ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 січня 2026 року справа №200/842/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/842/25 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність в частині нездійснення перерахунку пенсії на підставі заяви від 24.11.2024 у відповідності до положень ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при встановленні розміру пенсії; зобов`язати повторно розглянути заяву від 24.11.2024 про перерахунок пенсії, здійснивши перерахунок пенсії у відповідності до положень ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при встановленні розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач вважає, що розмір його пенсії має визначатися із врахуванням положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки він має підземний стаж роботи згідно з Постановою № 202 більш ніж 15 років, що підтверджується записами у трудовій книжні та не заперечується відповідачем, втім у відповідь на надану ним заяву про перерахунок розміру призначеної йому пенсії йому було відмовлено.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/842/25 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 24.11.2024 у відповідності до положень ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2024 про перерахунок пенсії та здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 01.12.2024. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 25.03.2023 звернувся до органу призначення пенсії із заявою про призначення пенсії за віком. 
Надану позивачем заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області, рішенням останнього від 31.03.2023 № 056650005615 у призначенні позивачу пенсії відмовлено.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі № 200/3209/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 31.03.2023 № 056650005615 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши при повторному розгляді вказаної заяви до його спеціального (пільгового) стажу роботи на посадах, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із розрахунку - один місяць служби за три місяці, періоди участі в проведенні Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 10.11.2017 по 29.04.2018, а також періоди участі в Операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей з 10.05.2018 по 30.09.2018, з 27.10.2018 по 25.11.2018, з 11.12.2018 по 30.06.2019, з 31.07.2019 по 01.07.2020, з 31.07.2020 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 12.07.2021, з 27.07.2021 по 18.10.2021, з 02.11.2021 по 23.02.2022.
Рішення у справі № 200/3209/23 набрало законної сили 09.10.2023.
На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянуто повторно заяву позивача про призначення пенсії від 25.03.2023 та рішенням від 30.10.2023 № 056650005615 з 25.03.2023 призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з рішенням про призначення позивачу пенсії від 31.10.2023 № 056650005615 розмір пенсії позивача визначений шляхом добутку середнього заробітку на коефіцієнт стажу (25753,26 * 0,67583), основний розмір пенсії становить 17 404,83 грн. 
24.11.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії відповідно ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Листом від 02.12.2024 32623-30776/Д-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі № 200/3209/23 позивачу згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначено пенсію за віком з 30.10.2023. Оскільки право на обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” судом під час розгляду справи № 200/3209/23 не розглядалося, підстави призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 28 Закону № 1058 відсутні.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. 
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено ст. 27 Закону № 1058. Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно зі ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з пунктом 1.1. Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 у № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.
Згідно з пунктами 4.1 та 4.2. Розділу 4 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Пунктом 4.3 Порядку 22-1 визначено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Спірним питанням у межах цієї справи є правомірність відмови відповідача у проведенні перерахунку позивачу пенсії на підставі заяви від 24.11.2024. Суд зауважує, що розмір пенсії позивача первинно встановлювався під час її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області, а не відповідачем, рішення про призначення пенсії в частині правомірності визначення її розміру позивачем не оскаржувалося. 
Судом встановлено, що заяву позивача про призначення пенсії розглянуто в порядку, визначеному Законом України “Про звернення громадян” (далі за текстом Закон № 393).
Згідно з преамбулою цього Закону ним врегульовані питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до статті 1 Закону № 393 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно зі статтею 3 Закону № 393:
пропозиція (зауваження) - це звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
скарга - це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Частинами першою, третьою статті 15 Закону № 393 визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Подання заяви про перерахунок пенсії передбачено положеннями Закону № 1058. Відповідно до додатку 1 до Порядку № 22-1 заява про призначення/перерахунок пенсії, крім персональних даних особи, містить наступний розділ “Прошу пенсію: призначити, перерахувати, поновити, перевести з одного виду на інший (непотрібне закреслити)”.
Тобто, заява про призначення (перерахунок, поновлення виплати раніше призначеної) пенсії не є зверненням у розумінні Закону № 393/96-ВР.
При цьому, Законом № 1058-IV та Положенням про Пенсійний фонд України прямо встановлено повноваження Пенсійного фонду України визначати порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що положення Закону № 393/96-ВР не врегульовують відносини між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а саме, між позивачем як пенсіонером у випадках переходу на інший вид пенсії.
Відповідач, розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії в порядку, визначеному Законом України “Про звернення громадян” припустився порушення положень Порядку 22-1.
За змістом наданої відповідачем відмови у перерахунку пенсії, оформленої листом 02.12.2024 32623-30776/Д-02/8-0500/24 пенсію позивачу призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2023 по справі №200/3209/23 та, оскільки, право на обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” судом не розглядалося, розмір пенсії визначено правомірно.
Згідно положень ст. 28 Закону № 1058 та Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків. 
Виходячи з наведених норм до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, та працівники, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Згідно з наявного в матеріалах справи розрахунку стажу (форма РС-право) встановлено, що обчисленого на виконання заяви про призначення пенсії від 25.03.2023, до пільгового стажу позивача, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 14 пост. 202 підземні (Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою КМУ від 31.03.1994 № 202) враховані періоди роботи позивача з 05.10.985 по 31.08.1989, з 11.10.1993 по 01.06.1994, 12.12.1994 по 30.05.1997, з 02.10.1997 по 28.04.1998, 30.04.1998 по 29.05.1998, з 22.02.2002 по 23.12.2007, з 01.01.2008 по 23.12.2009, з 01.01.2010 по 25.12.2011, з 01.01.2012 по 28.12.2012, з 01.01.2013 по 26.12.2013, з 01.01.2014 по 16.12.2014, з 01.01.2015 по 29.12. 2015, з 01.01.2016 по 23.12.2016, з 01.01.2017 по 25.10.2017, з 10.11.2017 по 29.04.2018, з 10.05.2018 по 30.09.2018, з 27.10.2018 по 25.11.2018, з 11.12.2018 по 30.06.2019, з 31.07.2019 по 01.07.2020, з 31.07.2020 по 12.07.2021, з 27.07.2021 по 18.10.2021, з 02.11.2021 по 23.02.2022 загальною тривалістю 31 рік 0 місяців 19 днів.
З огляду на встановлені обставини, враховуючи те, що позивач має стаж на підземних роботах більше ніж 15 років, як передбачено статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та ст. 28 Закону № 1058, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру, що встановлений ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та ст. 28 Закону № 1058.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що в резолютивній частині рішення суду у справі № 200/3209/23 від 08.09.2023 не встановлено жодних зобов`язань щодо визначення розміру пенсії згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" як необґрунтовані та зазначає, що невстановлення судовим рішенням обов`язку органу пенсійного фонду обчислити розмір пенсії з урахуванням положень цього закону не перешкоджало відповідачу розглянути заяву позивача та визначити наявність чи відсутність підстав для перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії згідно з вимогами чинного законодавства України.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та наявність підстав для їх задоволення в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 24.11.2024 у відповідності до вимог ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. 
Під час визначення дати, з якої відповідач має провести такий перерахунок суд виходить з приписів ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, та, враховуючи дату звернення позивачем із заявою про перерахунок пенсії - 24.11.2024, визначає, що відповідач мав провести такий перерахунок з 01.12.2024.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/842/25 - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/842/25 - залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 15 січня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв