ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 січня 2026 року справа №200/6869/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року (повне судове рішення складено 09 жовтня 2025 року) у справі № 200/6869/25 (суддя в І інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування заробітної плати, визначеної у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.04.2012 № 127, виданої ДП «Первомайськвугілля» при здійсненні розрахунку розміру пенсії;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.04.2012 № 127, виданої ДП «Первомайськвугілля», здійснивши відповідний перерахунок з 08.03.2025 з виплатою заборгованості з пенсії з врахуванням фактично сплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 23.05.2024, як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія призначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі 200/6412/24.
Позивач зазначає, що при призначенні йому пенсії та здійсненні розрахунку розміру пенсії відповідачем протиправно невраховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.04.2012 № 127, що видана ДП «Первомайськвугілля».
Вважаючи дії відповідача щодо неврахування заробітної плати, визначеної у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.04.2012 № 127, виданої ДП «Первомайськвугілля» при здійсненні розрахунку розміру пенсії протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо не врахування довідки Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 23.04.2012 № 127 про заробітну плату для обчислення пенсії при здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Управління здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум заробітної плати, відповідно до довідки Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 23.04.2012 № 127 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 08.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 23.05.2024, як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При аналізі документів, наданих до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.04.2024 № 1782, встановлено, що долучена довідка про заробітну плату від 23.04.2012 № 127, видана Державним підприємством «Первомайськвугілля» за період роботи з лютого 1992 року по січень 1997 року, не підтверджена первинними документами, крім того не відповідає додатку № 5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Зобов`язань щодо зарахування Довідки № 127 для обчислення пенсії ОСОБА_1 судом не покладено.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 23.05.2024, як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі 200/6412/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2024 № 184150013598 про відмову позивачу у призначенні пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу з 23.05.2024 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України ”Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування“ за його заявою від 22.04.2024.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі 200/6412/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено позивачу пенсію.
З метою з`ясування підстав призначення ОСОБА_1 пенсії, представник позивача 17.08.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із адвокатським запитом.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.08.2025 позивача повідомлено, що зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про врахування довідки про заробітну плату від 23.04.2012 № 127, виданої Державним підприємством «Первомайськвугілля» при обчисленні розміру пенсії судовим рішенням не визначено.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-XII (далі-Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).
Закон № 1788-XII був введений в дію з 01 січня 1992 року в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року в повному обсязі.
01 січня 2004 року набув чинності Закон № 1058-IV.
Відповідно до приписів ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
В матеріалах справи наявна довідка від 23.04.2012 № 127, що видана Державним підприємством «Первомайськвугілля» про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії за період роботи з лютого 1992 року по січень 1997 року.
Дослідивши зміст копії вказаної довідки судом встановлено, що вона містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача з лютого 1992 року по січень 1997 року з розбивкою по місяцях. В такій довідці міститься посилання на підстави для її видачі, а саме: особові рахунки за 1992 – 1997 роки.
Тобто, зважаючи на зміст відомостей зазначених в такій довідці та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, суд дійшов висновку, що надана позивачем довідка відповідає вимогам законодавства, так як видана на підставі особових рахунків, містить чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати, а також усю інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємства, яким видано таку довідку, містить відповідні печатки та підписи відповідальних осіб.
Аналогічного висновку щодо врахування довідки про заробітну плату, яка містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи; підписана уповноваженими особами та містить відповідні печатки, дійшов Верховний Суд в постанові від 29.03.2023 по справі № 240/4170/19.
Доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаної довідки відповідачем суду не надано.
Враховуючи викладене, суд вказує на те, що відповідачем не надано жодного доказу в обґрунтування того, що при неврахуванні довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.04.2012 № 127, що видана Державним підприємством «Первомайськвугілля» він діяв обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно, тобто з забезпеченням усіх прав особи.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, висновків Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо не врахування довідки Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 23.04.2012 № 127 про заробітну плату для обчислення пенсії при здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з врахуванням виплачених сум заробітної плати відповідно до довідки Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 23.04.2012 № 127 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 08.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 200/6869/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 08 січня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук