ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/12436/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
Прилуцька окружна прокуратура (далі – позивач) 17.11.2025 через підсистему «Електронний Суд» звернулась до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з адміністративним позовом до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно-західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку;
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.
Свої вимоги мотивує тим, що в адміністративних межах Талалаївської ОТГ за 0,7 км від північно-західної околиці с. Обухове (координати 50.852862, 32.995419, 7425382805) Прилуцького району на землях комунальної власності Талалаївської територіальної громади розташоване звалище твердих побутових відходів. Дане місце видалення відходів (МВВ) паспортизоване 16.01.2013, реєстраційний номер 358. Водночас, землевпорядна документація на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, на якій розташоване зазначене місце видалення твердих побутових відходів, не виготовлена, земельна ділянка не сформована, речові права на неї не зареєстровані у встановленому законом порядку.
Ухвалою судді від 01.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову, третій особі судом запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їй даної ухвали надати пояснення по суті спору.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що селищною радою розпочалась робота із забезпечення виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Основа, з розташованим на ній сміттєзвалищем твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї. видатки з бюджету були заплановані в 2025 році. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 590 «Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режиму в умовах воєнного стану» оплата даного виду робіт відповідно до п. 9 відноситься до другої черги оплат. Додатково зазначено, що документація із землеустрою розроблена та буде затверджена на найближчій сесії селищної ради - «Програма природоохоронних заходів з охорони навколишнього природного середовища Талалаївської селищної територіальної громади на 2023-2027 роки», де будуть передбачені кошти. З урахуванням викладеного, в силу незалежних обставин відсутня можливість виконати в повному обсязі вимоги чинного законодавства, в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Основа в період дії воєнного стану. Разом з тим, видатки з бюджету для цього заплановані в 2026 році.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що Талалаївською селищною радою Прилуцького району тривалий час не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення та затвердження документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9 га, розташованої за 0,7 км від північно-західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї. Отже, відповідачем допущено протиправну тривалу бездіяльність, яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем.
Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.
У період з 01.04.2025 по 04.04.2025 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі ст. ст. 16,19 Конституції України, ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 №45 (зі змінами), та згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 26.03.2025 №131 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища органом місцевого самоврядування Талалаївською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області (територіальна громада) та її виконавчими органами.
За результатами планової перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства від 01.04.2025 №17/04 (а.с.8 зворот-15).
Відповідно до змісту вищезазначеного акту встановлено, що в адміністративних межах Талалаївської селищної ради діє 13 сміттєзвалищ для захоронення твердих побутових відходів, зокрема розташоване в Чернігівській області, Прилуцького району, с.Скороходове (0,7 км. на південь від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району), за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, об`ємом видалення відходів 12 т, площею 0,9 га, наземне, категорія В, реєстраційний номер МВВ в обласному реєстрі МВВ, дата реєстрації - №358 від 16.01.2013 (а.с.11).
04.04.2025 Державна екологічна інспекція у Чернігівській області направила до Талалаївської селищної ради вимогу №17/04 щодо приведення у відповідність із законодавством, відповідно до змісту якої Талалаївській селищній раді необхідно забезпечити надання письмового пояснення, зауваження або заперечення виявлених порушень у акті від 04.02.2025 №17/04 – до 21.04.2025; надати на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звіт про виконання кожного з пунктів вимоги – до 01.10.2025 (а.с.15 зворот-18).
20.10.2025 Прилуцькою окружною прокуратурою направлено лист №54-77-6931ВИХ-25 на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, у якому з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави органами прокуратури у суді, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», просила у строк до 28.10.2025 повідомити: - чи усунуто (повністю/частково) Талалаївською селищною радою у строк до 01.10.2025 порушення вимог законодавства щодо недопущення використання місць видалення відходів без правовстановлюючих документів на землю під ними, що зафіксовано в Акті перевірки №17/04 від 01.04.2025; - чи надано Талалаївською селищною радою інформацію до ДЕІ про вжиті заходи на усунення порушень, згідно вимоги від 04.04.2025 (якщо так, надати засвідчену копію відповідного листа селищної ради та доданих документів на підтвердження усунення порушень) (а.с.18 зворот-20).
20.10.2025 Прилуцькою окружною прокуратурою направлено лист №54-77-6930ВИХ-25 на адресу Талалаївського селищного голови, у якому керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», просила у строк до 29.10.2025 надати наступну інформацію та документи: - засвідчені копії паспортів місць видалення відходів у селах Березівка, Понори, Юрківці, Поповичка, Українське, Чернецьке, Обухове та Скороходове Талалаївської селищної ради, (вказати орієнтовну площу зайнятої земельної ділянки, її координати); - чи виготовлено документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення місць видалення відходів у селах Березівка, Понори, Юрківці, Поповичка, Українське, Чернецьке, Обухове та Скороходове Талалаївської селищної ради (якщо так, надати засвідчені копії підтверджуючих документів); - чи зареєстровано право власності на земельні ділянки під місцями видалення відходів у селах Березівка, Понори, Юрківці, Поповичка, Українське, Чернецьке, Обухове та Скороходове Талалаївської селищної ради (якщо так, надати засвідчені копії підтверджуючих документів) (а.с.24).
Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 21.10.2025 №491 про проведення позапланового заходу контролю Талалаївської селищної ради та виконавчого комітету Талалаївської селищної ради на підставі статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 року №45 (зі змінами), вимоги Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 04.04.2025 №17/04 наказано для проведення позапланового заходу контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Талалаївською селищною радою та виконавчим комітетом Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412679), юридична адреса: вул. Центральна, буд.3,с-ще Талалаївка, Прилуцький р-н, Чернігівська область, 17200, створити інспекційну групу. Інспекційній групі провести позаплановий захід контролю на території Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області стосовно виконання вимог Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 04.04.2025 №17/04, у термін з 22 по 24 жовтня 2025 (а.с.21).
У період з 22.10.2025 по 24.10.2025 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі ст. ст. 16,19 Конституції України, ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 №45 (зі змінами), та згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 21.10.2025 №491 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища органом місцевого самоврядування Талалаївською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області (територіальна громада) та її виконавчими органами.
За результатами позапланової перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства від 24.10.2025 №57/04, яким встановлено, що Талалаївська селищна рада не надала в термін виконання до 01.10.2025 Державній екологічній інспекції у Чернігівській області звіт про виконання кожного з пунктів вимоги, не забезпечила виконання в повному обсязі вимоги щодо приведення із законодавством (а.с.22 зворот-23).
27.10.2025 Державна екологічна інспекція у Чернігівській області на звернення Прилуцької окружної прокуратури листом №04/3168 повідомила, що Талалаївською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області та її виконавчими органами не забезпечено усунення правопорушень у термін до 01.10.2025, встановлений Вимогою Інспекції від 04.04.2025 №17/04, щодо недопущення використання місць видалення відходів без правовстановлюючих документів на землю під ними. Стан виконання пунктів вищевказаної Вимоги зафіксовано в ході повторної перевірки (Акт від 24.10.2025 № 57/04). Інформацію про вжиті заходи для усунення правопорушень згідно Вимоги від 04.04.2025 №17/04 Талалаївською селищною радою у встановлений термін до Інспекції не надано. Відповідальних посадових осіб Талалаївської селищної ради притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання вищезазначеної Вимоги та за ненадання інформації щодо стану її виконання у встановлений термін (а.с.20 зворот).
29.10.2025 Талалаївська селищна рада на звернення Прилуцької окружної прокуратури листом №1490 надала відповідь (а.с.25-33).
Вважаючи бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку протиправною, Прилуцька окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.
За приписами пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.
Відповідно до частини 3 статті 23 Закону №1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статі.
Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
В силу частини 5 статті 5 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Відповідно до частин 3-4 статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
Частиною 5 статті 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Виходячи з аналізу наведених правових норм, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.
Так, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 з`ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.
Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина четверта мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).
Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
З огляду на викладене, з урахуванням ролі прокуратури у демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, зміст пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України щодо підстав представництва прокурора інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено.
Таким чином, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 3 частини 2 статті 129 Конституції України).
Враховуючи зазначене, наявність інтересів держави повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 19 березня 2020 року у справі № 240/3384/19, від 02 березня 2020 року у справі № 280/1933/19, від 06 листопада 2019 року у справі № 640/4747/19, від 08 серпня 2019 року у справі №352/286/17 зазначив наступне: «...за змістом частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2)у разі відсутності такого органу.
Із змісту позовної заяви вбачається, що Прилуцька окружна прокуратура звертається до суду в даному випадку через бездіяльність уповноваженого органу та підтверджує наявність підстав для вжиття заходів реагування прокурором, оскільки в іншому випадку інтереси держави залишатимуться незахищеними.
За вимогами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
За правилами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.
Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.
Земельним кодексом України (стаття 12) установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру ст. 79-1 ЗК України.
Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:
а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;
б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;
в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;
г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;
ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Землеустрій проводиться в обов`язковому порядку (ст. 20 Закону України «Про землеустрій») на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі, встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.
Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;
б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;
в) судових рішень.
Види документації із землеустрою, згідно із Законом України «Про землеустрій» (ст. 25), крім інших є, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно зі ст. 50 цього Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.
Згідно зі ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
За визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Однак, Талалаївською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га, розташованої за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також державної реєстрації прав на неї.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалище створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.
Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під сміттєзвалище твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності на яких розташовані сміттєзвалища.
Згідно зі ст. 67 Закону України «Про землеустрій» фінансування робіт із землеустрою здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів юридичних осіб, громадян та інших джерел, не заборонених законом. Для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища за правилами ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.
Оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування сміттєзвалища включає не лише дозвіл на розробку відповідного проекту землеустрою, а і безпосередньо його розробку, тобто виділення для цього коштів, заключення договору з виконавцем, який буде здійснювати розробку даного проекту, затвердження вже виготовленого проекту землеустрою, фактичне винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.
Однак, селищною радою жодної інформації про планування вжиття вищевказаних дій, із зазначенням відповідних граничних строків їх виконання, забезпечення їх виконання коштами, які необхідно виділити з місцевого бюджету, не надано.
Вимога про зобов`язання Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, є необхідною для забезпечення експлуатації сміттєзвалища, розроблення плану приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.
Усупереч наведеного, правовстановлюючі документи на вищевказану земельну ділянку під сміттєзвалище для захоронення твердих побутових відходів відповідачем не оформлено, чим допущено протиправну бездіяльність.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, а також погіршення стану здоров`я та санітарного благополуччя населення.
Таким чином, у порушення вимог ст. ст. 91, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 40 Закону України «Про управління відходами», та ст. ст. 26, 30, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 35, 36, 46 Закону України «Про охорону земель», Михайло-Коцюбинською селищною радою Чернігівського району не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під звалище для захоронення твердих побутових відходів та не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають. 
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.
Зобов`язати Талалаївську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області вчинити дії щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,9 га, розташовану за 0,7 км від північно західної околиці с. Обухове Прилуцького району за географічними координатами 50.852862, 32.995419, 7425382805, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів – звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 29 січня 2026 року.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 0291011425, вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 50-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 38053846, вул. Пантелеймонівська, буд. 12, м. Чернігів, 14017).
Відповідач: Талалаївська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412679, вул. Центральна, буд. 3, с-ще Талалаївка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17200). 

Суддя С.В. Бородавкіна