ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

06 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/23021/25
категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.07.2025 протокол №103 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
В обґрунтування позову вказує, що 14.05.2025 подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі абзацу 14 частини 1 статті 23 Закону Україну «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Заява мотивована тим, що він здійснює догляд за своїм дідом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як за особою з інвалідністю І групи з дитинства. За наслідком розгляду заяви відповідачем було прийнято рішення про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тому що у його дідуся з 1 групою інвалідності наявні особи 1 ступеню спорідненості, які відповідно до закону зобов`язані його утримувати, про що було повідомлено заявника. Обґрунтовуючи протиправність рішення відповідача, представник позивача у позові зазначає, що стосовно наявності осіб 1 ступеню спорідненості, які відповідно до закону зобов`язані його утримувати, варто зазначити, що ОСОБА_2 має двох дочок - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Також має дружину - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка є пенсіонером і особою з інвалідністю 1 групи по зору з дитинства, і відповідно утримувати чоловіка не може. А обидві дочки ОСОБА_2 знаходяться за кордоном, що підтверджується паспортами для виїзду за кордон та дозволом на роботу у Великій Британії для ОСОБА_3 з 28.05.2024 по 01.03.2026. Представник позивача зауважує, що поняття "постійний догляд" передбачає систематичну, щоденну допомогу та фізичну присутність поруч із особою, яка її потребує. Тому постійне проживання за кордоном є об`єктивною перешкодою для здійснення такого догляду, і доводи відповідача про те, що це не звільняє доньку чи доньок від обов`язку, є формальними та не спростовують факту її фізичної відсутності та неможливості виконувати функції доглядальника. З огляду на вказані обставини, представник позивача вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що порушує права позивача. Просить позов задовольнити.
Разом з позовною заявою подано заяву про забезпечення позову
Ухвалою суду від 02.10.2025 постановлено відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Суддя своєю ухвалою від 03.10.2025 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відзив на позовну заяву надійшов до суду 09.10.2025. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що під час вивчення заяви та долучених до заяви документів, комісією здійснено перевірку інформації, стосовно наявності членів сім`ї першого ступеня споріднення у ОСОБА_2 . Перевірка здійснювалась за допомогою електронних реєстрів, а саме за допомогою Реєстру актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції. Так, за допомогою Державного реєстру актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було встановлено, що у ОСОБА_2 наявні члени сім`ї першого ступеня споріднення, а саме: донька (матір позивача) ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 (актовий запис про народження №3030 від 01.10.1974 року), донька ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6 , (актовий запис про народження №2822 від 18.08.1977). В свою чергу, Позивачем не було долучено до заяви жодного документу визначеного додатком 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 р. (надалі Порядок), які б підтверджували неможливість ОСОБА_6 та ОСОБА_7 здійснювати постійний догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю першої групи, а саме: довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ. Також, на момент подання заяви позивачем, для отримання відстрочки, сплив строк дії довідки №62/3 від 12.02.2024 р. про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, яка визначена додатком 5 Порядку та підтверджує факт здійснення догляду. В свою чергу при дослідженні комісією паспортів громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , долучених позивачем до заяви на відстрочку, було встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 систематично відвідують територію України. Після вивчення отриманої заяви та підтвердних документів, які надав позивач, комісією було прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки Позивачеві. Рішення, було оформлено протоколом №103 від 08.07.2025. Просить відмовити у задоволенні позову.
До суду 20.10.2025 надійшла заява представника позивача про витребування доказів.
Ухвалою суду від 23.10.2025 постановлено витребувати у Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України інформацію про перетин державного кордону на виїзд і в`їзд починаючи з 24.02.2022, громадянами України: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . 
Через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС 17.10.2025 надійшла заява представника позивача (вх. №76856/25 від 20.10.2025) у якій зазначено, що ні в додатках у заяві на відстрочку яку надав і позивач, і відповідач (які є ідентичними), не вказано, що до заяви надається довідка №62/3 від 12.02.2024 р. Натомість вказано, що надається довідка управління соціального захисту населення Богунського району №79 від 04.03.2025, яка є чинною до кінця 2025 року, яку відповідач не додав до відзиву на позовну заяву, однак надав позивач в додатках до позовної заяви.
До суду 05.11.2025, на виконання ухвали про витребування доказів, надійшла інформація від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України.
У період із 22.12.2025 по 05.01.2026 (включно) головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Встановлено, що 14 травня 2025 року ОСОБА_1 подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання відстрочки від мобілізації (а.с. 16). У заяві вказує: "Я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , повідомляю, що є особою, яка на підставі абзацу 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, як член сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І групи, зайнятий постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). Я здійснюю догляд за своїм дідом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як за особою з інвалідністю І групи з дитинства." "Відсутність інших членів сім`ї першого (першого та другого) ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зазначеної у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" підтверджую."
Додатками до заяви є нотаріально засвідчені: копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_8 ; копія Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища №00015814167 від 17.09.2015 ОСОБА_3 ; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_2 серія НОМЕР_1 від 14.12.2022; копія довідки до акта огляду МСЕК від 25.04.2012 серія 10 ААБ №254436 ОСОБА_2 ; копія довідки управління соціального захисту населення Богунського району №79 від 04.03.2025; копія виписки по картці ОСОБА_1 від 21.04.2025; копія заяви ОСОБА_2 від 30.04.2025; копія свідоцтва про одруження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 від 26.12.2003; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_5 серії НОМЕР_3 від 14.12.2022; копія довідки до акта огляду МСЕК серія 10 ААБ №254437 від 25.04.2012; копія свідоцтва про народження ОСОБА_9 серії НОМЕР_4 від 18.08.1977; копія свідоцтва про одруження ОСОБА_4 ; копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_4 ; копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 .
З матеріалів справи вбачається, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 було розглянуто заву ОСОБА_1 від 14.05.2025 та прийнято рішення, оформлене протоколом від 08.07.2025 №103, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Про прийняте рішення, ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило заявника повідомленням від 10.07.2025 №7947 (а.с. 66), у якому вказало наступне: " Причиною відмови, те що у ваших дідуся та бабусі з групою інвалідності наявні особи 1 ступеню спорідненості, які відповідно до закону зобов`язані його утримувати, тому відсутні підстави для отримання відстрочки що визначені додатком 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, які надають право на відстрочку від призову на військову частину під час мобілізації".
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Згідно з частинами 1 та 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє станом на дату розгляду справи.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-XII, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Водночас підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону № 3543-XII.
Зокрема, згідно з п. 14 ч. 1ст. 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі по тексту - Порядок №560; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та її оформлення.
Пунктом 56 Порядку №560 передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Згідно з п.57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Відповідно до п.58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Згідно з п.58-1 Порядку №560 Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.
Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.
Положенням п.60 Порядку №560 передбачено, що Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.
Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.
Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.
Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.
Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є відмова у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яке обґрунтоване тим, що у дідуся та бабусі заявника, які є особами з 1 групою інвалідності, наявні особи першого ступеню спорідненості, які відповідно до закону зобов`язані його утримувати.
При цьому, у своїй заяві від 14.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, ОСОБА_1 зазначає: "Відсутність інших членів сім`ї першого (першого та другого) ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зазначеної у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" підтверджую."
Обґрунтовуючи позов, представник позивача зазначає, що дід позивача має дружину, яка є пенсіонером і особою з інвалідністю 1 групи по зору з дитинства, і відповідно утримувати чоловіка не може, а обидві дочки ОСОБА_2 знаходяться за кордоном, з огляду на що, ОСОБА_1 є єдиною особою, яка має як законодавчий обов`язок, так і реальну можливість утримувати свого діда - ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю першої групи.
З матеріалів справи вбачається, що до заяви від 14.05.2025 заявником додано копії документів, які, на переконання ОСОБА_1 вказують на неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (дружини, дітей) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I групи.
Надаючи правову оцінку рішенню відповідача, в сукупності з доданими до заяви від 14.05.2025 документами, суд зазначає наступне.
Відповідно до додатку №5 до Порядку №560 документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є:
для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);
для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);
для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що відстрочка від призову надається членам сім`ї другого ступеня споріднення за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком МСЕК чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, а з 01.01.2025 - або за рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю першої "Б" групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №254436. У довідці також вказано: потребує сторонньої допомоги (а.с. 92).
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 є дружиною ОСОБА_2 , а відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №254437, є особою з інвалідністю першої "Б" групи. У довідці також вказано: потребує сторонньої допомоги (а.с. 87).
ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_5 (а.с. 96) та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_4 (а.с. 82).
Позивач не заперечує той факт, що у ОСОБА_2 є дві дочки ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) (матір позивача) та ОСОБА_7 , тобто члени сім`ї першого ступеня споріднення. В той же час, позивач зазначає, що доньки ОСОБА_2 не можуть здійснювати постійний догляд за своїм батьком, оскільки проживають за межами території України.
У довідці Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №19/87880-25-Вих від 05.11.2025 міститься інформація про неодноразовий перетин державного кордону України (в`їзд та виїзд) ОСОБА_11 та ОСОБА_12 у період із 24.09.2022 по 29.06.2025 (а.с. 118).
Надаючи правову оцінку інформації, що міститься у вказаних документах, суд звертає увагу на те, що за змістом положень п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:
по-перше, зайнятість військовозобов`язаного, який є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, постійним доглядом за такою особою;
по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення із зазначеною особою, крім випадку коли такі члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.
Тобто, лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за цією підставою.
При цьому інші об`єктивні або суб`єктивні чинники, як-от відсутність у вказаних осіб (членів сім`ї першого ступеня споріднення) фактичної чи матеріальної можливості утримувати осіб з інвалідністю I чи II групи або, наприклад, небажання таких членів виконувати цей свій обов`язок, не свідчать про дотримання такої обов`язкової умови для набуття військовозобов`язаним права на відстрочку відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII, як відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення, які відповідно до закону повинні утримувати визначених даною нормою осіб з інвалідністю.
Відповідно до статті 51 Конституції України та статті 202 Сімейного кодексу України діти зобов`язані утримувати своїх непрацездатних батьків.
Статтею 47 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 № 3721-XII визначено, що діти зобов`язані піклуватися про батьків похилого віку, подавати їм допомогу і підтримку, в разі необхідності здійснювати догляд за ними.
Відтак перебування матері позивача ( ОСОБА_3 , а.с. 38) та її рідної сестри ( ОСОБА_13 ) за кордоном або навіть набуття ними громадянства іншої держави не звільняє їх від обов`язку утримувати своїх батьків та забезпечувати догляд за ними у разі такої необхідності.
Законодавство України передбачає, що члени сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, діти, подружжя) мають пріоритетний обов`язок щодо догляду за своїми родичами, які через інвалідність або похилий вік потребують постійного піклування. Цей обов`язок залишається чинним незалежно від того, де знаходяться ці члени сім`ї, включаючи їхнє можливе перебування за межами країни.
Важливо звернути увагу й на те, що приписами п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII наявність членів сім`ї першого ступеня споріднення допускає надання військовозобов`язаному відстрочки лише у разі підтвердження неможливості виконання відповідних обов`язків такими членами сім`ї першого ступеня споріднення.
У свою чергу, відсутність факту спільного проживання/проживання за кордоном чи досягнення пенсійного віку членом сім`ї першого ступеня споріднення, пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не визначено як підставу неможливості здійснення догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи. Вказана норма Закону надає право військовозобов`язаному на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації виключно за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення у особи з інвалідністю І чи ІІ групи або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Однак позивачем не надано та у матеріалах справи відсутні належні й допустимі докази, які б доводили неможливість матері позивача ( ОСОБА_3 , а.с. 38) та її рідної сестри ( ОСОБА_13 ) здійснювати догляд за батьком - ОСОБА_2 , зокрема, висновок ЛКК або МСЕК про потребу ОСОБА_3 та ОСОБА_13 у постійному догляді або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.
Відсутність таких документів є підставою для висновку про непідтвердження права на відстрочку з відповідних правових підстав.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З огляду на встановлені судом обставини, що підтверджуються належними доказами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

06.01.26