СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 грудня 2025 року м. Суми Справа № 480/1263/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області", 2. Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивачу було призначено пенсію за вислугу років, як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням складових грошового забезпечення, які були встановлені Указом Президента України від 04.10.1996 № 926/26 (надалі - Указ). Кабінетом Міністрів України прийнято постанову ''Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції'' від 11.11.2015 № 988 (надалі - Постанова). У зв`язку із запровадженням нового грошового забезпечення поліцейських, з якого розраховується пенсія позивача, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виготовлення оновленої довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019, з урахуванням складових, які він отримував станом на 31.12.2007. Відповідач відмовив у виготовленні такої довідки, а тому позивач звернувся до суду з позовною заявою. 
Позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виготовити та надати до УПФ в Сумській області нову довідку для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення з врахуванням додатково надбавок, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років в розмірі, що виплачувались позивачу станом на 31.12.2007 згідно грошового атестату № 2, довідки для виплати щомісячної доплати від належної суми пенсії, висновка про призначення позивачу пенсії, протоколу УПФ в Сумській області від 01.01.2007; зобов`язати відповідача виготовити та подати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та включити в довідку: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні, премії середньої по Україні, та врахувати додатково надбавки, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років в розмірах, які виплачувались позивачу станом на 31.12.2007, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове(спеціальне)звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавка за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу, та окладу за військове (спеціальне) звання); 90% за безперервні умови служби; надбавка за очікувану пенсію - 50% - для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача. 
Судом відкрито провадження у справі 04.03.2024. Також судом залучено до участі у справі другого відповідача.
Другий відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що першим відповідачем правомірно було видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених Постановою. Підстави для включення у довідку складових грошового забезпечення, які позивач отримував при призначенні пенсії відсутні, оскільки такі складові не виплачуються станом на листопад 2019 року.
Перший відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Згідно з протоколом з пенсійної справи позивача від 01.01.2007, позивачу з 30.03.2005 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон) з урахуванням 65% грошового забезпечення від суми 4495,06 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії: посаловий оклад - 165 грн; оклад за військове звання - 130 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 118 грн; грошове забезпечення збільшено на 100% - 413 грн; ОУС (ПО+ВЗ+50%) 50% - 147,50 грн; надбавка за очікувану пенсію - 801,31 грн; надбавка за безперервну службу 90% - 1597,33 грн; премії 33,3% - 1122,92 грн.
Позивач звернувся до першого відповідача із заявою від 12.12.2023 про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019, з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення та врахувати додатково надбавки, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років та в розмірі, що виплачувались позивачу станом на 31.12.2007 року, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавки за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання); 90% за безперервні умови служби; надбавки за очікувану пенсію - 801,31 грн, що не заперечується сторонами.
Перший відповідач листом від 31.01.2024 повідомив позивача, що згідно його заяви була виготовлена довідка від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у сумі 21165,11 грн згідно з вимогами Постанови. Підстави виготовити довідку, з урахуванням додаткових надбавок, які зазначені у зверненні позивача, відсутні.
Висновки суду та їх мотиви.
Частинами 3 та 4 ст.63 Закону передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктами 4-6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок) передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Отже, для перерахунку пенсії особи начальницького складу органів внутрішніх справ грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою поліцейського. При перерахунку пенсії у складі грошового забезпечення враховуються оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія.
Суд звертає увагу, що законодавство України не містить норм щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особі начальницького складу органів внутрішніх справ, додатково до складових грошового забезпечення поліцейських, складових, які отримували такі особи, а зазначено саме про врахування у довідці виключно складових, які отримують поліцейські за відповідною посадою. 
Позивачем не доведено, що складові, які він просить включити у довідку отримують діючі співробітники поліції.
Тому видача позивачу довідки з урахуванням складових як поліцейського, так і міліціонера було б порушенням відповідачем норми частини другої статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Як встановлено судом, позивачу надано довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у якій зазначено складові, які передбачені Постановою. Розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року у виданій довідці майже у 5 разів більше за розмір грошового забезпечення позивача, з якого обраховувалася пенсія позивача станом на 31.12.2007. Тому суд не вбачає у даному перерахунку те, що новою довідкою права позивача були звужені.
Отже, перший відповідач відмовляючи позивачу у включенні до довідки складових, які передбачені Указом та які отримував позивач станом на 31.12.2007 діяв у повній відповідності до норм законодавства України. Тому така поведінка відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 14.12.2023 у справі № 160/3142/21. 
Судові витрати.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, а також те, що у задоволенні позовних вимог судом відмовлено, то витрати судового збору покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідачів: 1. Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 08733899); 2. Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727); про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Витрати судового збору у сумі 1211,20 грн покласти на позивача - ОСОБА_1 .

3. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук