П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 січня 2026 року 	 	справа 160/15158/25	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 (суддя Конєва С.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.05.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить: визнати протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу роботи по списку №1 (підземні Постанова №202) періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до записів №10-30, №41-44, №47-56 трудової книжки НОМЕР_1 ; зобов`язати зарахувати до пільгового підземного стажу роботи по списку №1 з зайнятістю повний робочий день в шахті за професіями передбаченими Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 наступні періоди роботи: з 11.03.2008 по 05.02.2009, з 01.12.2009 по 01.04.2011, за професією «прохідник з повним робочим днем у шахті» в ТОВ «Донбасс-Днепрострой; з 19.05.2009 по 02.09.2009, з 13.10.2012 по 30.12.2012, з 05.01.2013 по 21.03.2013, з 02.06.2017 по 24.10.2017 на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Сігма-Ком»; з 10.05.2011 по 03.01.2012, з 17.02.2012 по 03.05.2012 за професією «прохідник з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Управління Донбасспецстрой»; з 22.07.2013 по 27.10.2014 за професією гірник по ремонту гірничих вироботок з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Вуглесервіс»; з 12.01.2015 по 30.10.2015 за професією «прохідник з повним робочим днем в шахті» ПП «Світекс»; з 20.03.2017 по 18.05.2017 за професією «прохідник з повним робочим днем в шахті» в ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШУ Павлоградське»; з 05.09.2017 по 17.02.2019, з 17.03.2021 по 14.06.2021 та з 17.05.2022 по 12.08.2022 за професією « прохідник з повним робочим днем в шахті» в ТОВ «ШУ Гірник»; з 27.04.2021 по 27.09.2021 за професією «прохідник з повним робочим днем в шахті» в ТОВ «ДДС-ПЛЮС»; з 30.12.2021 по 07.03.2022 за професією «прохідник з повним робочим днем в шахті» в ТОВ «ДМК-1»; зобов`язати перерахувати призначену пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114, статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 11.03.2025 та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 позов задоволений.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993, стаж роботи підтверджується за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів). Оскільки провести перевірку довідок про пільговий характер роботи ТОВ Донбас-Днепрострой №298 від 20.05.2009, ТОВ “Сігма-Ком” №134 від 30.10.2017, ТОВ “Управління Донбасспецстрой” №95-1 від 31.08.2018, ТОВ “Углесервис” №113 від 02.11.2015, ТОВ Шахтопроходчиське управління гірник” №67 від 22.01.2025 немає можливості, то не можна зарахувати спірні періоди до пільгового стажу за списком №1.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: 
ОСОБА_1 з 11.03.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 18.04.2025 через вебпортал електронних послуг ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зі скаргою, в якій просив зазначити причину з якої пенсія за віком розрахована без застосування статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №22674-15130/В-01/8-0400/25 від 16.05.2025 повідомлено, що довідки про пільговий характер роботи ТОВ Донбас-Днепрострой №298 від 20.05.2009, ТОВ “Сігма-Ком” №134 від 30.10.2017, ТОВ “Управління Донбасспецстрой” №95-1 від 31.08.2018, ТОВ “Углесервис” №113 від 02.11.2015, ТОВ Шахтопроходчиське управління гірник” №67 від 22.01.2025 направлені на перевірку для підтвердження первинними документами.
Відповідно до пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач у спірні періоди працював за професіями «прохідник з повним робочим днем у шахті» та «гірник по ремонту гірничих вироботок з повним робочим днем в шахті». Також підтверджується довідками про пільговий характер роботи ТОВ Донбас-Днепрострой №298 від 20.05.2009, ТОВ “Сігма-Ком” №134 від 30.10.2017, ТОВ “Управління Донбасспецстрой” №95-1 від 31.08.2018, ТОВ “Углесервис” №113 від 02.11.2015, ТОВ Шахтопроходчиське управління гірник” №67 від 22.01.2025.
Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірний період роботи не відповідає дійсності, чи записи у трудовій книжці стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.
Посилання відповідача на Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 не є підставою для не зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за списком №1.
Колегія суддів звертає увагу, що перевірка первинних документів є правом пенсійного органу, а неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.
Крім того, колегія суддів зауважує, що відповідно до практики Верховного Суду зазначеної в постановах від 28.08.2018 у справі №175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі №242/65/17, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
При цьому, наявність в органу Пенсійного фонду сумнівів у достовірності відомостей в поданих документах може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак це не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.01.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко