВЛК. Однак, у вказаній відповіді Центральна ВЛК, покликаючись до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (Додаток 2 до Положення №402), зазначила, що діагноз «генералізований тривожний розлад» відноситься до підпункту «Б» статті 17 Розкладу хвороб. Поряд із цим, Центральна ВЛК зазначила, що медичних документів, підтверджуючих експертний діагноз «Генералізований тривожний розлад», позивачем не надано. З приводу ж невідображення в оскаржуваній постанові «інтермітуючої бронхіальної астми», Центральна ВЛК зазначила, що оскільки «інтермітуюча бронхіальна астма» не змінює ступінь придатності до військової служби, то її взагалі можна не відображати у довідці ВЛК. Позивач не погоджується із такими висновками ВЛК. Він вважає, що довідка ВЛК, в якій зазначено, що він має захворювання – «Генералізований тривожний розлад», і є підтвердженням діагнозу, яке відповідач не взяв до уваги.
Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження від 14.08.2025 року була доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 15.08.2025 року (а.с.), у встановлений строк відповідач відзив не надав.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.14), перебуває на обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується скріншотом з військово-облікового документу Резерв + (а.с.18).
22.02.2025 року Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради склало довідку військово-лікарськовї комісії №1065 солдата ОСОБА_1 ; діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання – генералізований тривожний розлад (F41,1) (а.с.24). 
В матеріалах справи міститься:
відповідь ІНФОРМАЦІЯ_6 від 31.03.2025 року №2982 на заяву позивача, в якій зазначено, що ОСОБА_2 пройшов військово-лікарську комісію при КНП «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради 22.02.2025 року, де згідно ст.17-В графи ІІ Розкладу хвороб Наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 "Про затвердження Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України" (зі змінами), був визнаний придатним до військової служби. Відповідно наданої медичної документації ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_7 рішення військово-лікарської комісії КНП «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради прийнято правильно. Крім цього, відповідно до Картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_2 (далі – картка), висновків лікарів встановлено, що громадянин ОСОБА_2 проставив особистий підпис в картці, чим підтвердив що він надав інформацію щодо стану його здоров`я в повному обсязі(а.с.23);
відповідь 20 регіональної Військово-лікарської комісії, в якій зазначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться згідно вимог глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України" 17.11.2008 за № 1109/15800. Медичні документи, які б підтверджували психічні розлади, не надано. Підстав для перегляду рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 немає (а.с.22);
відповідь Центральної Військово-лікарської комісії ЗСУ від 25.07.2025 року №598/9/17632, в якій зазначено, що медичний огляд військовослужбовців проводиться згідно вимог глави 6 розділу П Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 зі змінами, зареєстрованого B Міністерстві юстиції України 17.11.2008 № 1109/15800. Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян (військовослужбовців) на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби. Переважна більшість захворювань, зазначених у Розкладі хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) (далі Розклад хвороб), є хронічними та невиліковними, тому за основу визначення ступеню придатності до військової служби прийнято не наявність самого захворювання, а ступінь його тяжкості, частоти виникнення рецидивів та ступеню порушення функції органів і систем органів. Згідно Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення) до пункту “б” статті 17 Розкладу хвороб належать: помірно виражені, тривалі або повторні невротичні розлади, ПТСР з помірно вираженою симптоматикою та стабільним типом перебігу, помірний тривожно-депресивний розлад асоційований зі стресом, генералізований тривожний розладі обсесивно- компульсивний розлад, помірний депресивний розлад, помірно виражені рекурентні депресивні розлади коли хворобливі явища, незважаючи на патогенетичне лікування, стійко утримуються і заважають особам виконувати обов`язки. військової служби. Експертна постанова приймається після безуспішного стаціонарного лікування хворого не менше двадцяти одного дня. Позивачем не надані копії медичних документів солдата ОСОБА_1 , підтверджуючі експертний діагноз: Генералізований тривожний розлад, підстав щодо винесення пункту "б" статті 17 графи І розкладу хвороб немає. За встановленим солдату ОСОБА_1 на момент огляду, діагнозом, враховуючи ступені тяжкості захворювань та ступені порушення функції органів і систем, постанову ВЛК КНП «МЛ №7» ЗМР про ступінь придатності до військової служби згідно довідки військово-лікарської комісії від 22.02.2025 № 1065 за пунктом "в" статті 17 графи ІІ Розкладу хвороб прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення. Наявність у солдата ОСОБА_1 захворювань, не зазначених у довідці ВЛК, які можуть, змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичною документацією. Згідно пункту 22.12 глави 22 розділу ІІ Положення, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду ВЛК. Згідно вимог абзацу 7 пункту 1.10 глави 1 розділу І Положення, медичний огляд ВЛК військовослужбовців обов`язково проводиться у разі, коли за результатами медичного обстеження діагностовано захворювання (наслідки травми, поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби. Згідно наданих копій медичних документів, наявність захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють Вашу непридатність до військової служби, не вбачається. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови ВЛК КНП «МЛ №7» ЗМР про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 22.02.2025 № 1065 чи направлення Вас начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає. У разі погіршення стану здоров`я солдата ОСОБА_1 , пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини, у якій солдат ОСОБА_1 проходить військову службу, з метою направлення солдата ОСОБА_1 на обстеження та лікування, а у разі необхідності на медичний огляд ВЛК, до закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України за територіальним принципом (а.с.20-21).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Предметом позову є оскарження рішення відповідача щодо відмови у перегляді рішень нижчих за рівнем органів, оскільки це рішення є необґрунтованим та не повністю враховує усі захворювання позивача, які на його думку мали бути підставою для прийняття іншого рішення. 
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (далі Закон №2232-XII).
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно ч.10 ст.2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи затверджено Положення №402.
Пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 (в редакції від 19.05.2025 року, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза – це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби.
Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до п.20.1 глави 20 («Постанов ВЛК») розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.
Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій (п.2.1 глави 2 розділу І Положення № 402).
До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону (п.2.1 глави 2 розділу І Положення № 402).
2.3.1. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК. (пп.2.3.1, 2.3.2 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
Повноваження ЦВЛК визначені підпунктом 2.3.3 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402. Згідно з вказаним пунктом, на ЦВЛК покладається насамперед організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також визначений перелік інших повноважень, серед яких вказано: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, а також прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Згідно з пп.2.3.5 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Згідно з Положенням №402 оскарженню у судовому порядку підлягають постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.
Таким чином, постанова ВЛК, яка видана позивачу та оформлена довідкою №1065 від 22.02.2025 року може бути оскаржена до Центральної військово-лікарської комісії.
Суд зазначає, що надавати оцінку стану здоров`я позивача, встановленому ВЛК діагнозу та робити висновок про придатність чи непридатність до військової служби, не є компетенцією суду.
Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 12.06.2020 по справі №810/5009/18 та від 12.01.2021 у справі №820/5570/16, які в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Як вже було зазначено вище та передбачено Положенням №402, особа, яка не погоджується з висновком ВЛК, може оскаржити його до Центральної військово-лікарської комісії, надати додаткові дані чи матеріали обстеження та обґрунтування.
Так, відповідно до п.п. 2.3.4. пункту 2.3 Положення 402 ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Згідно п 2.3.5. Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Системний аналіз вищенаведених приписів Положення №402 дає суду підстави для висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК повинна свій висновок оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.
Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.
Отже, у спірному випадку має місце ухвалення протиправного рішення, оформленого листом, замість прийняття рішення відповідачем по суті питання, яке порушено позивачем у його заяві. Саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити у відповідності до п. 2.3.5. Положення 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.
Таким чином, суд приходить до висновку, що скарга ОСОБА_1 розглянута відповідачем не у відповідності по приписів Положення №402, тобто не у спосіб, встановлений законодавством.
Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваного рішення не доведена та необґрунтована.
Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню повністю.
Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.
Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України щодо відмови у перегляді довідки ВЛК Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №1065 від 22.02.2025 року, оформлене листом №598/9/17632 від 25.07.2025 року.
Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України повторно розглянути скаргу від 27.05.2025 року на довідку ВЛК Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №1065 від 22.02.2025 року, подану адвокатом Дічко В.С. в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути з Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп. 

Учасники справи:
Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України (код ЄДРПОУ 08356179; місцезнаходження: вул. Госпітальна,буд.16, м. Київ, 01133).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян