Єдиний унікальний номер 725/4990/25 
Номер провадження 2/725/1555/25 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2026 року м. Чернівці
Чернівецький районний суд м. Чернівців у складі:
головуючого судді Федіної А.В., 
за участю секретаря судового засідання Попової Р.Р., 
представника позивача ОСОБА_1 , 
та представника відповідача Кифірюк А.В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці цивільну справу за позовом  ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ТзОВ «Подільський земельний центр», державного реєстратора Чернівецької міської ради Якименко Тетяни Віталіївни про визнання незаконним та скасування рішення та державної реєстрації земельної ділянки, - 

ВСТАНОВИВ:
У червні 2025 року позивач через свого представника у системі «Електронний суд» звернулась до суду з вище вказаним позовом, вказуючи на те, що їй на праві власності належить 191/1000 ідеальних часток нежитлових будівель та споруд – кахельний цех, літ. «А», загальною площею 1144,10 кв.м., що знаходяться в АДРЕСА_1 , що на даний час є непрацюючою промисловою будівлею. 
З листа Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради № 24/01-08/3 07/243 від 17.02.2025 року їй стало відомо, що рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 року №1623 затверджено технічну документацію їз землеустрою щодо інвентаризації земель на підставі якої сформовано земельну ділянку комунальної власності за адресою АДРЕСА_2 , площею 0,1510 га (кадастровий номер 7310136600:27:003:0030) з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (дата державної реєстрації проведена 08.11.2023 року). Також в зазначеному листі їй було запропоновано сплатити безпідставно збережені кошти в розмірі орендної плати за землю за користування без належних на те правових підстав у період з 08.11.2023 року до 13.02.2025 року в сумі, так як на земельній ділянці площею 0,1510 га розміщені належні їй нежитлові будівлі. 
Вважає, що державна реєстрація, рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024р. №1623 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» стосовно земельної ділянки площею 0,1510 га з кадастровим номером 7310136600:27:003:0030 та реєстрація права власності земельної ділянки є незаконними та порушують її права як власника 191/1000 ідеальних часток нежитлових будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 , а тому звернулась до суду з даним позовом та просила: 
?визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з моменту її проведення тобто 08 листопада 2023 року площею 0,1510 га, кадастровий номер 7310136600:27:003:0030, місце розташування АДРЕСА_2 , цільове призначення 03.10 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, шляхом внесення запису до Поземельної книги відомостей про її скасування; 
?визнати незаконним та скасувати рішення Чернівецької міської ради від 25.01.2024р. № 1623 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині п. 4 додатку до цього рішення стосовно земельної ділянки площею 0,1510 га, кадастровий номер 7310136600:27:003:0030, місце розташування, АДРЕСА_2 , цільове призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; 
?визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора Чернівецької міської Ради Якименко Тетяни Віталіївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 72046690 від 13.03.2024 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2896787973101, номер відомостей про речове право 54104984. 
В обґрунтування вказаних вимог посилалась на те, що ТОВ «Подільський земельний кадастр», було виготовлено кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:27:003:0030 за адресою АДРЕСА_2 площею 0,1510 га. Згідно експлікації угідь в межах плану було вказано наступне: 1. 008.03 Землі під соціально-культурними об`єктами, площа – 0,0909 га; 2. 008.03 Землі під соціально-культурними об`єктами, площа – 0,0601га; загальною площею 0,1510 га, натомість будь-які соціально-культурні об`єкти на вказаній земельній ділянці відсутні, а вона є власником нежитлових будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 . Належний їй обєкт нерухомості не відноситься до категорії соціально-культурного, а є промисловим, та відсутній на кадастровому плані земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:27:003:0030 і в матеріалах топографічної зйомки. 
Таким чином, вважає, що ТОВ «Подільський земельний кадастр», внесено до кадастрового плану та матеріалів топографічної зйомки земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:27:003:0030 не достовірні дані, а саме: про наявність землі під соціально-культурними об`єктами 0,1510 га (код угіддя 008.03 - землі під соціально-культурними об`єктами); не вказано будівлю кахельного цеху, літ. літ. «А», загальною площею 1144,10 кв.м., що знаходяться в АДРЕСА_1 , яка знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136600:27:003:0030, площею 0, 1510 га, що призвело до невірного визначення угідь, цільового призначення та адреси вказаної вище земельної ділянки комунальної власності. В свою чергу, рішенням № 1623 Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 року незаконно затверджено вказану технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та віднесення земельної ділянки до відповідної категорії земель, виду цільового призначення земельних ділянок. 
Зазначала, що формування земельної ділянки (кадастровий номер 7310136600:27:003:0030) з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) та знаходження на ній кахельного цеху (будівля промисловості), зобов`язує або змінити цільове призначення земельної ділянки на промисловість, або реконструювати будівлю під комерційну, а в разі поєднання промислової будівлі на землях комерційного призначення виникає нецільове використання земельної ділянки, при цьому покладення на неї обов`язку здійснити перебудову чи реконструкції належного їй об`єкту нерухомості по суті є втручанням у її право власності. Окрім того, реєстрація земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі зобов`язує її сплачувати плату за землю більш ніж в два рази більше ніж за землі промисловості. 
У відзиві Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області представник відповідача просив відмовити в задоволені вказаного позову, посилаючись на те, що реєстрація спірної земельної ділянки здійснювалась на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, затвердженої рішенням сесії Чернівецької міської ради №1623 від 25.01.2024 року, а тому державний реєстратор діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом. 
У відзиві державного реєстратора, остання вказувала, що діяла в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом, а також є неналежним відповідачем у даному спорі. 
На вказану позовну заяву також надійшов відзив представника Чернівецької міської ради в якому представник відповідача позов не визнала та просила відмовити в його задоволені, посилаючись на наступні обставини. 
Так, рішення Чернівецької міської ради від 31.05.2021 № 272 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці» приймалось відповідно до Земельного кодексу України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Закону України «Про землеустрій», Постанови Кабінету Міністрів від 05.06.2019 №476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», а також з метою здійснення контролю за використанням та охороною земель, визначення кількісного та якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, аналізу вільних земель та визначення інвестиційно-привабливих територій. ТОВ «ПоділляЗемЦентр» протягом 2023 року забезпечено здійснення реєстрації в Державному земельному кадастрі однієї тисячі десяти земельних ділянок на території міста Чернівці, в тому числі й земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:27:00330. 
Враховуючи, що земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, беручи до уваги пропозиції Департаменту урбаністики та архітектури міської ради, Чернівецька міська рада у відповідності та з урахуванням вимог чинного законодавства прийняла оскаржуване рішення. Звертала увагу на те, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці відповідала вимогам чинного законодавства та містобудівній документації. 
Вважає, що будь-які твердження позивача не мають жодного відношення до оскаржуваного рішення та не пов`язані з предметом позову, зокрема, не пов`язані з процедурою проведення інвентаризації земель міста, розробкою технічної документації, реєстрацією земельних ділянок як об`єктів цивільних прав та, як наслідок, затвердженням технічної документації оскаржуваним рішенням та реєстрацією права власності на них.
У відповіді на відзив представник позивача звертав увагу, що при розроблені технічної документації та прийняття оскаржуваного рішення не було взято до уваги відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці, що є порушенням вимог ст. 29 Закону України «Про землеустрій», а тому технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці не відповідала вимогам чинного законодавства та містобудівній документації. 
В судовому засіданні представник позивача та представник відповідача Чернівецької міської ради в судовому засіданні надали суду пояснення аналогічні змісту заяв по суті справи, представник позивача просив позов задовольнити, а представник відповідача заперечувала проти задоволення позову. 
Представник Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області та державний реєстратор в судове засідання не з`явились, направили до суду клопотання про розгляд справи без їх участі. 
Решта учасників процесу в судове засідання не з`явились, про причини своєї неявки суд не повідомили. 
В рамках судового розгляду даного спору судом було витребувано копію пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. 
Суд, заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступних висновків. 
Згідно ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Частиною першою ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Зі змісту статей 15, 16 ЦК України вбачається, що правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Захист цивільних прав - це передбаченні законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.
Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
Так, позивач звернулась до суду з даним позовом, оскільки вважає, що її права як власника нежитлової будівлі порушенні прийняттям Чернівецькою міською радою 25.01.2024 року рішення № 1623 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині п. 4 додатку до вказаного рішення та державною реєстрацією земельної ділянки площею 0,1510 га, кадастровий номер 7310136600:27:003:0030, місце розташування АДРЕСА_2 , цільове призначення 03.10 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. 
Згідно вимог ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). 
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
Судом встановлено, що позивачу на праві власності належить 191/1000 ідеальних часток нежитлових будівель та споруд – кахельний цех, літ. «А», загальною площею 1144,10 кв.м., що знаходяться в АДРЕСА_1 (а/с 7,14). 
17.02.2025 року Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради на адресу позивачки, як власниці об`єкту нерухомості за адресою АДРЕСА_1 , було направлено лист № 24/01-08/3 07/243 в якому запропоновано сплатити безпідставно збережені кошти в розмірі орендної плати за землю за користування без належних на те правових підстав у період з 08.11.2023 року до 13.02.2025 року в сумі 168 265, 17 грн. (а/с 17). 
У вказаному листі також було посилання на рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 року №1623, яким затверджено технічну документацію їз землеустрою щодо інвентаризації земель на підставі якої сформовано земельну ділянку комунальної власності за адресою АДРЕСА_2 , площею 0,1510 га (кадастровий номер 7310136600:27:003:0030) з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) 
Так, рішенням 41 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 25.01.2024 року №1623 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, виду цільового призначення земельних ділянок згідно з додатком до цього рішення (а/с 26). 
У пункті 4 Додатку до вищевказаного рішення зазначено земельну ділянку з кадастровим номером 7310136600:27:00330 з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) площею 0,1510 га за адресою АДРЕСА_3 . 
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно державним реєстратором Якименко Т.В. 11.03.2024 року здійснено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку (а/с 16). 
Оскільки позивачем пред`явлено вимоги до державного реєстратора про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора, а також скасування державної реєстрації, слід зазначити, що позовна вимога про визнання незаконною та скасування державної реєстрації права власності не може бути звернена до реєстратора, якого позивач визначив відповідачем, оскільки реєстратор зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації речового права або його обтяження незалежно від того, чи був цей реєстратор залучений до участі у справі чи не був залучений. Крім того, Верховний Суд у постановах від 03.08.2022 у справі № 461/8641/19, від 09.08.2022 у справі № 266/2666/19, від 10.08.2022 у справі № 565/315/21, від 10.08.2022 у справі № 725/873/20 неодноразово зазначав, що враховуючи зміст і характер відносин між учасниками справи з урахуванням установлених обставин справи, дійшов висновку, що спір у справі в частині пред`явлених позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора виник між позивачем і особою, за якою було зареєстровано право власності на спірне нерухоме майно. Таким чином, державний реєстратор є неналежним відповідачем у справі.
Згідно обставин даної справи, між сторонами виник спір щодо правомірності прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, яким, на думку позивачки, протиправно затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації, яка не відповідає вимогам чинного законодавства, на підставі якої було сформовано земельну ділянку комунальної власності за адресою АДРЕСА_2 площею 0,151 га з кадастровим номером 7310136600:27:00330 з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07). 
Позивач вважає, що  визначення цільового призначення не відповідає фактичному використанню земельної ділянки, а також об`єкту нерухомості, що на ній розташований, зокрема належних їй 191/1000 ідеальних часток нежитлових будівель та споруд – кахельний цех, літ. «А», загальною площею 1144,10 кв.м., що знаходяться в АДРЕСА_1 , що об`єктом промисловості, а не об`єктом торгівлі. Крім того, визначене оскаржуваним рішенням цільове призначення значно підвищує розмір орендної плати за користування такою земельною ділянкою. 
Згідно з положеннями ст. 20 ЗК України, віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу. Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту. При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру. Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру. Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.
Згідно з ч.2 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може формуватись, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок
З матеріалів справи вбачається, що 15.02.2022 між Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» укладено договір №1 на закупівлю послуг (послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг (а/с 67). 
Так, Товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці, в тому числі земельної ділянки площею площею 0,1510 га за адресою АДРЕСА_2 і  за результатами розробленої технічної документації, вказану земельну ділянку було віднесено до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. На підставі виготовленої технічної документації, 08.11.2023 відділ №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Харківській області здійснив державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 , площею 0,151 га, кадастровий номер 7310136600:27:00330 з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (а/с 8-13, а/с 19-22). 
Отже,  на момент прийняття Чернівецькою міською радою оскаржуваного рішення №1623 від 25.01.2024 року щодо затвердження технічної документації землеустрою щодо інвентаризації земель, земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 , площею 0,151 га вже була сформована (кадастровий номер 7310136600:27:00330) та зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а отже віднесена до відповідної категорії земель та виду цільового призначення.
Згідно з абз. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.
Таким чином, дані про земельну ділянку, які містилися в Державному земельному кадастрі, були обов`язковими для врахування відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.
Частиною першою ст. 186 ЗК України передбачено, що схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель села, селища, міста, території територіальної громади затверджуються відповідною сільською, селищною, міською радою.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельних ділянок державної або комунальної власності затверджується органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. 
Крім того, ч. 3 ст. 20 ЗК України передбачено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.
Отже, оскаржуваним рішенням Чернівецької міської ради не віднесено земельну ділянку до відповідної категорії земель та виду цільового призначення, а лише затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, що відповідає вимогам ч. 5 ст.186 ЗК України, при цьому, відповідачем не доведено, що визначений вид цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) суперечить містобудівній документації, а тому підстав для скасування відповідного рішення органу місцевого самоврядування немає та як наслідок не підлягає скасуванню рішення Державного реєстратора Чернівецької міської Ради Якименко Тетяни Віталіївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 72046690 від 13.03.2024 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2896787973101, номер відомостей про речове право 54104984, що було прийняте на підставі оскаржуваного рішення Чернівецької міської ради. 
Доводи позивача в даному позові фактично  зводяться до протиправного, на її думку, формування технічної документації Товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр», на підставі якої земельну ділянку було віднесено до відповідної категорії земель, виду цільового призначення та відповідно зареєстровано відділом №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Харківській області
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій», одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель. 
Статтею 35 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку. Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 вказаного Закону визначено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель розробляється за рішенням власників (розпорядників) земельних ділянок або за рішенням сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному статтею 35 цього Закону. 
Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали топографо-геодезичних вишукувань; в) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі; г) робочий і зведений інвентаризаційні плани; ґ) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, що посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини; д) відомості про меліоративну мережу або її складову частину/частини, в тому числі надані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель, для державної реєстрації меліоративної мережі або її складової частини/частин у Державному земельному кадастрі, а також про земельні ділянки, на яких вони розміщені; е) відомості про земельні ділянки (частини земельних ділянок) та масиви земель сільськогосподарського призначення, включених до території обслуговування меліоративної мережі. 
У разі формування земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає: а) відомості про обчислення площі земельної ділянки; б) кадастровий план земельної ділянки; в) перелік обмежень у використанні земельних ділянок; г) відомості про встановлені межові знаки.
У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає кадастрові плани відповідних земельних ділянок із зазначенням виправлених відомостей про них.
У разі формування земельної ділянки під час інвентаризації земель не допускається: а) розташування однієї будівлі на декількох земельних ділянках; б) розташування на земельній ділянці лише окремої частини будівлі.
Кадастрові плани земельних ділянок, помилки у відомостях Державного земельного кадастру щодо яких виправляються, погоджуються з власниками таких земельних ділянок (якщо земельна ділянка перебуває у користуванні - також із землекористувачем). 
Слід заначити, що позивачка не надала суду доказів звернення до Чернівецької міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для обслуговування належного їй нерухомого майна, укладення договору оренди земельної ділянки, тобто оформлення у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою, на якій розташований належний їй об`єкт нерухомості, натомість з листа Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради № 24/01-08/3 07/243 від 17.02.2025 року вбачається, що розрахунок безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати здійснений за період з 08.11.2023 року по 12.02.2025 року, що свідчить про використання позивачем належної відповідачу Чернівецькій міській раді земельною ділянкою без достатньої правової підстави. Тобто, доказів того, що до отримання відповідно листа позивач вживала заходів для узаконення використання земельної ділянки під належними їй нежитловими будівлями матеріали справи не містять. 
Додатково слід зазначити, що ст.ст. 122, 123 ЗК України передбачено, що  сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Отже, формування земельної ділянки певної площі, конфігурації та цільового призначення не є перешкодою для реалізації позивачем права на отримання у користування земельної ділянки, необхідної для обслуговування належного їй об`єкта нерухомого майна, проте докази звернення позивача до Чернівецької міської ради з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою в матеріалах справи відсутні, а тому її доводи про те, що дії відповідачів щодо формування спірної земельної ділянки порушили її право на володіння майном є безпідставними, у зв`язку з чим позов задоволенню не підлягає. 
На підставі вище викладеного та керуючись ст. ст. 25, 35, 57 Закону України «Про землеустрій», ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст.ст. 20, 79-1, 122, 123, 186 ЗК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 2, 4, 5, 7, 1, 12, 76-89, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 280-284, 352, 354, 355 ЦПК України, - 

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ТзОВ «Подільський земельний центр», державного реєстратора Чернівецької міської ради Якименко Тетяни Віталіївни про визнання незаконним та скасування рішення та державної реєстрації земельної ділянки – відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 273 ЦПК України. 
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Чернівецького апеляційного суду. 
Повний текст рішення виготовлений 26 січня 2026 року. 

Суддя Чернівецького районного
суду міста Чернівців      Федіна А. В.