Дата документу 02.01.2026
Справа № 334/51/25
Провадження № 2/334/105/26

РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 січня 2026 року
Дніпровський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого - судді Гнатюка О.М.,
при секретарі Якущенко Е.Р., Шерештан О.М.
за участі прокурора Тімченко В.М.
представника позивача Савченка І.Г.
розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області Шевейка Романа Ігоровича, який діє в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до ОСОБА_1 , треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області, про скасування рішення державного реєстратора про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, скасування державної реєстрації земельної ділянки; усунення перешкоди у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду комунальної власності шляхом зобов`язання знести самочинно збудовані будівлю та конструкції,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпровського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області Шевейка Романа Ігоровича, який діє в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до ОСОБА_1 , треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області, про скасування рішення державного реєстратора про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, скасування державної реєстрації земельної ділянки; усунення перешкоди у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду комунальної власності шляхом зобов`язання знести самочинно збудовані будівлю та конструкції.
Позов обґрунтований наступним.
У власності територіальної громади міста Запоріжжя перебуває земельна ділянка площею 0,0673 га (кадастровий номер 2310100000:04:038:0415), яка належить до земель комунальної форми власності та є землями водного фонду (далі - спірна ділянка).
Разом з цим, на даний час право власності територіальної громади міста Запоріжжя на земельну ділянку порушено через незаконну державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) загальною площею 21 кв. м на цій ділянці за адресою: АДРЕСА_1 .
Так, на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 15.10.2020 №54599016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на об`єкт житлової нерухомості загальною площею 21 кв. м., який складається з житлового будинку літ. А, прибудови літ.а1, сараю літ. Д, вбиральні літ. Г, душу літ. В., вбиральні літ. Б. по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2194573723101, номер відомостей про речове право: 38680849).
Підставою для проведення державної реєстрації вказаного нерухомого майна стали:
-акт від 12.10.2020 № 12/10/1, виготовлений ФОП ОСОБА_2 ;
-технічний паспорт від 12.10.2020, виготовлений ФОП ОСОБА_2 .
У подальшому, ФОП ОСОБА_3 на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.01.2021 розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
На підставі вказаної технічної документації із землеустрою 11.11.2021 здійснено державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 площею 0,0673 га.
На теперішній час, речові права на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав не зареєстровані.
Вказані реєстраційні дії здійснено з метою створення уявної законності набуття права власності на об`єкт нерухомого майна, що розміщений на спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з метою подальшого заволодіння земельною ділянкою водного фонду комунальної форми власності у поза конкурентний спосіб (без проведення земельних торгів).
Державна реєстрація прав власності на об`єкт нерухомого майна - об`єкт житлової нерухомості загальною площею 21 кв. м., який складається з житлового будинку літ. А, прибудови літ. а1, сараю літ. Д, вбиральні літ. Г, душу літ. В., вбиральні літ. Б. по АДРЕСА_1 , здійснена у порушення вимог законодавства та підлягає скасуванню у судовому порядку.
Державна реєстрація у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності на об`єкт (у цьому випадку на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) по АДРЕСА_1 ) за особою, яка не має на нього жодних прав, є перешкодою в реалізації усіх правомочностей власника щодо спірної земельної ділянки.
Для державної реєстрації права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) за адресою: АДРЕСА_1 заявником - ОСОБА_1 державному реєстратору подано лише технічний паспорт від 12.10.2020, виготовлений ФОП ОСОБА_2 та акт від 12.10.2020 № 12/10/1, виготовлений ФОП ОСОБА_2 .
Так, зі змісту технічного паспорту від 12.10.2020, виготовленого ФОП ОСОБА_2 на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, за адресою: АДРЕСА_1 , поданого реєстратору встановлено, що в графі «рік побудови будівель» зазначено 1990.
В той же час, ФОП ОСОБА_2 листом № 13/03/23/1 повідомлено окружну прокуратуру про те, що станом на 13.03.2023 за адресою АДРЕСА_1 технічна інвентаризація об`єкту нерухомого майна (житлового будинку літ. А) ним не проводилася, технічний паспорт ним не виготовлявся. Будь-які особи з приводу технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна до нього не зверталися, виїзд на об`єкт не здійснювався.
При цьому, технічний паспорт на підставі якого зареєстровано право власності, не підтверджує право власності на зареєстрований об`єкт нерухомості та не дає можливості встановити підстави набуття права власності ОСОБА_1 на вищевказаний об`єкт житлової нерухомості.
Технічний паспорт на об`єкт нерухомості є документом, що підтверджує проведення технічної інвентаризації об`єкту та не може бути самостійною підставою виникнення права власності.
Технічний паспорт може бути умовою державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна виключно у сукупності з іншими документами або відомостями, визначеними у Порядку реєстрації.
Також підставою для реєстрації державним реєстратором зазначено акт від 12.10.2020 № 12/10/1, в якому зазначено, що житловий будинок літ. А площею 21,0 кв. м., в тому числі з господарськими будівлями - вбиральня літ. Б., вбиральня літ. Г., сарай літ. Д, душ літ. В. знаходяться в розпорядженні ОСОБА_1 , розташовані на земельній ділянці та мають фактичну поштову адресу: АДРЕСА_1 .
В інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.11.2021 № 04.01-08/5822 повідомлено, що згідно з інформацією Департаменту та архівними даними, переданими виконавчими органами Запорізької міської ради, які здійснювали присвоєння та зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна в м. Запоріжжя, рішення (накази, розпорядження тощо) щодо присвоєння поштової адреси АДРЕСА_1 не приймалися.
Відсутність рішень щодо присвоєння вказаної поштової адреси підтверджується також інформаціями Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 20.01.2022 № 01-19/01/0164 та районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району від 21.01.2022 № 17.03/01-27/108.
Зазначене свідчить про проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно за відсутності документа, що підтверджує присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна.
Отже, вказана адреса, а саме: АДРЕСА_1 самовільно використана заявником та внесена державним реєстратором до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з порушеннями вимог чинного законодавства, без її присвоєння в установленому порядку та без надання підтверджуючих документів, які вимагаються Порядком реєстрації, як обов`язковий документ для державної реєстрації права власності.
Вищевказане підтверджується Актом за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 29.03.2023, яким встановлено що останнім порушено вимоги статей 3, 10, 23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктів 12, 42 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію прав: без документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси та за відсутності відомостей про земельну ділянку, що належить заявнику ( ОСОБА_1 ) на праві власності, на якій збудовано житловий будинок; без направлення відповідного запиту до органів, влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав для отримання інформації про реєстрацію до 01.01.2013 права власності на об`єкт нерухомого майна.
За результатами вказаної камеральної перевірки, наказом Міністерства юстиції України від 29.03.2024 №1161/5 анульовано державному реєстратору виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_4 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Окрім цього, за інформацією ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» від 07.03.2024 № 326 інвентаризаційна справа на об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою АДРЕСА_1 не заводилась.
Проведеними 23.11.2021 та 06.05.2024 в ході досудового розслідування кримінального провадження № 42021082020000055 оглядом земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 встановлено, що вказана ділянка розташована на схилі поблизу річки Дніпро. З лівої сторони ділянка огороджена частково декоративним наборним (монтованим) бетонним парканом загальною довжиною 6,50 метри, висотою 2 метри. З правої сторони ділянка також огороджена частково декоративним наборним (монтованим) бетонним парканом загальною довжиною 18 метрів, висотою 2 метри. З фронтальної сторони (тобто при вході на ділянку) ділянка огороджена металевим парканом із сітки, висотою 1,5 метри та довжиною 17 метрів, вкритим кущами, та дерев`яними двостулковими воротами висотою 2 метри та шириною 3,30 метри, які зачинені на навісний замок. На схилі на відстані приблизно 25 м від входу розташована цегляна одноповерхова споруда розмірами 3,9м х 3,2 м, висотою 2,5 м на бетонному фундаменті, без перекриття та покрівлі, з віконними отворами. Інших будівель та споруд на земельній ділянці не виявлено.
Наявність огорожі, воріт та споруди також підтверджується виконаною 06.05.2024 ФОП ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000678 від 03.01.2013) топографічною зйомкою земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:00415. Зокрема, відповідно до зазначеної зйомки при геодезичному обстежені встановлено, що в межах земельної ділянки знаходиться капітальний нежитловий об`єкт нерухомості та паркани з воротами загальною довжиною 44,218 м., які мають наступні координати точок: 
1) х= 5 292 768.962, у= 5 269 162.615; 
2) х= 5 292 785.515, у= 5 269 166.196;
3) х= 5 292 788.765, у= 5 269 166.864; 
4) х= 5 292 788.288, у= 5 269 173.326; 
12) х= 5 292 767.936, у= 5 269 180.050; 
13) х=5 292 767.949, у= 5 269 175.130.
Відповідно до листа Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» від 19.09.2024 № 01-24/999 фахівцями установи за результатами огляду території земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 виявлено, що територія огороджена парканом, що обмежує вільний доступ до території. Під час візуального огляду території виявлено розміщення одноповерхової капітальної будівлі.
В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження призначено судову будівельно-технічну експертизу. Відповідно до висновку експерта № 29-05-02, за результатами проведення експертизи встановлено, що схема розташування будівель, а саме: житлового будинку літ. А., прибудови літ.а1, сараю літ. Д, вбиральні літ. Г., душу літ. В, вбиральні літ. Б згідно Технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 станом на 12.10.2020, не відповідає фактичному розташуванню будівель та споруд на території земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вищевказані будівлі та споруди відсутні на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 на території земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 на дату огляду 06.05.2024.
Вищевказане не відповідає Технічному паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , виготовленому ФОП ОСОБА_2 станом на 12.10.2020.
В той же час, проведеним дослідженням встановлено, що на території вказаної земельної ділянки розташована недобудована будівля з цегли на бетонному фундаменті без перекриття та покрівлі, яка не відповідає по своїм техніко-економічним показникам та конструктивним особливостям будівлям та спорудам та місцю розташування, що зазначені у Технічному паспорті на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 станом на 12.10.2020.
Наявність в межах спірної земельної ділянки вказаної у висновку експерта відповідної будівлі також підтверджується Технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої 29.01.2020 ФОП ОСОБА_3 на замовлення відповідача в особі ОСОБА_1 .
Співставленням схеми розташування будівель та споруд у технічному паспорті від 12.10.2020, виготовленого ФОП ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ; технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 та протоколі огляду місця події від 06.05.2024 у кримінальному провадженні №42021082020000055 встановлено, що житловий будинок літ. А, прибудова літ. а1, сарай літ. Д, вбиральня літ. Г, душ літ. В., вбиральня літ. Б. в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 відсутні.
Зокрема, місця розташування недобудованої будівлі та «житлового будинку літ. А, прибудови літ. а1» відповідно схем їх розташування фактично не співпадають. При цьому, об`єкти - сарай літ. Д, вбиральня літ. Г, душ літ. В., вбиральня літ. Б, які вказані у зазначеному вище технічному паспорті взагалі на місцевості відсутні.
Таким чином, за місцем знаходження зареєстрованого спірного об`єкта нерухомого майна об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами) на спірній земельній ділянці фактично відсутній.
Окрім цього, до так званого житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не були підключені жодні комунікації.
Відповідно до листів Запорізької міської ради від 04.10.2021 №13357/03-20/10 та від 19.03.2024 №04269/03.3-20/03 рішення Запорізької міської ради про надання у користування/ власність спірної земельної ділянки не приймалися, та відповідно, договори оренди землі не обліковуються, інформація щодо передачі фізичним/ юридичним особам ділянки у приватну власність або постійне користування відсутня.
Інформація щодо вилучення вказаної земельної ділянки із земель державної/ комунальної власності для інших цілей відсутня. Землевпорядна документація на земельну ділянку до управління з питань земельних відносин не надходила.
Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме речові права власності або користування на спірну земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 не зареєстровані.
Відповідно до інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.04.2024 № 04.01-08/1123 згідно матеріалів генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 входить до прибережної захисної смуги річки Дніпро.
Отже, ОСОБА_1 не могла у законний спосіб набути право власності на спірний об`єкт нерухомого майна, який фактично не був збудований та не введений в експлуатацію, а отже право власності у відповідача на це майно не виникло та не могло виникнути.
Таким чином, державну реєстрацію права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок літ. А) по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 проведено в порушення вимог ст. ст. 3, 10, 18, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 40-42 Порядку № 1127, тому рішення державного реєстратора підлягає скасуванню.
Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 310100000:04:038:0415 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розроблена виключно на підставі заяви ОСОБА_1 .
Проте, відповідно до листів Запорізької міської ради від 04.10.2021 № 13357/03-20/10 та від 19.03.2024 № 04269/03.3-20/03 рішення Запорізької міської ради про надання у користування/ власність спірної земельної ділянки не приймалися, та відповідно, договори оренди землі не обліковуються, інформація щодо передачі фізичним/ юридичним особам ділянки у приватну власність або постійне користування відсутня. Інформація щодо вилучення вказаної земельної ділянки із земель державної/ комунальної власності для інших цілей відсутня. Землевпорядна документація на земельну ділянку до управління з питань земельних відносин не надходила.
Подана технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не відповідала вимогам Законів України « Про Державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» в частині дотримання загальних вимог до змісту документації із землеустрою (ст. 29 Закону України «Про землеустрій»); забезпечення подання документів про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки (ст. 21 Закону України « Про Державний земельний кадастр»); використання у складі технічної документації із землеустрою завідомо недостовірних документів, які посвідчують право власності на житловий будинок.
Отже, під час розроблення документації із землеустрою відносно спірної земельної ділянки порушено вимоги ст. ст. 20, 123 ЗК України, ст.ст. 29, 55 Закону України «Про землеустрій», а також ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за відсутності рішення Запорізької міської ради щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації з метою подальшої передачі її у власність відповідачу, не перевіривши факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд на проектованій земельній ділянці, як і наявності прибережної захисної смуги річки Дніпро, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку водного фонду, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів територіальної громади міста Запоріжжя.
Як зазначалося, листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.04.2024 № 04.01-08/1123 згідно матеріалів генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 входить до прибережної захисної смуги річки Дніпро.
Встановлення цій земельній ділянці цільового призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» фактично позбавляє державу можливості реалізувати правомочність користування цією земельною ділянкою.
При цьому, допоки у Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про земельну ділянку з таким цільовим призначенням, яке суперечить дійсному, такі дані в розумінні ст.20 Закону України « Про Державний земельний кадастр» є офіційними.
Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 не може існувати як об`єкт цивільних прав, оскільки її державна реєстрації здійснена всупереч установленому законом порядку за відсутності рішення уповноваженого органу про передачу її у приватну власність. А тому її державна реєстрація є незаконною та повинна бути скасована.
Ураховуючи, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 відбулася з порушенням вимог земельного законодавства, на підставі технічної документації, яка розроблена під експлуатацію житлового будинку, право власності на який набуто з порушенням законодавства України про державну реєстрацію, а також з урахуванням того, що Запорізька міська рада рішення про передачу зазначеної земельної ділянки у власність або у користування (оренду) будь-яким фізичним або юридичним особам не приймала, є необхідність у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Верховний Суд у постанові від 18.03.2020 у справі № 569/10027/15-ц дійшов висновку про те, що згідно із частиною першою статті 376 ЦК України самочинне будівництво визначається через сукупність ознак, що виступають умовами або підставами, за наявності яких об`єкт нерухомості вважається самочинним, а саме, якщо: він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети; об`єкт нерухомості збудовано без належного дозволу чи належно затвердженого проекту; об`єкт нерухомості збудовано з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Наявність хоча б однієї із трьох зазначених у частині першій ст. 376 ЦК України ознак свідчить про те, що об`єкт нерухомості є самочинним.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.11.2023 по справі №916/1174/22 колегія суддів дійшла висновку, що самочинне будівництво нерухомого майна особою, яка не є власником земельної ділянки, слід розглядати як порушення прав власника відповідної земельної ділянки. Здійснення самочинного будівництва порушує права власника земельної ділянки, у тому числі у разі відсутності державної реєстрації права власності на самочинно побудоване нерухоме майно за відповідною особою. Факт самочинного будівництва змушує власника земельної ділянки діяти з урахуванням того, що на відповідній земельній ділянці наявні певні об`єкти нерухомості - що обмежує можливості як користування, так і розпорядження земельною ділянкою. Отже, самочинно побудоване нерухоме майно, право власності на яке не зареєстроване за жодною особою, все одно обмежує власника відповідної земельної ділянки в користуванні та розпорядженні такою земельною ділянкою.
Зважаючи на відсутність у ОСОБА_1 дозвільних документів, що надають право на виконання будівельних робіт, та будівництво об`єкту на земельній ділянці, яка не передавалась їй, у т.ч. під указані цілі, одноповерхова недобудована будівля, яка розташована по АДРЕСА_1 в межах земельної ділянки (прибережній захисній смузі) з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415, є самочинним будівництвом.
Окрім того, також встановлено, що з моменту реєстрації за Відповідачем права власності на неіснуючий об`єкт житлової нерухомості, розташованого за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415, у 2021 році з`явилася також перешкода у вільному її користуванні, а саме у виді встановлених парканів (огорож) по периметру ділянки загальною довжиною 44,22 м., зокрема:
- з фронтальної сторони земельної ділянки встановлено металевий паркан із сітки довжиною 16,94 м та дерев`яні двостулкові ворота довжиною 3,32 м;
- з лівої сторони земельної ділянки встановлено капітальну бетонну огорожу загальною довжиною 6,49 м;
- з правої сторони земельної ділянки встановлено капітальну бетонну огорожу загальною довжиною 17,47 м.
Відповідно до листа Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» від 19.09.2024 № 01-24/999 фахівцями установи за результатами огляду території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 виявлено, що територія огороджена парканом, що обмежує вільний доступ до території. Під час візуального огляду території виявлено розміщення одноповерхової капітальної будівлі.
Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:00415 повністю знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро та належить до земель водного фонду, що також підтверджується інформацією Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.04.2024 № 04.0108/1123 та топографічною зйомкою земельної ділянки, виконаною ФОП ОСОБА_6 .
Розташування спірної земельної ділянки у межах прибережної смуги річки Дніпро згідно з чинним законодавством свідчить про її належність до земель водного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Запорізька міська рада, як власник спірної земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 2310100000:04:038:0415), позбавлена можливості вільно розпоряджатися земельною ділянкою внаслідок незаконної державної реєстрації права власності на нерухоме майно за вказаною адресою, наявність якої наділяє власника привілейованим правом на земельну ділянку, а також самочинного будівництва в її межах споруди та огородження парканом території ділянки, що є очевидною підставою для захисту порушеного права.
При цьому, державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок по АДРЕСА_1 , самочинне будівництво об`єкту нерухомості (будівлі) в межах спірної земельної ділянки та огородження ділянки по її периметру фактично позбавляє територіальну громаду міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради виключного права самостійно вирішувати питання використання власної земельної ділянки.
Необхідність пред`явлення цього позову також зумовлена потребою в забезпеченні охорони землі як національного багатства, зокрема спірної земельної ділянки водного фонду, порушення ґрунтового покриву (розорювання, садівництво, городництво) якої заборонено законом.
Внаслідок людської діяльності, зокрема забудова ділянки негативно відобразиться на екосистемі об`єктів водного фонду, їх флорі та фауні. Вплив забудови є практично незворотнім і невиправним.
Позов прокурора спрямований на контроль за використанням і розпорядженням майном відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоб таке використання та розпорядження відбувалося згідно з вимогами законодавства.
Території водного фонду мають надважливе значення для держави, вони виконують життєво необхідні функції, тому законодавець поклав на державу обов`язок щодо їх охорони та захисту.
З метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.
Усі води (водні об`єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров`ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об`єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод (ст. 95 ВК України).
Забезпечення екологічної рівноваги та повне задоволення потреб населення та суспільного господарства водою можливі лише за умови раціонального використання водних ресурсів, забезпечення їх охорони та збереження, а також поліпшення якості води та водного режиму водних об`єктів.
Досягнення таких цілей перш за все здійснюється за допомогою встановлення прибережних захисних смуг. При чому, забезпечення встановлення прибережних захисних смуг можливе лише за рахунок земельного фонду, тобто територій та окремих земельних ділянок, що розташовані вздовж та навколо водних об`єктів, і в межах яких встановлюється особливий, відмінний від загального порядку користування землею, правовий режим.
Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони є природоохоронними територіями і мають виконувати роль резерватів біорізноманіття водного та навколоводного рослинного і тваринного світу, зберігаючи природний стан заплавних ландшафтів.
З метою встановлення наявності підстав для представництва, Дніпровською окружною прокуратурою на адресу Запорізької міської ради було скеровано листи від 04.07.2024 №53-98-5327ВИХ-24 та від 19.11.2024 № 53-2124-24, якими повідомлено про встановлені порушення вимог законодавства при використанні спірної земельної ділянки.
Як власник спірної земельної ділянки, враховуючи, що відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, Запорізька міська рада повинна була вжити заходів до усунення порушень законодавства, зокрема шляхом пред`явлення позовної заяви.
Натомість, Запорізькою міською радою відповідних заходів до усунення порушень законодавства за вказаним фактом не вжито, що підтверджується листами виконавчого комітету міської ради від 18.07.2024 №13979/03.3-20/03 та від 05.12.2024 № 02-07-3897.
Таким чином, з моменту встановлення незаконності проведення державної реєстрації неіснуючого об`єкту нерухомого майна, та факту самочинного будівництва в межах спірної земельної ділянки об`єктів нерухомості, а також з часу повідомлення про зазначені факти порушень прокуратурою, Запорізькою міською радою до цього часу не вжито відповідних заходів щодо усунення наведених порушень законодавства.
Викладене вказує на усвідомлену пасивну поведінку уповноваженого суб`єкта владних повноважень та свідчить про нездійснення ним захисту інтересів держави протягом розумного строку.
Прокурор просить скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 15.10.2020 (індексний номер рішення 54599016) про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок літ. А, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ); та відкриття розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2194573723101, номер відомостей про речове право: 38680849); Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0673 га з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», категорія земель: землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:04:038:0415, дата державної реєстрації - 11.11.2021; Усунути перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду комунальної власності шляхом зобов`язання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстровану за адресою АДРЕСА_2 ) знести: самочинно збудовану цегляну одноповерхову будівлю розмірами 3,9 м х 3,2 м, розташовану на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 , згідно з виконаною ФОП ОСОБА_5 топографічною зйомкою від 06.05.2024; самочинно збудовані: металевий паркан із сітки від точки 1 до точки 2 (координати точок: 1. х= 5 292 768.962, у= 5 269 162.615; 2. х=5 292 785.515, у= 5 269 166.196 довжиною 16,943 м; ворота двостулкові від точки 2 до точки 3 (координати точок: 2. х= 5 292 785.515, у= 5 269 166.196; 3. х= 5 292 788.765, у= 5 269 166.864 довжиною 3,316 м); паркан бетонний від точки 3 до точки 4 (координати точок: 3. х= 5 292 788.765, у= 5 269 166.864; 4. х= 5 292 788.288, у= 5 269 173.326 довжиною 6,488 м); паркан бетонний від точки 12 до точки 13, 1 (координати точок: 12. х= 5 292 767.936 у= 5 269 180.050; 13. х= 5 292 767.949, у= 5 269 175.130 довжиною 4,920 м та 13. х= 5 292 767.949, у= 5 269 175.130; 1. х= 5 292 768.962, у= 5 269 162.615 довжиною 12,551 м), розташовані по периметру земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 площею 0,0673 га по АДРЕСА_1 , згідно виконаної ФОП ОСОБА_5 топографічної зйомки від 06.05.2024; Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 ) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: місто Запоріжжя, вулиця Фанатська, 14, ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок: UA438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 7267,20 грн.
В судовому засіданні прокурор підтримав позовну заяву з мотивів, викладених у позові.
Представник позивача – Запорізької міської ради підтримав позовні вимоги. 
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо можливості розгляду зазначеного позову, враховуючи відсутність повноважень прокурора щодо звернення з відповідним позовом. У відзиві зазначив про те, що з поданою позовною заявою прокуратури в інтересах ЗМР не згодний і вважає, що позовна заява подана з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає залишенню без розгляду по нижченаведеним причинам.
Визначений прокурором позивач Запорізька міська рада є юридичною особою і з самостійною дієздатністю для здійснення процесуальних прав і обов`язків у цивільному судочинстві, що є прямим порушенням процесуального законодавства (ЦПК) в частині захисту порушеного матеріального права з боку фізичної особи (громадянина України).
Визначені прокурором у позовній заяві вимоги про скасування рішення, про державну реєстрацію права власності, про скасування державної реєстрації земельної ділянки, про усунення перешкод в здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою, не відносяться до цивільного судочинства і мають вирішуватися в адміністративному судочинстві.
В частині усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою власнику (ЗМР) необхідно визначити суб`єкт та об`єкт користування і чи належить таке право ЗМР чи до водних ресурсів басейного управління Запорізької області, та чи є порушником ОСОБА_1 .
Враховуючи те, що ОСОБА_1 є членом садового товариства «Скальне», то питання землекористування наявні між нею та товариством. 
Питання самочинного будівництва споруди та паркану не є встановленим фактом, відповідачка не проводила будь яких забудов на зазначеній земельній ділянці.
Просили залишити позов без розгляду через об`єднання різнорідних вимог з різних судочинств до фізичної особи в одному цивільному провадженні.
Відповідачка в судове засідання не з`явилася, повідомлена належним чином.
Представник третьої особи Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином. Надав пояснення щодо позовної заяви, які просив врахувати при розгляді справи.
У власності територіальної громади міста Запоріжжя перебуває земельна ділянка площею 0,0673 га (кадастровий номер 2310100000:04:038:0415), яка належить до земель комунальної форми власності та є землями водного фонду. Разом з цим, на даний час право власності територіальної громади міста Запоріжжя на земельну ділянку порушено через незаконну державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) загальною площею 21 кв.м. на цій ділянці за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до частини першої статті 58 Земельного Кодексу України та статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.
Чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.
Згідно інформації в Національній кадастровій системі спірна земельна ділянка площею 0,0673 га з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки здійснено 11.11.2021 Відділом у Іваничівському районі Міськрайонного управління в Іваничівському районі та м. Нововолинську Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_3 . Також внесено відомості про обмеження у використанні земельної ділянки:
- охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи на площу 0,0673 гектарів;
- прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах на площу земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження – 0,0368 гектарів.
Строк дії цих обмежень безстроковий.
Доречно зазначити, що відповідно до статті 15 ЗУ « Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; відомості про заходи щодо охорони земель і ґрунтів; нормативна грошова оцінка; частину земельної ділянки, на якій може проводитися гідротехнічна меліорація; відомості про назву, код (номер) меліоративної мережі, яка забезпечує гідротехнічну меліорацію відповідної земельної ділянки; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку; відомості про земельні ділянки, забруднені вибухонебезпечними предметами.
Також відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
В свою чергу статтею 20 ЗУ « Про Державний земельний кадастр» визначено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.
Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином. Підтримав позов, надав пояснення щодо позовної заяви, які просив врахувати при розгляді справи.
Спірна земельна ділянка площею 0,0673 га з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки здійснено 11.11.2021 Відділом у Іваничівському районі Міськрайонного управління в Іваничівському районі та м. Нововолинську Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_3 . Також внесено відомості про обмеження у використанні земельної ділянки:
- охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи на площу 0,0673 гектарів;
- прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах на площу земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження – 0,0368 гектарів.
Строк дії цих обмежень безстроковий.
Знаходження земельної ділянки в прибережній захисній смузі підтверджується листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 3.04.2024 року №04.01-08/1123, топографічною зйомкою земельної ділянки, виконаною ФОП ОСОБА_6 .
Спірна земельна ділянка відноситься в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро та належить до земель водного фонду, отже не може бути відведена під житлову та громадську забудову.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши повно, всебічно та об`єктивно всі обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані сторонами докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, достатності та взаємозв`язку, виходячи з вимог діючого законодавства, суд вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
Відповідно до витягу з ЄРДР №42021082020000055 від 3.09.2021 року Запорізьким РУП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 358, ч.1 ст. 366,ч.2 ст. 197-1 КК України за фактами самовільного зайняття земельної ділянки у межах прибережної смуги, підроблення документів.
Відповідно до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 звернулася до Державного кадастрового реєстратора із заявою про реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0673 га.
Згідно з інформацією в Національній кадастровій системі спірна земельна ділянка площею 0,0673 га з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки здійснено 11.11.2021 Відділом у Іваничівському районі Міськрайонного управління в Іваничівському районі та м. Нововолинську Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_3 .
Речові права на земельну ділянку площею 0,0673 га з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 у Державному реєстрі речових прав не зареєстровані.
На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 15.10.2020 №54599016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на об`єкт житлової нерухомості загальною площею 21 кв. м., який складається з житлового будинку літ. А, прибудови літ.а1, сараю літ. Д, вбиральні літ. Г, душу літ. В., вбиральні літ. Б. по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2194573723101, номер відомостей про речове право: 38680849).
Підставою для проведення державної реєстрації вказаного нерухомого майна стали:
-акт від 12.10.2020 № 12/10/1, виготовлений ФОП ОСОБА_2 ;
-технічний паспорт від 12.10.2020, виготовлений ФОП ОСОБА_2 .
Відповідно до акту за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 29.03.2023, встановлено, що останнім порушено вимоги статей 3, 10, 23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктів 12, 42 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію прав: без документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси та за відсутності відомостей про земельну ділянку, що належить заявнику ( ОСОБА_1 ) на праві власності, на якій збудовано житловий будинок; без направлення відповідного запиту до органів, влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав для отримання інформації про реєстрацію до 01.01.2013 права власності на об`єкт нерухомого майна.
За результатами вказаної камеральної перевірки, наказом Міністерства юстиції України від 29.03.2024 №1161/5 анульовано державному реєстратору виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_4 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
ФОП ОСОБА_2 листом № 13/03/23/1 повідомлено Дніпровську окружну прокуратуру м. Запоріжжя про те, що станом на 13.03.2023 за адресою АДРЕСА_1 технічна інвентаризація об`єкту нерухомого майна (житлового будинку літ. А) ним не проводилася, технічний паспорт ним не виготовлявся. Будь-які особи з приводу технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна до нього не зверталися, виїзд на об`єкт не здійснювався.
ФОП ОСОБА_3 на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.01.2021 розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
На підставі вказаної технічної документації із землеустрою 11.11.2021 здійснено державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 площею 0,0673 га.
В інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.11.2021 № 04.01-08/5822 повідомлено, що згідно з інформацією Департаменту та архівними даними, переданими виконавчими органами Запорізької міської ради, які здійснювали присвоєння та зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна в м. Запоріжжя, рішення (накази, розпорядження тощо) щодо присвоєння поштової адреси АДРЕСА_1 не приймалися.
Відсутність рішень щодо присвоєння вказаної поштової адреси підтверджується також інформаціями Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 20.01.2022 № 01-19/01/0164 та районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району від 21.01.2022 № 17.03/01-27/108.
За інформацією ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» від 07.03.2024 № 326 інвентаризаційна справа на об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою АДРЕСА_1 не заводилась.
Відповідно до листів Запорізької міської ради від 04.10.2021 №13357/03-20/10 та від 19.03.2024 №04269/03.3-20/03 рішення Запорізької міської ради про надання у користування/ власність спірної земельної ділянки не приймалися, та відповідно, договори оренди землі не обліковуються, інформація щодо передачі фізичним/ юридичним особам ділянки у приватну власність або постійне користування відсутня.
Відповідно до інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.04.2024 № 04.01-08/1123 згідно матеріалів генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 входить до прибережної захисної смуги річки Дніпро.
Відповідно до протоколу огляду місця події від 06.05.2024 у кримінальному провадженні №42021082020000055 встановлено, що житловий будинок літ. А, прибудова літ. а1, сарай літ. Д, вбиральня літ. Г, душ літ. В., вбиральня літ. Б. в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 відсутні.
Відповідно до листа Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» від 19.09.2024 № 01-24/999 фахівцями установи за результатами огляду території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 виявлено, що територія огороджена парканом, що обмежує вільний доступ до території. Під час візуального огляду території виявлено розміщення одноповерхової капітальної будівлі.
Відповідно до висновку експерта № 29-05-02, за результатами проведення експертизи встановлено, що схема розташування будівель, а саме: житлового будинку літ. А., прибудови літ.а1, сараю літ. Д, вбиральні літ. Г., душу літ. В, вбиральні літ. Б згідно Технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 станом на 12.10.2020, не відповідає фактичному розташуванню будівель та споруд на території земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вищевказані будівлі та споруди відсутні на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 на території земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 на дату огляду 06.05.2024.
Вищевказане не відповідає Технічному паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , виготовленому ФОП ОСОБА_2 станом на 12.10.2020.
Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству (ч.3 ст.13 Конституції України).
Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі (ч.4 ст.41 Конституції України, ч.3 ст.1 ЗК України).
Кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля (ч.1 ст.50 Конституції України).
Відповідно до ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованості активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрацій. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.
Статтею 331 ЦК України встановлено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).
Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. У випадку, якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).
Відповідно до ст. 334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.
Оскільки державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, відповідний запис формально наділяє Відповідача певними юридичними правами щодо майна і одночасно створює перешкоди для реалізації своїх прав законному власнику - територіальній громаді міста Запоріжжя (ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).
Разом з тим, державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації.
Отже, державна реєстрація у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності на об`єкт (у цьому випадку на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) по АДРЕСА_1 ) за особою, яка не має на нього жодних прав, є перешкодою в реалізації усіх правомочностей власника щодо спірної земельної ділянки.
Статтею 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, відповідні права припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.
Указані положення узгоджуються з п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема з приписами про те, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
Крім того, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі набрання законної сили судовим рішенням, яким скасовується рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, на підставі якого відкрито відповідний розділ.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання та підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Крім того, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, загальними засадами державної реєстрації прав є, серед іншого, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, а також їх внесення до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.
Частиною 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Положеннями ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор, серед іншого, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації; під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.
П. 4 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції станом на дату реєстрації об`єкту нерухомості), передбачено, що одним з етапів проведення державної реєстрації прав є перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень.
За ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Пунктом 1 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (надалі - Порядок № 1127), передбачено, що він визначає перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав.
Відповідно до п. 40 Порядку № 1127 (у діючій на той час редакції) державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.
Таким чином, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав лише після перевірки наявності необхідних для цього документів та їх відповідності вимогам законодавства.
Відповідно до п. 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого наказом Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 (в редакції станом на проведення державної реєстрації спірного об`єкту нерухомості) для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються:
-документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта;
-технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;
-документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
В свою чергу, пунктом 42 вказаного порядку передбачено, що для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються:
-технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;
-документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Таким чином, серед документів поданих державному реєстратору для державної реєстрації об`єкту нерухомого майна був відсутній документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси. А у випадку реєстрації такого об`єкту як новозбудованого, також відсутній документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.
Відповідно до ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Разом з цим, для державної реєстрації права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок) за адресою: АДРЕСА_1 заявником - ОСОБА_1 державному реєстратору подано лише технічний паспорт від 12.10.2020, виготовлений ФОП ОСОБА_2 та акт від 12.10.2020 № 12/10/1, виготовлений ФОП ОСОБА_2 .
В той же час, ФОП ОСОБА_2 листом № 13/03/23/1 повідомлено окружну прокуратуру про те, що станом на 13.03.2023 за адресою АДРЕСА_1 технічна інвентаризація об`єкту нерухомого майна (житлового будинку літ.А) ним не проводилася, технічний паспорт ним не виготовлявся. Будь-які особи з приводу технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна до нього не зверталися, виїзд на об`єкт не здійснювався.
Технічний паспорт на підставі якого зареєстровано право власності, не підтверджує право власності на зареєстрований об`єкт нерухомості та не дає можливості встановити підстави набуття права власності ОСОБА_1 на вищевказаний об`єкт житлової нерухомості.
Вказана адреса, а саме: АДРЕСА_1 самовільно використана заявником та внесена державним реєстратором до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з порушеннями вимог чинного законодавства, без її присвоєння в установленому порядку та без надання підтверджуючих документів, які вимагаються Порядком реєстрації, як обов`язковий документ для державної реєстрації права власності.
Вищевказане підтверджується Актом за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 29.03.2023 року.
Співставленням схеми розташування будівель та споруд у технічному паспорті від 12.10.2020, виготовленого ФОП ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ; технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 та протоколі огляду місця події від 06.05.2024 у кримінальному провадженні №42021082020000055 встановлено, що житловий будинок літ.А, прибудова літ.а1, сарай літ.Д, вбиральня літ.Г, душ літ.В., вбиральня літ.Б. в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 відсутні.
Зокрема, місця розташування недобудованої будівлі та «житлового будинку літ.А, прибудови літ.аі» відповідно схем їх розташування фактично не співпадають. При цьому, об`єкти - сарай літ.Д, вбиральня літ.Г, душ літ.В., вбиральня літ.Б, які вказані у зазначеному вище технічному паспорті взагалі на місцевості відсутні.
Таким чином, за місцем знаходження зареєстрованого спірного об`єкта нерухомого майна об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами) на спірній земельній ділянці фактично відсутній.
Відповідно до інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.04.2024 № 04.01-08/1123 згідно матеріалів генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 входить до прибережної захисної смуги річки Дніпро.
Отже, ОСОБА_1 не могла у законний спосіб набути право власності на спірний об`єкт нерухомого майна, який фактично не був збудований та не введений в експлуатацію, а отже право власності у відповідача на це майно не виникло та не могло виникнути.
Таким чином, державну реєстрацію права власності на об`єкт житлової нерухомості (житловий будинок літ.А) по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 проведено в порушення вимог ст. ст. 3, 10, 18, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 40-42 Порядку № 1127, тому рішення державного реєстратора підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються відомості щодо цільового призначення земельної ділянки (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Статтею 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державний земельний кадастр базується на таких основних принципах як об`єктивність, достовірність та повнота відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно вимог Закону.
Згідно із статтею 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні.
Статтею 11 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок у випадках, визначених ст. 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками. Відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки та комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту - щодо земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється на підставі такої документації.
У разі якщо законом встановлена обов`язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії.
За змістом ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству.
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Частиною 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Аналогічні підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки містить п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.
Зокрема, пунктом 114 Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.
За ч. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є подання заявником документів, передбачених ч. 4 цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Згідно із ст. 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища, оцінки впливу на довкілля, а також норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою.
Вимогами ст. 29 Закону України «Про землеустрій» передбачені загальні вимоги до змісту документації із землеустрою.
Так, документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить пояснювальну записку, в якій зазначаються підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою); основні відомості про об`єкт (об`єкти) землеустрою; використані розробником нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою; використані розробником норми і правила у сфері землеустрою; використані розробником документи Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель; використані розробником відомості Державного земельного кадастру, а також Державного реєстру земель у разі внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, сформовані до 2013 року; використані розробником відомості Державного картографо-геодезичного фонду; використана розробником затверджена містобудівна документація, а також викопіювання із такої документації; опис процедури виконання топографо-геодезичних робіт (у разі їх виконання); опис та обґрунтування проектного рішення; інформація про проведення ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (у разі їх проведення); інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них (у разі формування земельних ділянок, внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру); інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою обмеження у використанні земель (у разі формування земельних ділянок, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про сформовану земельну ділянку, обмеження у використанні земель) із зазначенням підстави встановлення таких обмежень; виконавець робіт із землеустрою, його технічне і технологічне забезпечення; умови щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок (у разі порушення ґрунтового покриву земельних ділянок у результаті реалізації проектного рішення); інформація про виконання передбачених законом вимог щодо погодження документації із землеустрою; інформація про дотримання вимог закону щодо погодження поділу, об`єднання, вилучення земельних ділянок.
Положеннями статті 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: завдання на складання технічної документації із землеустрою; пояснювальну записку; матеріали топографо-геодезичних робіт; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; відомості про встановлені межові знаки.
Водночас подана технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не відповідала вимогам Законів України «Про державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» в частині дотримання загальних вимог до змісту документації із землеустрою (ст. 29 Закону України «Про землеустрій»); забезпечення подання документів про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки (ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр»); використання у складі технічної документації із землеустрою завідомо недостовірних документів, які посвідчують право власності на житловий будинок.
Отже, під час розроблення документації із землеустрою відносно спірної земельної ділянки порушено вимоги ст. ст. 20, 123 ЗК України, ст.ст. 29, 55 Закону України «Про землеустрій», а також ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за відсутності рішення Запорізької міської ради щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації з метою подальшої передачі її у власність відповідачу, не перевіривши факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд на проектованій земельній ділянці, як і наявності прибережної захисної смуги річки Дніпро, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку водного фонду, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів територіальної громади міста Запоріжжя.
Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 входить до прибережної захисної смуги річки Дніпро.
Встановлення цій земельній ділянці цільового призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» фактично позбавляє державу можливості реалізувати правомочність користування цією земельною ділянкою.
При цьому, допоки у Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про земельну ділянку з таким цільовим призначенням, яке суперечить дійсному, такі дані в розумінні ст.20 Закону України «Про державний земельний кадастр» є офіційними.
Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 не може існувати як об`єкт цивільних прав, оскільки її державна реєстрації здійснена всупереч установленому законом порядку за відсутності рішення уповноваженого органу про передачу її у приватну власність. А тому її державна реєстрація є незаконною та повинна бути скасована.
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
За змістом ч.ч. 4, 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
Відповідно до ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Зважаючи на відсутність у ОСОБА_1 дозвільних документів, що надають право на виконання будівельних робіт, та будівництво об`єкту на земельній ділянці, яка не передавалась їй, у т.ч. під указані цілі, одноповерхова недобудована будівля, яка розташована по АДРЕСА_1 в межах земельної ділянки (прибережній захисній смузі) з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415, є самочинним будівництвом.
Окрім того, також встановлено, що з моменту реєстрації за Відповідачем права власності на неіснуючий об`єкт житлової нерухомості, розташованого за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415, у 2021 році з`явилася також перешкода у вільному її користуванні, а саме у виді встановлених парканів (огорож) по периметру ділянки загальною довжиною 44,22 м., зокрема:
з фронтальної сторони земельної ділянки встановлено металевий паркан із сітки довжиною 16,94 м та дерев`яні двостулкові ворота довжиною 3,32 м;
з лівої сторони земельної ділянки встановлено капітальну бетонну огорожу загальною довжиною 6,49 м;
з правої сторони земельної ділянки встановлено капітальну бетонну огорожу загальною довжиною 17,47 м.
Відповідно до листа Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» від 19.09.2024 № 01-24/999 фахівцями установи за результатами огляду території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 виявлено, що територія огороджена парканом, що обмежує вільний доступ до території. Під час візуального огляду території виявлено розміщення одноповерхової капітальної будівлі.
Статтею 391 ЦК України встановлено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Зазначена норма матеріального права визначає право власника, вимагати будь-яких усунень свого порушеного права від будь-яких осіб будь-яким шляхом, який власник вважає прийнятним.
Згідно із п.п. «б» ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Згідно із п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, зокрема, на землю.
Правомочності власника землі на території міста Запоріжжя від імені територіальної громади здійснює Запорізька міська рада, яка відповідно до ст.ст. 9, 12 Земельного кодексу України наділена державою повноваженнями (ст. 122 Земельного кодексу України) щодо розпорядження землями територіальної громади міста Запоріжжя.
На теперішній час частина територія земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по периметру огороджена парканом та воротами, а в її межах розташована самочинно побудована ОСОБА_1 будівля, які є перешкодами у вільному доступі та користуванні ділянкою Запорізькою міською радою як власним майном.
З метою відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, належним способом захисту порушеного права є усунення Запорізькій міській раді перешкод у праві власності та користуванні цієї ділянки шляхом знесення самочинно збудованої будівлі, паркану та воріт.
За положеннями ст.60 ЗК України та ст. 88 ВК уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60, 62 ЗК України та ст.ст. 1, 88, 90 ВК України.
Відповідно до статті 60 ЗК України, статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 га - 25 м; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 га - 50 м; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 м.
Згідно зі ст. 61 ЗК України, ст. 89 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів; для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо.
Відповідно до ст.58 Земельного кодексу України та ст. 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню й належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.
Стаття 59 ЗК України передбачає обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.
Відповідно ж до частини 4 статті 84 ЗК України землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.
Отже, заволодіння приватними особами землями водного фонду є неможливим.
Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:00415 повністю знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро та належить до земель водного фонду.
Розташування спірної земельної ділянки у межах прибережної смуги річки Дніпро згідно з чинним законодавством свідчить про її належність до земель водного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Згідно з відомостями з Державного земельного кадастру на теперішній час спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 має категорію земель «землі житлової та громадської забудови» та цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».
За ст.59 ЗК України вбачається, що законом не надано права фізичним та юридичним особам змінювати цільове призначення земель водного фонду на іншу категорію земель у зв`язку з набуттям ними права власності/ користування на прибережні захисні смуги.
Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
Згідно зі статтею 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.
Штучна зміна цільового призначення земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови призводить до зміни режиму охорони цих земель, та має негативні екологічні, економічні та соціальні наслідки.
Установлене спірній ділянці цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) жодним чином не впливає на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її справжнього використання за таким призначенням, оскільки в силу закону це територія водного фонду і вона має особливий статус і правовий режим використання.
Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено також статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 56 ЦПК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
В силу ст.56 Цивільного процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Статтею 83 ЗК України встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
У даному випадку Запорізька міська рада, як власник спірної земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 2310100000:04:038:0415), позбавлена можливості вільно розпоряджатися земельною ділянкою внаслідок незаконної державної реєстрації права власності на нерухоме майно за вказаною адресою, наявність якої наділяє власника привілейованим правом на земельну ділянку, а також самочинного будівництва в її межах споруди та огородження парканом території ділянки, що є очевидною підставою для захисту порушеного права.
При цьому, державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок по АДРЕСА_1 , самочинне будівництво об`єкту нерухомості (будівлі) в межах спірної земельної ділянки та огородження ділянки по її периметру фактично позбавляє територіальну громаду міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради виключного права самостійно вирішувати питання використання власної земельної ділянки.
Як власник спірної земельної ділянки, враховуючи, що відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, Запорізька міська рада повинна була вжити заходів до усунення порушень законодавства, зокрема шляхом пред`явлення позовної заяви.
Натомість, Запорізькою міською радою відповідних заходів до усунення порушень законодавства за вказаним фактом не вжито, що підтверджується листами виконавчого комітету міської ради від 18.07.2024 №13979/03.3-20/03 та від 05.12.2024 № 02-07-3897.
Таким чином, з моменту встановлення незаконності проведення державної реєстрації неіснуючого об`єкту нерухомого майна, та факту самочинного будівництва в межах спірної земельної ділянки об`єктів нерухомості, а також з часу повідомлення про зазначені факти порушень прокуратурою, Запорізькою міською радою до цього часу не вжито відповідних заходів щодо усунення наведених порушень законодавства.
Викладене вказує на усвідомлену пасивну поведінку уповноваженого суб`єкта владних повноважень та свідчить про нездійснення ним захисту інтересів держави протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Частиною 1 ст. 13 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 1 ст. 81 ЦПК України).
Відтак, з урахуванням досліджених матеріалів справи та викладених вище норм, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Крім того, на підставі ст. 141 ЦПК України на користь Запорізької обласної прокуратури слід стягнути з відповідачів понесені нею кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 13, 81, 89, 261, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області Шевейка Романа Ігоровича, який діє в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до ОСОБА_1 , треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області, про скасування рішення державного реєстратора про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, скасування державної реєстрації земельної ділянки; усунення перешкоди у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду комунальної власності шляхом зобов`язання знести самочинно збудовані будівлю та конструкції.
Скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Пелиха Віталія Віталійовича від 15.10.2020 (індексний номер рішення 54599016) про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок літ.А, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ); та відкриття розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2194573723101, номер відомостей про речове право: 38680849).
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0673 га з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», категорія земель: землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:04:038:0415, дата державної реєстрації - 11.11.2021.
Усунути перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду комунальної власності шляхом зобов`язання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстровану за адресою АДРЕСА_2 ) знести:
самочинно збудовану цегляну одноповерхову будівлю розмірами 3,9 м х 3,2 м, розташовану на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 по АДРЕСА_1 , згідно виконаної ФОП ОСОБА_5 топографічної зйомки від 06.05.2024;
самочинно збудовані: металевий паркан із сітки від точки 1 до точки 2 (координати точок: 1. х= 5 292 768.962, у= 5 269 162.615; 2. х= 5 292 785.515, у= 5 269 166.196 довжиною 16,943 м; ворота двостулкові від точки 2 до точки 3 (координати точок: 2. х= 5 292 785.515, у= 5 269 166.196; 3. х= 5 292 788.765, у= 5 269 166.864 довжиною 3,316 м); паркан бетонний від точки 3 до точки 4 (координати точок: 3. х= 5 292 788.765, у= 5 269 166.864; 4. х= 5 292 788.288, у= 5 269 173.326 довжиною 6,488 м); паркан бетонний від точки 12 до точки 13, 1 (координати точок: 12. х= 5 292 767.936 у= 5 269 180.050; 13. х= 5 292 767.949, у= 5 269 175.130 довжиною 4,920 м та 13. х= 5 292 767.949, у= 5 269 175.130; 1. х= 5 292 768.962, у= 5 269 162.615 довжиною 12,551 м), розташовані по периметру земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:038:0415 площею 0,0673 га по АДРЕСА_1 , згідно виконаної ФОП ОСОБА_5 топографічної зйомки від 06.05.2024.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 ) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: місто Запоріжжя, вулиця Фанатська, 14, ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок: UA438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2024 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 7267,2 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Запорізького апеляційного суду.

Суддя: Гнатюк О. М.