Справа № 420/8398/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Стислий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на вказані заяву Позивачу було надано розрахунок страхового стажу, згідно якого Позивачу, як працівнику освіти, не зараховано до пільгового стажу, період роботи вихователем в дошкільній установі ясла-садок «Чайка» військової частини НОМЕР_1 з 04.01.1988 по 06.05.1995 - 7 років 4 місяці 2 дні, хоча даний період відображений в трудовій книжці. Таким чином, до пільгового стажу Позивача, як працівника освіти, що дає їй право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає більше 30 років. З огляду на вказане, Позивач вимушений звернутись до суду з вказаним позовом з метою захисту власних порушених прав та законних інтересів.
03.04.2025 року та 12.01.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е-ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Право на пенсію за вислугу років визначається тільки за Переліком посад та установ відповідно до постанови КМУ від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Для призначення пенсії за вислугу років зараховується стаж роботи за наявності двох обов`язкових умов: установа закладу освіти обов`язково повинна бути зазначена у найменуванні закладів і установ Переліку №909; займана посада обов`язково повинна бути зазначена у найменуванні посад Переліку №909. За матеріалами пенсійної справи на момент призначення пенсії у Позивача відсутній стаж, що дає право на виплату грошової допомоги в кількості 30 років. Відсутні підстави до спеціального стажу врахувати період з 04.01.1988 по 06.05.1995, оскільки Позивач не надала уточнюючу довідку про роботу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді працівника освіти (вихователя) із зазначенням інформації, що заклад відносився до державної або комунальної форми власності, а також про періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати. Ці обставини потребують уточненню, тому неможливо встановити пільговий стаж для призначення одноразової грошової допомоги. За таких обставин, Позивачем не надано документи на підтвердження спірного періоду стажу, які б в сукупності дали змогу віднести його до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, в наявності лише 23 роки 05 місяці 01 день такої роботи, що не дає право на призначення грошової допомоги.
17.10.20.25 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку не працюють на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»–«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в закладах та установах державної або комунальної форми власності, грошова допомога в розмірі десяти місячних пенсій не виплачується. Позивач не надала уточнюючу довідку про роботу в в/ч НОМЕР_1 на посаді працівника освіти (вихователя) за період з 04.01.1988 по 06.05.1995 із зазначенням форми власності організації та періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати. При повному і об`єктивному розгляді всіх наданих документів та матеріалів пенсійної справи виявлено, що станом на 01.01.2025 – страховий стаж на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788, обчислений відповідно до даних системи персоніфікованого обліку по 01.01.2025 (згідно з інформацією про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внести) становить 23 роки 05 місяців 01 день тому права на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону №1058 Позивач не має. Оскільки на день досягнення пенсійного віку у Позивача відсутні 30 років стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, тому в частині призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій Головне управлінням Пенсійного фонду у Житомирській області прийняло рішення у відмові згідно поданої заяви №972 від 20.02.2025 року. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для призначення та виплати грошової допомоги.
Заяви чи клопотання від сторін не надходили.
Процесуальні дії, вчинені судом.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) до участі у справі як другого відповідача у справі; розгляд адміністративної справи почато спочатку.
Розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи» від 25.12.2025 року № 975, у зв`язку з довготривалою відсутністю головуючого судді Каравана Р.В., призначено повторний автоматизований розподіл справи № 420/8398/25.
25.12.2025 року справа № 420/8398/25за результатами автоматизованого розподілу була передана для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду Бутенку А.В.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. 
Обставини справи.
20.02.2025 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління з заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяви від 20.02.2025 року провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 28.02.2025 року № 155950022879 про відмову у перерахунку пенсії.
Так, в рішенні зазначено, що ОСОБА_3 не надала уточнюючу довідку про роботу у в/ч НОМЕР_1 на посаді працівника освіти (вихователя) за період з 04.01.1988 по 06.05.1995 із зазначенням форми власності організації та періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати. 
При всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх наданих документів та матеріалів пенсійної справи виявлено, що станом на 01.01.2025 - страховий стаж на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788, обчислений відповідно до даних системи персоніфікованого обліку по 01.01.2025 (згідно з інформацією про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески) становить 23 роки 05 місяців 01 день тому права на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV закону №1058 ОСОБА_3 не має.
Вважаючи дії щодо не нарахування та не виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Джерела права й акти їх застосування.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №1191).
Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е", пункту "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені:
переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років";
переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е-ж статті 55 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Відповідно до пункту 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України №1058-IV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 вказаного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України №1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Постанови № 909), серед яких в розділі 1. «Освіта» є заклади «Дошкільні навчальні заклади всіх типів» зазначено посади: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.
В примітці 2 Постанови № 909, зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
В Законі України «Про дошкільну освіту» зазначено, що згідно із Законом № 2145-VIII від 05.09.2017, слова «дошкільний навчальний заклад» в усіх відмінках і числах замінено словами «заклад дошкільної освіти» у відповідному відмінку і числі.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту», ясла-садок та дитячий садок є закладами дошкільної освіти.
Висновки суду.
Суд зазначає, що з аналізу положень Закону №1058-IV та Порядку №1191 вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.
Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року у справі № 264/6871/16-а, від 20 лютого 2019 року у справі № 462/5636/16-а, від 19 березня 2019 року у справі № 466/5637/17.
У відповідності до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 15.06.2022 у справі № 200/854/19-а, суть спірної грошової допомоги полягає в додатковій гарантії для працівників, які працювали в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Наявність такої гарантії спонукає осіб працювати саме в установах державної або комунальної форми власності і набувати необхідний стаж у зазначених установах.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, а саме записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 03.03.1987 року позивач працювала, зокрема:
- з 04.01.1988 року по 06.05.1995 року на посаді вихователя в дошкільній установі ясла-садок «Чайка» військової частини НОМЕР_1 .
Отже, відповідно до п. 2 Постанови № 909, право на пенсію за вислугою років мають: завідуючі, вихователі, дитячих садків незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Застосовуючи наведені правові висновки до обставин цієї справи, суд також зазначає, що посади позивача вихователя в дошкільній установі ясла-садок, відносяться до педагогічних посад працівників освіти, а тому стаж роботи вихователя в дошкільній установі ясла-садок «Чайка» військової частини НОМЕР_1 має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навіть попри те, що позивачем не надана уточнююча довідка про роботу у в/ч НОМЕР_1 на посаді працівника освіти (вихователя) за період з 04.01.1988 по 06.05.1995 роки із зазначенням форми власності організації та періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати. 
У постанові від 22.02.2024 у справі № 260/323/20, правовідносини у якій є подібними, Верховний Суд зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах, досягненням пенсійного віку, працюючи на цих роботах, а також неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії».
З урахуванням вище зазначеного та враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року № 155950022879 є протиправним та підлягає скасуванню.
Обираючи спосіб захисту, суд виходить із критерію ефективності для відновлення порушених прав, а тому вважає за необхідне застосувати найбільш ефективний спосіб на думку суду, а саме з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, позовна вимога підлягає задоволенню шляхом: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 04.01.1988 року по 06.05.1995 року на посаді вихователя в дошкільній установі ясла-садок «Чайка» військової частини НОМЕР_1 .
Разом з тим, суд зазначає, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, обране за принципом екстериторіальності, мало обов`язок розглянути подану позивачем заяву та прийняти відповідне рішення, однак питання про нарахування та виплату грошової допомоги ОСОБА_1 віднесено до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач перебуває на обліку.
З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу ХV- «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Розподіл судових витрат.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. 
З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області пропорційно на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.
Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, ,65012; ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року № 155950022879
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 04.01.1988 року по 06.05.1995 року на посаді вихователя в дошкільній установі ясла-садок «Чайка» військової частини НОМЕР_1 .
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу ХV- «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
5. В іншій частині позовних вимог – відмовити.
6. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 302,80 грн.
7. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 302,80 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко