Справа № 420/40671/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "ЗАХІД" до Одеської митниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство "ЗАХІД" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської митниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці щодо не підготовки висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023 та № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023 та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
2. Зобов`язати Одеську митницю підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 2 796 177,52 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) – 559 235,50 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
3. Зобов`язати Одеську митницю підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) – 2 447 224,55 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) - 489 444,91 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
В обґрунтування позовних вимог ПП «ЗАХІД» вказує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у справі № 420/9715/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025, задоволений адміністративний позов ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці. Суд визнав протиправними та скасував картки відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.
ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 25-11К від 25.11.2025, в якій у зв`язку з набранням законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/9715/24 за адміністративним позовом ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці, а також керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митною декларацією № 23UA50037000903402 від 23.10.2023 за кодом платежу 020 (мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання) - 2 796 177,52 грн.; за кодом платежу 028 (податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання) — 559 235,50 грн.; та за митною декларацією № 23UA500370009935U7 від 20.11.2023 за кодом платежу 020 (мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання) — 2 447 224,55 грн.; за кодом платежу 028 (податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання) — 489 444,91 грн. на поточний рахунок ПП "ЗАХІД" в АТ "Укрексімбанк" (Україна, 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 127 / МФО банку 322313, код ЄДРПОУ банку 00032112, рахунок UA173223130000026005000055228, Отримувач коштів ПП "ЗАХІД" (ЄДРПОУ 32333300).
Одеська митниця листом № 7.10-4/15-01/13/18026 від 27.11.2025 у відповідь на заяву ПП "ЗАХІД" № 25-11К від 25.11.2025 повідомила, про те, що "згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями від 23.10.2023 № 23UA500370009034U2 та від 20.11.2023 № 23UA500370009935U7 суми податків, що підлягають до повернення, у відповідних графах митної декларації із способом розрахунку «99» - не обліковуються, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 43.41 статті 43 Податкового кодексу України та Порядком № 643; вищезазначена заява не відповідає вимогам Порядку № 643, а саме: відсутні документи, що підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених митних, інших платежів. Враховуючи вищевикладене, питання про повернення сум надмірно сплачених до бюджету митних платежів буде розглянуто: за результатами вжиття заходів декларантом щодо внесення змін до відомостей відповідних граф митної декларації, що призвели до виникнення підстав щодо наявності надмірної сплати митних платежів, у відповідності до вимог пункту 43.41 статті 43 Податкового кодексу України в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 «Питання, пов`язані із застосуванням митних декларацій» та у відповідності до Порядку оформлення аркушу коригування, затвердженого, наказом Мінфіну України від 06.11.2012 № 1145; за умови подання платником податків заяви про повернення надмірно сплачених митних платежів та підтверджуючих документів з дотриманням вимог Податкового кодексу України, Митного кодексу України та Порядку № 643".
Позивач зазначає, що частинами 1, 3 статті 301 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI передбачено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Таким чином, після отримання заяви ПП "ЗАХІД" № 25-11К від 25.11.2025, Одеська митниця в строк не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви не виконала вимоги пункту 43.5 статті 43 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI, не вчинила дій, передбачених вищезазначеним положенням законодавства України, а саме: не здійснила підготовки висновків про повернення належних сум коштів з державного бюджету та не подала їх для виконання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Вказану бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою від 10.12.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 19.01.2026 року відмовлено у задоволенні заяви представника Одеської митниці про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та у задоволенні заяви представника Одеської митниці про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
24.12.2025 року Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №420/9715/24, яке набрало законної сили на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, прийнято щодо визнання протиправними та скасування карток відмови Одеської митниці у прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023 та № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023. Проте зазначене рішення суду не зобов`язує митницю внести зміни до митних декларації щодо відновлення режиму вільної торгівлі та повернути кошти.
Крім того, зазначено, що під час опрацювання заяви ПП «ЗАХІД» від 25.11.2025 № 25-11К (вхід. від 25.11.2025 № 27046/13/7.10-4) встановлено, що згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями від 23.10.2023 №23UA500370009034U2 та від 20.11.2023 № 23UA500370009935U7 суми податків, що підлягають до повернення, у відповідних графах митної декларації із способом розрахунку «99» - не обліковуються, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 43.4-1 статті 43 Податкового кодексу України та Порядком № 643. Крім того, вищезазначена заява не відповідає вимогам Порядку № 643, а саме: відсутні документи, що підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених митних, інших платежів.
Одеська митниця вважає правомірним не підготування висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023 та № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 та не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
16.12.2025 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області подала до суду пояснення на позовну заяву (вхід. від 17.12.2025), в яких зазначено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені здійснюють територіальні органи Казначейства протягом п`яти робочих днів, наступних за днем прийняття електронного висновку митниці Держмитслужби. Про повернення коштів платнику на підставі прийнятого до виконання електронного висновку Казначейство інформує Держмитслужбу шляхом надсилання відповідного електронного повідомлення не пізніше ніж 11:00 робочого дня, наступного за днем виконання такого висновку.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що Приватне підприємство "ЗАХІД", ідентифікаційний код 32333300, зареєстроване 22.01.2003 як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (номер запису: 15221200000006893).
24.07.2023 між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та ПП "ЗАХІД" (Покупець) укладений контракт № Б-035542.
Відповідно до Специфікації від 24.07.2023 (додатку № 01 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5 400,000 тон, ціна в дол. США 264,00 дол. США за тону, сума в дол. США 1 425 600,00 дол. США, країна виробник - Туркменістан.
07.08.2023 між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та ПП "ЗАХІД" (Покупець) укладена додаткова угода № 1 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023.
Відповідно до Специфікації № 2 від 07.08.2023 (додатку № 02 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5 400,000 тон, ціна в дол. США - 336,50 дол. США за тону, сума в дол. США - 1 817 100,00 дол. США, країна виробник Туркменістан.
11.08.2023 між Заводом "Гарабогазкарбамид" Державного концерну "Туркменхимия", Туркменістан (Продавець) та ПП "ЗАХІД" (Покупець) укладена додаткова угода № 2 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023.
Відповідно до Специфікації № 3 від 11.08.2023 (додатку № 03 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5 400,000 тон, ціна в дол. США - 311,50 дол. США за тону, сума в дол. США - 1 682 100,00 дол. США, країна виробник Туркменістан.
Згідно з інвойсом (invoice) № 0908 від 11.08.2023 умови поставки товарів - FOB Garabodaz (Bekdash) ТМ, контракт № Б-035542 від 24.07.2023, додаткова угода № 1 від 07.08.2023 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023, додаткова угода № 2 від 11.08.2023 до контракту № Б-035542 від 24.07.2023, назва товару (Title of goods) - "Urea grade - B the highest grade fertilizer in bulk" ("Карбамід марки "Б" вищий сорт, навалом"), кількість - 4996,836 тон, ціна за тону - 311,50 доларів США, загальна ціна 1556 514,41 доларів США, країна походження Туркменістан (country of origin: Turkmenistan) / granular form.
До Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію №23UA500370008989U2 від 23.10.2023, в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2645,52906 тон, спаковано у 2945 біг-бегів. Вироблен згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства". 
В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA500370008989U2 від 23.10.2023 декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08.01.2020 № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації – ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну - Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 – ТМ (Туркменістан).
В графі 36 "Преференція" митної декларації № 23UA500370008989U2 від 23.10.2023 декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу IV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 – "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".
В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA500370008989U2 від 23.10.2023 у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 – "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".
Одеська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, якою відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994 (ратифікована Законом України від 04.11.1995 №426/95-BP).
У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, товар випущений у вільний обіг за митною декларацією № 23UA500370009034U7 від 23.10.2023, без застосування тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, у п`ятій колонці "Спосіб платежу" графи 47 "Нарахування платежів" відносно ввізного мита зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 - "01" (Сплата митних платежів у безготівковій формі через рахунки, відкриті на ім`я митних органів в територіальних органах Державної казначейської служби).
Також до Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію № 23UA50037000990800 від 20.11.2023, в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери Номер контейнера (номери контейнерів) Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого гатунку у кількості нетто 2341,064 тон, спаковано у 2606 біг-бегів. Вироблен згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: H2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства".
В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA500370009908U0 від 20.11.2023 декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08.01.2020 № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації - ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 – ТМ (Туркменістан).
В графі 36 "Преференція" митної декларації № 23UA50037000990800 від 20.11.2023 декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу IV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 - "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".
В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA500370009908U0 від 20.11.2023 у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".
Одеська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023, якою відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994 (ратифікована Законом України від 04.11.1995 №426/95-BP).
У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 товар випущений у вільний обіг за митною декларацією № 23UA500370009935U7 від 20.11.2023, без застосування тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, у п`ятій колонці "Спосіб платежу" графи 47 "Нарахування платежів" відносно ввізного мита зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 – "01" (Сплата митних платежів у безготівковій формі через рахунки, відкриті на ім`я митних органів в територіальних органах Державної казначейської служби).
ПП "ЗАХІД" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської митниці, в якому просило суд визнати протиправними та скасувати картки відмови Одеської митниці (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, №UA500370/2023/000201 від 20.11.2023. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 420/9715/24 задоволений адміністративний позов ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці, суд першої інстанції визнав протиправними та скасував картки відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 420/9715/24 апеляційну скаргу Одеської митниці залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 420/9715/24 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 04.02.2025 у справі № 420/9715/24 касаційну скаргу Одеської митниці задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 420/9715/24 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 420/9715/24 скасовано, а справу направлено на новий розгляду до суду першої інстанції.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у справі № 420/9715/24 задоволений адміністративний позов ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці, суд першої інстанції визнав протиправними та скасував картки відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/9715/24 апеляційну скаргу Одеської митниці залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у справі № 420/9715/24 залишено без змін.
ПП "ЗАХІД" звернулося до Одеської митниці із заявою № 05/11-25-1 від 05.11.2025, в якій у зв`язку з тим, що судовими рішеннями у справі № 420/9715/24 визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023, просило відповідно до статті 269 Митного кодексу України надати дозвіл на внесення змін до митної декларації № 23UA50037000993507 від 20.11.2023, а саме в графу 44 "Додаткова інформація / Оформлені документи/сертифікати та авторизації", графу 36 "Преференція", графу 47 "Розрахунок податків", графу В "Подробиці розрахунків" вищевказаної митної декларації.
Також ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 05/11-25-2 від 05.11.2025, в якій у зв`язку з тим, що судовими рішеннями у справі № 420/9715/24 визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023, просило відповідно до статті 269 Митного кодексу України надати дозвіл на внесення на внесення змін до митної декларації № 23UA500370009034U2 від 23.10.2023, а саме в графу 44 "Додаткова інформація / Оформлені документи/сертифікати та авторизації", графу 36 "Преференція", графу 47 "Розрахунок податків", графу В "Подробиці розрахунків" вищевказаної митної декларації.
Одеська митниця листом № 7.10-3/28-09-01/13/17452 від 14.11.2025 у відповідь на заяви ПП "ЗАХІД" № 05/11-25-1 та № 05/11-25-2 від 05.11.2025 повідомила про те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року по справі № 420/9715/24 набрало законної сили та підлягає виконанню. Повідомляємо, що картки відмови № UA500370/2023/000188 від 23.10.2023 року, № UA500370/2023/000201 від 20.11.2023 року на підставі вищезазначених рішень суду вважаються скасованими. Додатково повідомлено позивачу, що питання відновлення режиму вільної торгівлі не було питанням розгляду в суді.
Окрім того, ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 25-11К від 25.11.2025, в якій у зв`язку з набранням законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/9715/24 за адміністративним позовом ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці, а також керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митною декларацією № 23UA500370009034U2 від 23.10.2023 за кодом платежу 020 (мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання) - 2 796 177,52 грн.; за кодом платежу 028 (податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання) — 559 235,50 грн. та за митною декларацією № 23UA50037000993507 від 20.11.2023 за кодом платежу 020 (мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання) – 2 447 224,55 грн.; за кодом платежу 028 (податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання) 489 444,91 грн. на поточний рахунок ПП "ЗАХІД" в АТ "Укрексімбанк" (Україна, 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 127 / МФО банку 322313, Код ЄДРПОУ банку 00032112, рахунок НОМЕР_1 , Отримувач коштів - ПП "ЗАХІД" (ЄДРПОУ 32333300).
До заяви були додані копії рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/9715/24, та зазначено, що ПП "ЗАХІД" надавались до Одеської митниці заяви № 05/11-25-1, № 05/11-25-2 від 05.11.2025 про внесення змін до митних декларацій № 23UA500370009034U2 від 23.10.2023, № 23UA500370009935U7 від 20.11.2023.
Одеська митниця листом № 7.10-4/15-01/13/18026 від 27.11.2025 у відповідь на заяву ПП "ЗАХІД" № 25-11К від 25.11.2025 повідомила, про те, що згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями від 23.10.2023 № 23UA500370009034U2 та від 20.11.2023 № 23UA500370009935U7 суми податків, що підлягають до повернення, у відповідних графах митної декларації із способом розрахунку « 99» не обліковуються, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 43.41 статті 43 Податкового кодексу України та Порядком № 643; вищезазначена заява не відповідає вимогам Порядку № 643, а саме: відсутні документи, що підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених митних, інших платежів. Враховуючи вищевикладене, питання про повернення сум надмірно сплачених до бюджету митних платежів буде розглянуто: за результатами вжиття заходів декларантом щодо внесення змін до відомостей відповідних граф митної декларації, що призвели до виникнення підстав щодо наявності надмірної сплати митних платежів, у відповідності до вимог пункту 43.41 статті 43 Податкового кодексу України в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 «Питання, пов`язані із застосуванням митних декларацій» та у відповідності до Порядку оформлення аркушу коригування, затвердженого, наказом Мінфіну України від 06.11.2012 № 1145; за умови подання платником податків заяви про повернення надмірно сплачених митних платежів та підтверджуючих документів з дотриманням вимог Податкового кодексу України, Митного кодексу України та Порядку № 643.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1-3 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов`язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формуваннями реалізує державну податкову і митну політику.
Пунктом 43.3 статті 43 Податкового кодексу України передбачено, що обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім поверненні надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річною оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені.
Відповідно до пунктів 43.4-43.5 статті 43 Податкового кодексу України платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на рахунок платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг; на єдиний рахунок (у разі його використання); на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг.
Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відповідно до п. 1 Розділу III Порядку повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 (далі - Порядок № 643) повернення з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені здійснюється за заявою платника податків протягом 1095 днів від дня їх виникнення.
Повернення сум відповідних митних платежів у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 301 Митного кодексу України здійснюється за умови, що заява подається не пізніше одного року з дня, наступного за днем виникнення обставин, що тягнуть за собою повернення сплачених сум митних платежів.
Платник податків подає до митниці Держмитслужби заяву довільної форми в паперовому вигляді або за допомогою засобів електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу, або в електронній формі за допомогою засобів ІТС Держмитслужби з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу, або в електронній формі через систему електронної взаємодії державних інформаційних ресурсів та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.
Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 643 у заяві зазначаються: 1) сума коштів до повернення за кожним видом митних, інших платежів та пені; 2) причини виникнення такої суми коштів; 3) найменування юридичної особи та код за ЄДРПОУ, або прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 4) напрям перерахування суми коштів: на поточний рахунок платника податку в установі банку із зазначенням реквізитів; для виплати готівкою (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати) вносилися готівкою); для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава: на єдиний рахунок або на відповідний депозитний рахунок митниці Держмитслужби; на банківський рахунок (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплата) вносилися готівкою); для погашення грошового зобов`язання (податкового борту) з інших платежів незалежно від виду бюджету; 5) реквізити митної декларації (іншого документа, що її замінює) або уніфікованої митної квитанції, за якими помилково та/або надміру сплачено суми митних платежів.
До заяви додаються: документи, що підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених Митних, інших платежів та пені; виконавчий лист суду та/або рішення суду, що набрало законної сили (за наявності), щодо скасування рішення митниці Держмитслужби, яке призвело до виникнення помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяви щодо повернення надміру сплачених митних платежів (за наявності).
Згідно з п. 5 Порядку № 643 підрозділ перевіряє факт перерахування суми коштів з відповідного рахунку до державного бюджету та відсутність у нього податкового боргу за допомогою засобів АСМО. Співробітник Підрозділу до Реєстру вносить дату сплати і реквізити, за якими кошти перераховано до бюджету (код класифікації доходів бюджету, бюджетний рахунок, на який перераховано кошти, код за ЄДРПОУ територіального органу Казначейства, на ім`я якого відкрито рахунок, та МФО Казначейства).
Відповідно до п. 6 розділу ІІІ цього Порядку, якщо за результатами розгляду заяви митницею Держмитслужби встановлено наявність підстав для повернення коштів, працівник Підрозділу формує електронний висновок про повернення з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені (далі - електронний висновок) за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, який подається керівнику (заступнику керівника) митниці Держмитслужби для прийняття рішення щодо повернення відповідної суми коштів.
Згідно з п. 8 розділу III Порядку № 643 у разі якщо заявник не виконав вимог пунктів 1-3 цього розділу, надав недостовірні дані та/або має податковий борг (крім випадків визначення у заяві напряму перерахування коштів на погашення податкового боргу), готується та надсилається йому письмова (в паперовому вигляді або електронній формі) обґрунтована відмову, у тому числі за допомогою засобів ІТС Держмитслужби.
Алгоритм дій митного органу після отримання заяви платника податків визначено у пунктах 4-8 розділу III зазначеного Порядку повернення авансових платежів і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.
Після реєстрації в митному органі така заява платника податку передається на опрацювання до відповідного підрозділу митного, органу, який перевіряє факт перерахування платником податків суми коштів з відповідного рахунку до державного бюджету за допомогою автоматизованої системи митного оформлення та відсутність у нього податкового боргу. За результатами опрацювання готує висновок або лист про відмову в поверненні коштів з відповідним обґрунтуванням (пункт 11 цього розділу).
Виключний перелік підстав для відмови митного органу у наданні, такого висновку передбачений пунктом 11 розділу ІІІ Порядку повернення авансових платежів і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів. Такими підставами є: невиконання вимог пунктів 1-3 розділу ІІІ цього Порядку; надання недостовірних даних; наявність податкового боргу.
Отже, сукупний аналіз вищенаведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для здійснення повернення надмірно сплачених сум митних та інших платежів є наявність факту надмірної сплати коштів та подання платником податків відповідної заяви у довільній формі щодо такого повернення до митного органу не пізніше 1095-го від дня виникнення надміру сплаченої суми із зазначенням напрямку перерахування коштів.
Також, необхідною обставиною для повернення платникам податків надмірно сплачених сум митних платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є факт ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених сум митних платежів.
При цьому, наявними у справі письмовими доказами, на думку суду, підтверджено наявність обставин та підстав, з якими вищенаведені законодавчі приписи пов`язують обов`язок повернення надмірно сплачених сум митних платежів.
Водночас, судом не беруться до уваги як безпідставні наведені у відзиві на позов відповідні твердження митного органу, позаяк судовими рішеннями у справі № 420/9715/24, які набрали законної сили і мають преюдиційний характер для цієї справи, встановлено, що Одеська митниця протиправно відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, а отже до вищезазначеного товару, ввезеного Приватним підприємством "ЗАХІД" на митну територію України, застосовуються тарифні пільги, передбачені частинами 1, 2 статті 1 Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994 (ратифікована Законом України від 04.11.1995 № 426/95-ВР) звільнення від сплати мита, податків та зборів на товари, що походять з митної території однієї з Договірних Сторін і призначені для митної території іншої Договірної Сторони, а відтак у відповідача немає підстав для відмови у задоволенні заяв позивача щодо повернення надмірно сплачених сум митних платежів.
Отже, суд доходить висновку, що відповідач, не підготувавши за заявами позивача висновки про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023 та № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023 та не подавши такі висновки до відповідного органу Державної казначейської служби України – допустив протиправну бездіяльність.
Тому слід зобов`язати Одеську митницю підготувати відповідні висновки про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (код ЄДРПОУ 32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів у зазначених позивачем сумах за митними деклараціями № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023 та № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023, та подати їх для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного підприємства "ЗАХІД" є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 9084 грн.
Разом з тим, належна до сплати сума судового збору за подання даного позову, що містить дві основні та дві похідні вимоги немайнового характеру, становить 6056 грн (3028 грн *2), а тому стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума судового збору 6056 грн. Сума переплати 3028 грн може бути повернута судом за відповідною заявою.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,  
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Приватного підприємства "ЗАХІД" (адреса: пров. Першотравневий, 25/2, м. Миколаїв, 54031, код ЄДРПОУ 32333300) до Одеської митниці (адреса: вул. Івана та Юрія Лип, 21А, м. Одеса, 65078, код ЄДРПОУ ВП 44005631) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області (адреса: вул. Садова, 1-А, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 37607526) – задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці щодо не підготовки висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023 та № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023 та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
Зобов`язати Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП 44005631) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (код ЄДРПОУ 32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № UA500370/2023/009034U2 від 23.10.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 2 796 177,52 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) – 559 235,50 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
Зобов`язати Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП 44005631) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (код ЄДРПОУ 32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № UA500370/2023/009935U7 від 20.11.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) – 2 447 224,55 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) - 489 444,91 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці (код ЄДРПОУ ВП 44005631) на користь Приватного підприємства "ЗАХІД" (код ЄДРПОУ 32333300) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень). 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів