Справа № 128/4503/24

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.01.2026        м. Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Шевчук Л.П., 
з участю:
прокурора Вінницької окружної прокуратури Кожухаря В.В.,
особи, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 , 
розглянувши об`єднані матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, уродженця с. Медвеже Вушко Вінницького району Вінницької області, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , на час вчинення правопорушення - депутата Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, маючого вищу освіту, одруженого, маючого одну неповнолітню дитину, 
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,- 

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколів №653 та №654 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що складені 12.11.2024, ОСОБА_1 , будучи депутатом 8 скликання Агрономічної сільської ради Вінницької області, являючись згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та 2-7 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та 2022 рік, в чому вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. 
Вказані правопорушення вчинено за наступних обставин.
Згідно протоколу 9 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради від 22.04.2021 ОСОБА_1 набув повноважень депутата Агрономічної сільської ради. Згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону. В примітці до ст. 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом порушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , є також суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, що зазначені у п. 1, п.п. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 закону України «Про запобігання корупції» НАЗК надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів. З метою реалізації цього повноваження НАЗК підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 №4. Відповідно до яких: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року; декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності; декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Окрім того, п. 1-1 даного Роз`яснення, за загальним правилом потрібно до 31.01.2024 подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно). Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічні декларації за 2021 рік та 2022 рік до 31.01.2024. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 02.02.2024 о 12-20 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та 02.02.2024 о 12-41 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік. Відповідно до листа ВССУ від 22.05.2017 №223-943/0/4-17 під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікування, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту НАЗК, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою. Згідно наданої інформації з Агрономічної сільської ради депутату ОСОБА_1 були доведені вимоги фінансового контролю. 
Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , являючись депутатом 8 скликання Агрономічної сільської ради, будучи згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин лише 02.02.2024 подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та за 2022 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. 
Постановою суду від 18 лютого 2025 року відповідно до положень ст. 277 КУпАП було зупинено строки розгляду справи.
Постановою суду від 14 січня 2026 року відновлені строки розгляду справи.
В судовому засіданні прокурор Кожухар В.В. підтримав протоколи та просив застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді та розмірі визначеному санкцією статті закону..
Особа, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення – ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав повністю, вказав, що дійсно допустив порушення щодо своєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки, подавши їх лише 02.02.2024, а не до 31.01.2024, як то вимагає Закон.
Заслухавши особу, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши адміністративні протоколи №653 та №654 від 12.11.2024, матеріали об`єднаної адміністративної справи, поза будь-яким розумним сумнівом суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.
Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Частинами 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Пунктом 2-1 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.
Відповідно до Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 13.11.2023 р. №4, Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:
1) щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року; 
2) декларація при звільненні – декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності;
3) декларація кандидати на посаду – декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особи подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальними правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Окрім того, п. 1-1 даного Роз`яснення зазначено, що до 31 січня 2024 року включно суб`єкти декларування повинні подати щорічні декларації за 2021-2022 звітний період. 
01.10.2024 Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області за №48205-2024 надіслало голові Агрономічної сільської ради лист про надання інформації та копій документів, в якому зазначається, що Управлінням здійснюється збір доказів про можливе порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» депутатами 8 скликання Агрономічної сільської ради. В діях депутатів вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП. З огляду на це просило надати копії документів: протокол сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради щодо набуття повноважень депутатів; список депутатів; рішення щодо набуття повноваження депутатів; про доведення до депутатів вимог антикорупційного законодавства щодо подання декларацій; чи повідомлялися депутати про необхідність подачі щорічних декларацій за 2021-2023 роки та при звільненні (після звільнення); рішення про набуття повноваження депутатів 8 скликання Агрономічної сільської ради протягом 2021-2024 років; рішення про припинення повноваження депутатів 8 скликання Агрономічної сільської ради протягом 2021-2024 років; хто з депутатів 8 скликання Агрономічної сільської ради протягом 2021-2024 років перебуває на службі в ЗСУ. 
17.10.2024 до Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області із Агрономічної сільської ради за вих. №1165 від 09.10.2024 надійшла відповідь на вказаний запит та надано запитувані копії документів.
Відповідно до копії рішення 9 сесії 8 скликання від 22.04.2021 Агрономічної сільської ради «Про початок повноважень депутата Агрономічної сільської ради» прийнято до відома інформацію про результати повторних виборів депутатів Агрономічної сільської ради 8 скликання по округу №6, де переміг ОСОБА_1 ; вирішено надати депутату Агрономічної сільської ради 8 скликання посвідчення депутата Агрономічної сільської ради. 
04.11.2024 до Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області із Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції за №47-07/80949-24 від 28.10.2024 надійшла відповідь на запит щодо надання послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за запитуваний період. З якої вбачається, що 01.02.2024 о 17-54-26 год. ОСОБА_1 було вчинено дію «Реєстрація»; 01.02.2024 о 18-05-13 год. вчинено дію «Вхід/авторизація». Надалі, знову вчинялися аналогічні дії та дії щодо заповнення/перегляду розділів декларації. 02.02.2024 о 10-37-26 год. вчинено дію «Вхід/авторизація», дії щодо заповнення/перегляду розділів декларації, та 02.02.2024 о 12-20-10 год. ОСОБА_1 було подано щорічну декларацію за 2021 рік шляхом вчинення дії «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано» та 02.02.2024 о 12-41-59 год. подано щорічну декларацію за 2022 рік шляхом вчинення дії «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано».
Відповідно до скрін-шотів із сайту НАЗК сторінки «Єдиний державний реєстр декларацій» та роздрукованих у паперовому варіанті електронних декларацій ОСОБА_1 02.02.2024 було подано декларації за 2021 та за 2022 роки.
З письмових пояснень ОСОБА_1 наданих ним в Управлінні стратегічних розслідувань у Вінницькій області від 22.10.2024 вбачається, що на запитання чому декларації за 2021 та 2022 роки він не подав у визначений термін до 31.01.2024, останній вказав, що через хворобу матері у період з 28.04.2023 по жовтень 2024, за якою він здійснював постійний догляд на професійній основі. 
Відповідно до довідок Агрономічної сільської ради №58 від 29.03.2024 та 172 від 01.10.2024 ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради з 28.04.2023 по теперішній час, та отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійні основі за матір`ю ОСОБА_2 , 1947 року народження, яка має інвалідність А групи.
Відповідно до копії повідомлення Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя, через DDos атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15-25 до 17-25 та з 18-15 до 18-50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру; через збій у роботі викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21-33 до 22-13 год. 
Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Агрономічної сільської ради, не подав у строк визначений законом декларації за 2021 та 2022 роки, а подав їх 02.02.2024. 
Відповідно до ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Таким чином, факт вчинення ОСОБА_1 корупційних правопорушень підтверджується дослідженими у судовому засіданні та описаними вище доказами. 
Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника суд визнає розкаяння правопорушника.
Обставин, які обтяжують, відповідальність правопорушника не встановлено.
Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах об`єднаної справи про адміністративні правопорушення, враховуючи характер вчинених правопорушень, які є корупційними діяннями, їх суспільну небезпеку, особу правопорушника, його вперше притягнення до адміністративної відповідальності, ступінь вини ОСОБА_1 , який порушив законодавство України про корупцію, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, та вважає за доцільне з метою попередження вчинення аналогічних правопорушень в майбутньому застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу. 
При цьому суд не бере до уваги вказану ОСОБА_1 у його поясненнях, що надані 22.10.2024 у Управлінні стратегічних розслідувань у Вінницькій області, причину поважності несвоєчасної подачі декларацій, догляд за матір`ю, оскільки будь-яких доказів того, що, у визначений строк для подачі декларацій, ним вчинялися будь-які дії з догляду за матір`ю, які унеможливлювали подачу ним декларацій, надано не було. 
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Як вказувалося, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Тобто датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме коли уповноваженою особою на складання протоколу встановлено всі обставини та склад правопорушення, опитано особу та встановлено відсутність поважних підстав на неподання декларації у визначений строк.
В даному випадку, протоколи про адміністративне правопорушення були складені 12 листопада 2024 року, а отже, беручи до уваги, що з 18.02.2025 по 14.01.2026 строк розгляду справи зупинявся, на момент розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення не закінчились.
Відповідно до ч. 5 ст. 283 КУпАП постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір встановлюється у 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, тобто – 665,60 гривні. Тому є всі підстави для стягнення з ОСОБА_1 судового збору в дохід держави.
На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 23, 27, 29, 33, 38, 40-1, 221, 252, 280, 283, 284, 289, 290, 291 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суд -
п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень. 
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави Україна 665 (шістсот шістедсят п`ять) гривень 60 копійок судового збору.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький районний суд Вінницької області.
Роз`яснити, що відповідно до ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
У разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Суддя Л.П. Шевчук