ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 грудня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/4563/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на   рішення Кіровоградського окружного  адміністративного  суду   від 27.12.2023 р. (суддя Кравчук О.В.), по справі за позовом  Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про застосування заходів реагування

в с т а н о в и В:

04.08.2021 р. ГУ ДСНС України в Кіровоградській області звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про застосування заходів реагування , де просили до повного  усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у даному позові, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області у вигляді заборони роботи (експлуатації) будівлі Пушківської філії Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, розташованого за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, с. Пушкове вул. Данилюка,11 шляхом заборони її використання (експлуатації) Побузьким ліцеєм Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області і його філіям та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаної будівлі.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 р.  відкрите провадження по справі.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 р. зупинене провадження по справі до 10.12.2021 р.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 р.  продовжений строк зупинення провадження у справі до 25.03.2022 р.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 р. поновлене провадження по справі.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 р. адміністративний позов задоволений.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач  подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду,  зупинити провадження по справі.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що  судом першої інстанції прийняте рішення необгрунтовано, через неповне з`ясування судом обставин які мають значення для даної адміністративної справи, а також є незаконним, таким, що прийняте судом з неправильним застосуванням норм матеріального права при порушенні норм процесуального права, а тому, відповідно статті 317 КАС України, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі,  суд дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги  відповідача, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що    у період з 11.05.2021 р. по 17.05.2021 р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” уповноваженими особами позивача проведено планову перевірку приміщень, будівель та території Побузького ліцею  Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська  область,  Голованівський район, с. Пушкове вул. Данилюка,11, смт Побузьке вул. Шкільна,8, с. Капітанка вул. Шкільна,1, с. Люшнювате вул. Шкільна,16 з метою додержання вимог пожежної та техногенної безпеки.
Про дату відповідача було вчасно повідомлено, повідомлення від 23.04.2021 р. вручене особисто під розписку директору Побузького ліцею Гаврищенко І.П.
Актом планової перевірки щодо додержання (виконання) ліцеєм вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної   безпеки від 17.05.2021 №  54 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ),  Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіт і науки України від 15.08.2016 р. № 974, Державних будівельних норм України “Системи протипожежного захисту”, затвердженим наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Державних будівельних норм «Заклади освіти», затверджених наказом Мінрегіону України від 25.04.2018 р. №106, Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою КМ України від 23.10.2013 № 819, Державних будівельних норм України «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди», затверджених наказом  міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 08.04.2013 р. №133.
В ході перевірки встановлено, що в найбільш пожежозагрозливому стані перебуває будівля Пушківської філії Побузького ліцею Побузької селищної ради, розташована в с. Пушкове вул. Данилюка,11, а саме:
- дерев`яні елементи горищного покриву (крокви, лати) будівлі навчального закладу не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глави 2 розділу III ППБУ; пункт 9 розділу III Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України);
- не обладнано приміщення дошкільного навчального закладу системами протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ; пункт 6 розділу VI Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України; п. 7.2 таблиці А.1 додатку А, п. 4 таблиці Б1 додатку Б, ДБН В.2.5-56:2014; пункт 8.46 ДБН В.2.2-3:2018);
- переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення (пункт 3.10 розділу V ППБУ);
- для отримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на об`єкті не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту (п. З ст. 40 КЦЗУ);
- не зазначено місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (180 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (пункт 8 розділу II, підп. 3.10 пункту 3 розділу V ППБУ);
- керівним складом та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання (пункт 10 ПКМУ № 819; частина 2 статті 91 КЦЗУ);
- з`єднання жил електричних кабелів та проводів виконано скрутками, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п. 1.6 розділу IV ППБУ);
- територію об`єкта не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням (підп. 1 п. 2.1 глави 2 розділу V ППБУ; п. 6.2.1, 6.2.3 табл. 4 ДБНВ.2.5-74:2013);
- не забезпечено захист будівлі навчального закладу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ; пункт 10 розділу V Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України);
- допускається застосування у приміщенні коридору опорядження (облицювання) стін, матеріалами з вищою пожежною небезпекою (пункти 2.17, 2.23 глави 2 розділу III ППБУ; пункт 9 розділу III Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України).
Жодних зауважень, або заперечень з боку відповідача щодо здійсненої перевірки та складеного акту не надходило.
Отже, подальша експлуатація будівлі Пушківської філії Побузького ліцею Побузької селищної ради,  розташованої за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, с. Пушкове, вул. Данилюка, 11, із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.
01.12.2021 року року здійснено позапланову перевірку стану пожежної безпеки об`єкта відповідача. За наслідками перевірки встановлено, що з 10 порушень, які вказані у позовній заяві, у повному обсязі усунуто 2 порушення, а саме:
- переносні вогнегасники розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення (пункт 3.10 розділу V ППБУ);
- зазначено місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (180 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (пункт 8 розділу II, підп. 3.10 пункту 3 розділу V ППБУ).
Разом з тим інші порушення, вказані в Акті перевірки, залишилися неусуненими. 
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до положень частини 2   статті 19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Відповідно до   ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V   (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених   законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.
Відповідно до   ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку"   забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.
Згідно ч. 7 ст. 7   Закону № 877-V   на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені   законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Частиною 4 статті 4   Закону № 877-V   визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1   статті 70 Кодексу цивільного захисту України   підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Згідно ч. 2   ст. 70 Кодексу цивільного захисту України   повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до частини 3   статті 55 Кодексу цивільного захисту України   забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.
Згідно підпункту 12 частини 1   статті 67 Кодексу цивільного захисту України   до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Частиною 2   ст. 68 Кодексу цивільного захисту України   встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Отже, позивач як орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, за результатами перевірки встановлено порушення   вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Отже, на час розгляду судом першої інстанції даної справи не усуненими залишились порушення, що стосуються правил пожежної безпеки та які продовжують створювати загрозу життю та здоров`ю людей у разі виникнення пожежі.
Згідно вимог пункту 25 частини 1   статті 2 Кодексу цивільного захисту України   небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.
Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.
Згідно з вимогами пункту 33 частини 1   статті 2 Кодексу цивільного захисту України   пожежна безпека -  відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.
Як вбачається з матеріалів справи на час прийняття рішення судом першої інстанції та на час прийняття рішення судом апеляційної інстанції після проведення планової перевірки відповідача була проведена 01.12.2021 р. позапланова перевірка, під час чого підтверджено усунення двох порушень відповідачем. Більше перевірок відповідача позивач не проводив, оскільки на даний час  позбавлений можливості провести планові або позапланові перевірки об`єктів відповідача на предмет усунення порушень вимог пожежної, техногенної безпеки, так як діє постанова КМ України від 13.03.2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану».
Крім того, з апеляційної скарги відповідача слідує, що на даний час Побузьким ліцеєм виготовлено та затверджено проектно – кошторисну документацію на загальну суму 272  599 грн та підготовлено відповідні клопотання на сесію Побузької селищної ради щодо виділення даних коштів для усунення порушень. Побузький ліцей щодо необхідності усунення інших порушень не заперечує, та не оспорює.
Однак, позивач наполягає, що на об`єкті відповідача наявні порушення вимог чинного законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу для життя і здоров`я людей.
Аналізуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги, що  порушення, визначені в акті планової перевірки, до цього часу є неусуненими і є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, вони є достатньою та самостійною підставою для застосування до відповідача заходів реагування, саме, у вигляді заборони роботи (експлуатації) будівлі Пушківської філії Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування   відсутні.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області  - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного  адміністративного  суду   від 27.12.2023 р.  – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров