Справа № 640/20350/19
	
РІШЕННЯ
іменем України

08 січня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Донецькій області звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить застосувати до ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» за місцем здійснення господарської діяльності і розміщення виробничих потужностей: Донецька обл., Слов`янський р-н, смт. Райгородок, пров. Ювілейний, 1-А - тимчасову заборону (зупинку) використання виробничих потужностей, розташованих за адресою Донецька обл., Слов`янський р-н, смт. Райгородок, пров. Ювілейний, 1-А до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 10.07.2019 № 226, погодження Міністерства екології та природних ресурсів України № 5/4.1-11/6644-19 від 20.06.2019, посвідчення на проведення позапланової перевірки від 11.07.2019 № 195, державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Державної екологічної інспекції у Донецькій області 16 серпня 2019 року прибув для здійснення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, охорони та раціонального використання земельних ресурсів, поводження з відходами та небезпечними речовинами до товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" за місцем здійснення господарської діяльності і розміщення виробничих потужностей за адресою: провулок Ювілейний, 1-А, смт Райгородок, Слов`янський район, Донецька область, але директором товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" Кізіменко Д.О. неправомірно було недопущено посадову особу позивача до здійснення позапланової перевірки. Відповідачем не надано підтвердження наявності в нього дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. А за інформацією, наданою Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" взагалі не зверталося за отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Таким чином, позивач вважає, що відповідач здійснював господарську діяльність за адресою: провулок Ювілейний, 1-А, смт Райгородок, Слов`янський район, Донецька область, всупереч вимогам, встановленим Законом України «Про охорону атмосферного повітря». Відповідно до вищенаведених законодавчих норм, Державна екологічна інспекція у Донецькій області наділена правом на звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю), а саме, щодо повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою судді Хмельницького окружного адміністративного суду постановлено прийняти до провадження адміністративну справу №640/20350/19 за позовом Державної екологічної інспекції у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" про застосування заходів реагування. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Витребувати в Державної екологічної інспекції у Донецькій області письмову інформацію стосовно актуальності позовних вимог. Запропонувати учасникам справи у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду додаткові пояснення у справі щодо позовних вимог та заперечень на них.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що всупереч вимог чинного законодавства позивачем не надано суду Акту складеного за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю), не визначено та не надано доказів вчинення відповідачем порушення вимог законодавства, що дають підстави для вжиття до ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" заходів реагування у вигляді заборони використання виробничих потужностей за адресою - Донецька область, Слов`янський район, смт.Райгородок, Ювілейна 1-А. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Акт про відмову в проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від року про відмову в проведені позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС". Тобто, позивачем перевірка фактично не проведена, що унеможливлює виявлення фактів порушення Відповідачем вимог законодавства.
Зауважує, що фактичний недопуск представників позивача до позапланової перевірки ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" був зумовлений невідповідністю та безпідставністю її проведення, оскільки згідно з посвідченням про проведення позапланової перевірки було призначено за адресою - Донецька область, Слов`янський район, смт.Райгородок, Ювілейна 1-А, за якою ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" ніколи не здійснювало та не здійснює виробничу та будь-яку іншу діяльність.
Враховуючи вищевикладені обставини, представник відповідача вважає, що ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" не мало правових підстав здійснити допуск представників позивача для проведення позапланової перевірки на об`єкт до якого не має жодного відношення, не є його власником чи орендарем виробничих потужностей. Твердження позивача ґрунтуються виключно на заяві мешканців смт.Райгородок про нібито здійснення ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" та ТОВ «СЄВЄРОДОНЕЦЬКИЙ АСФАЛЬТО-БЕТОННИЙ ЗАВОД» діяльності з виробництва асфальто-бетонних сумішей.
На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити. 
20 червня 2019 року Міністерством екології та природних ресурсів України Державній екологічній інспекції України видано погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією України на підставі звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави щодо ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС".
На підставі посвідчення від 11 липня 2019 року №195 посадовими особами позивача з метою проведення позапланової перевірки здійснено виїзд за місцезнаходженням суб`єкта господарювання ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" Донецька область, Слов`янський район, смт. Райгородок, вул. Ювілейна, 1-А. 
За результатами виїзду складено акт від 19 липня 2019 року про відмову в проведенні позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС", відповідно до якого державному інспектору відмовлено в проведенні позапланової перевірки; директору ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" Кізіменко Д.О. було вручено посвідчення на проведення позапланової перевірки від 11 липня 2019 року №195 та пред`явлено службове посвідчення; директор повідомив про недопуск посадової особи до здійснення позапланового заходу.
За інформацією, наданою Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" не зверталося за отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. 
Позивач, вважаючи, що ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" порушує вимоги законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, звернувся до суду з позовом про застосування до ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" тимчасової заборони (зупинки) використання виробничих потужностей, за місцем здійснення господарської діяльності і розміщення виробничих потужностей використання виробничих потужностей, розташованих за адресою Донецька обл., Слов`янський р-н, смт. Райгородок, пров. Ювілейний, 1-А до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. 
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Державна екологічна інспекція у Донецькій області (далі Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі - Положення), згідно якого Державна екологічна інспекція в Одеській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.
Згідно з Положенням, Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.
Держекоінспекція має право:
- звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
П. 2. Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.
У статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" року встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Згідно зі статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю) передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведення планового чи позапланового заходу.
Закон України "Про охорону атмосферного повітря" 2707-XII від 16.10.1992 спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище. Цей Закон визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.
Приписами ч. ч. 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Статтею 12 "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Суд зауважує, що правова позиція позивача зводиться до того, що відповідач під час провадження своєї господарської діяльності за адресою: провулок Ювілейний, 1-А, смт Райгородок, Слов`янський район, Донецька область здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними неорганізованими джерелами без отримання дозволу, виданого уповноваженим на те суб`єктом.
Необхідно зазначити, що захід реагування у вигляді зупинення діяльності підприємств є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.
Водночас висновок позивача про здійснення відповідачем діяльності з порушенням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища базується виключно на підставі заяви мешканців Райгородської селищної ради від 29.05.2019.
Суд зазначає, що акт про недопуск посадових осіб до проведення перевірки також не може бути належним та достатнім доказом порушення відповідачем вимог закону, оскільки сама перевірка не відбулася, за результатами якої можливо було б його встановити. 
Інших доказів на підтвердження здійснення відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами позивачем не надано.
Окрім того, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що відповідач здійснює свою господарську діяльність за адресою Донецька область, Слов`янський район, смт Райгородок, вул. Ювілейна, 1-А, як і докази того, що за цією адресою дійсно перебували чи перебувають потужності ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС".
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинки) використання виробничих потужностей, розташованих за адресою Донецька обл., Слов`янський р-н, смт. Райгородок, пров. Ювілейний, 1-А до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахування вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що в межах розгляду цієї справи позивачем не доведено належними та достатніми доказами свою позицію, яка покладена в основу позовних вимог, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" про застосування заходів реагування відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	Державна екологічна інспекція у Донецькій області (вул. Театральна, 18А,м. Костянтинівка,Краматорський р-н, Донецька обл.,85114 , код ЄДРПОУ - 38034476) 	
Відповідач:	Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЗХІМСЕРВІС" (вул. Зоологічна, 4А, оф.139,м. Київ,04119 , код ЄДРПОУ - 24157485) 	

Головуючий суддя 		В.К. Блонський