Справа № 560/15003/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

23 січня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Новосинявський щебеневий завод” звернулось до суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №13136013/40049880 від 01.08.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної, зобов`язання зареєструвати податкову накладну №7 від 02.05.2025 у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Ухвалою від 08.09.2025 суд вирішив об`єднати у одне провадження для спільного розгляду справу №560/15003/25 та справу №560/15035/25, в межах якої позивач просить визнати протиправним та скасувати інше рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №13136019/40049880 від 01.08.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної, зобов`язати зареєструвати податкову накладну №28 від 07.05.2025 у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. 
В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що контролюючому органу були надані усі необхідні документи та пояснення, які підтверджують правомірність господарських операцій та обґрунтованість складання податкових накладних, зважаючи на що спірні рішення є необґрунтованими. 
Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області та ДПС України поданий відзив, у якому відповідачі позов не визнають. Зазначають, що підставою прийняття рішень комісією регіонального рівня є ненадання платником копій усіх необхідних документів, що не давало можливості встановити дотримання платником вимог п. 187.1 ст.187 Податкового кодексу України. Відповідачі вважають спірні рішення правомірними, відтак просять відмовити у задоволенні позову. 
У відповіді на відзив позивач заперечує щодо доводів відповідачів. 
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. 
Пунктами 201.1, 201.4 ст.201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних. При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою (п.201.10 ст.201 ПК України).
Відповідно до п. 187.1. ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: 
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; 
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. 
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. 
Реєстрація податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" та Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних". 
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. 
Згідно з п. 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: 1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; 2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника 
податку для здійснення операції; 3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки -фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; 4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; 5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. 
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування. 
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. 
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого. 
Судом встановлено, що 19.02.2024 Товариством з обмеженою відповідальністю “Новосинявський щебеневий завод” (постачальник) та Приватним підприємством “Деліна-Фарб” (покупець) укладений договір поставки товару, відповідно до умов якого постачальник зобов`язується передати, а покупець отримати і оплатити товар, визначений у п. 1.2 договору, в кількості та асортименті, які вказані в рахунках. Згідно з п. 1.2. договору товаром за даним договором є: щебінь, пісок, відсів та суміші щебеневі. Одиницею вимірювання є одна тонна. Відповідно до п. 3.2 договору умови поставки CPT (Інкотермс - 2010): доставка товару до визначеного покупцем місця/складу власними транспортними засобами, або із залученням постачальником сторонніх перевізників на договірних умовах; EXW (Інкотермс - 2010) поставка на умовах самовивозу зі складу постачальника за адресою: Хмельницька область с. Нова Синявка, вул. Миру, 1Б. Конкретні умови поставки щодо конкретної партії товару визначаються сторонами у специфікації до договору. 
Відповідно до специфікації від 02.05.2025 до договору поставки товару від 19.02.2024 предметом операції поставки є пісок на суму 11497,20 грн. у тому числі ПДВ. Сторони домовились, що поставка здійснюється на умовах EXW - самовивезення зі складу постачальника за адресою: Хмельницька область, с. Нова Синявка, вул. Миру, 1Б. 
За фактом реалізації/поставки 02.05.2025 товару (пісок) позивачем виписано податкову накладну №7 від 02.05.2025 на суму 11497,20 грн. (у тому числі ПДВ 1916,20 грн.) Реєстрація податкової накладної відбувалась за фактом першої події, а саме відвантаження товару на адресу покупця. 23.05.2025 Приватним підприємством “Деліна-Фарб” проведено оплату позивачу за товар в сумі 11497,20 грн. на підставі видаткової накладної №364 від 02.05.2025. 
Реєстрацію податкової накладної №7 від 02.05.2025 було зупинено, платнику запропоновано надати пояснення та копії документів з метою підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. 
Позивач подав комісії регіонального рівня повідомлення №5 від 31.07.2025, письмові пояснення та копії документів щодо вказаної податкової накладної: договір поставки товару №19/02/04 від 19.02.2024, видаткову накладну №364 від 02.05.2025, товарно-транспортні накладні №№ 4Щ3, 3Щ3, 2Щ3, 1Щ3 від 25.04.2025, договір поставки №25-04/25 від 25.04.2025, видаткову накладну №73 від 25.04.2025, картку рахунку 361 за квітень-травень 2025, платіжну інструкцію №718 від 23.05.2025 на суму 100000 грн. 
01.08.2025 комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування Головного управління ДПС у Хмельницькій області прийняла спірне рішення №13136013/40049880 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 02.05.2025 у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Підставою відмови вказане надання платником копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. У розділі додаткової інформації зазначено, що в підтвердження транспортування піску від постачальника ТОВ “Гранд Прайм” платником надано ТТН №8Щ3, 7Щ3, 6Щ3, 5Щ3 від 01.05.2025, ТТН №4Щ3, 3Щ3, 2Щ3, 1Щ3 від 25.04.2025, в яких зазначено, що автомобільний перевізник та вантажоодержувач ТОВ “Новосинявський щебеневий завод”, водій ОСОБА_1 . Проте ТОВ “Новосинявський щебеневий завод” не декларував в квітні-травні 2025 нарахування/виплату доходів водію ОСОБА_1 . Крім того, платником не надано картку рахунку 28 в кількісному та вартісному обліку по товару “пісок”, товарно-транспортні накладні, що підтверджують транспортування піску до покупця ПП “Деліна-Фарб”, сертифікати якості на пісок, розрахункові документи з постачальником ТОВ “Гранд Прайм”. 
Що стосується обставин, пов`язаних з реєстрацією іншої податкової накладної, судом встановлено таке.
Відповідно до специфікації від 07.05.2025 до договору поставки товару від 19.02.2024 предметом цієї операції поставки є пісок на суму 12750,40 грн. у тому числі ПДВ. Сторони домовились, що поставка товару здійснюється на умовах EXW - самовивезення зі складу постачальника за адресою Хмельницька область, с. Нова Синявка, вул. Миру, 1Б. 
На виконання договору за фактом реалізації/поставки товару (пісок) позивачем виписано податкову накладну №28 від 07.05.2025 на суму 12750,40 грн. (в тому числі ПДВ 2125,07 грн.). Реєстрація податкової накладної відбувалась за фактом першої події (відвантаження товару). 07.05.2025 приватним підприємством “Деліна-Фарб” також проведено позивачу оплату за товар в сумі 12750,40 грн. на підставі видаткової накладної №387 від 07.05.2025.
Реєстрацію податкової накладної №28 від 07.05.2025 було зупинено, платнику запропоновано надати пояснення та копії документів з метою підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. 
Позивач надав комісії регіонального рівня повідомлення №8 від 31.07.2025, письмові пояснення та копії документів щодо вказаної податкової накладної: договір поставки №25-04/25 від 25.04.2025, видаткову накладну №387 від 07.05.2025, картку рахунку 361 за травень-червень 2025, платіжну інструкцію №718 від 23.05.2025 на суму 100000 грн., договір поставки товару №19/02/04 від 19.02.2024, видаткову накладну №74 від 01.05.2025, ТТН №8Щ3, 7Щ3, 6Щ3, 5Щ3 від 01.05.2025, ТТН №4Щ3, 3Щ3, 2Щ3, 1Щ3 від 25.04.2025.
01.08.2025 комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування Головного управління ДПС у Хмельницькій області прийняла спірне рішення №13136019/40049880 про відмову у реєстрації податкової накладної №28 від 07.05.2025 у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Підставою відмови вказане надання платником копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. У розділі додаткової інформації зазначено, що в підтвердження транспортування піску від постачальника ТОВ “Гранд Прайм” платником надано ТТН №8Щ3, 7Щ3, 6Щ3, 5Щ3 від 01.05.2025, ТТН №4Щ3, 3Щ3, 2Щ3, 1Щ3 від 25.04.2025, в яких зазначено, що автомобільний перевізник та вантажоодержувач - ТОВ “Новосинявський щебеневий завод” водій ОСОБА_1 . Водночас, ТОВ “Новосинявський щебеневий завод” не декларував у квітні-травні 2025 нарахування/виплату доходів водію ОСОБА_1 . Крім того платником не надано картку рахунку 28 в кількісному та вартісному обліку по товару “пісок”, не надані товарно-транспортні накладні, що підтверджують транспортування піску до покупця ПП “Деліна-Фарб”, сертифікати якості на пісок, розрахункові документи з постачальником ТОВ “Гранд Прайм”. 
На спірні рішення позивачем подані скарги до ДПС України, які залишені без задоволення. 
Оцінюючи правомірність спірних рішень, суд виходить з такого. 
Як вбачається з наявних у справі документів, основними видами діяльності ТОВ “Новосинявський щебеневий завод” є оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно - технічним обладнанням (КВЕД 46.73). 
Судом встановлено, що факт постачання позивачем товару на користь покупця ПП “Деліна-Фарб” відповідачами належними доказами не спростовано, натомість підтверджується видатковими накладними №387 від 07.05.2025, №364 від 02.05.2025, товарно-транспортними накладними та договором поставки, які надавались комісії. Отримання позивачем оплати за товар від покупця ПП “Деліна-Фарб” підтверджується платіжною інструкцією, карткою рахунку 361. Податковим органом не спростовано також те, що товар, який у подальшому реалізовувався, належав позивачу на законних підставах. 
Так, як вбачається зі змісту доказів, товар, який реалізовувався на адресу ПП “Деліна-Фарб”, позивач придбав у постачальника ТОВ “Гранд Прайм”, що підтверджується видатковою накладною №73 від 25.04.2025 на кількість товару 112,4 т та видатковою накладною №74 від 01.05.2025 на кількість товару 111,82 т. 
Згідно з п. 201.7 ст. 201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс). Оскільки податковим законодавством передбачений обов`язок складати податкову накладну як на повне, так і на часткове постачання товарів (робіт, послуг) або їх оплату, часткову або повну, невідповідність загальної суми поставки у договорі зазначеній у податковій накладній вартості окремої партії товару не свідчить про необґрунтованість складання податкової накладної. 
Водночас, наведені у розділі додаткової інформації спірних рішень зауваження безпосередньо не стосуються господарських операцій, за результатами яких складені податкові накладні №7 від 02.05.2025 та №28 від 07.05.2025. Посилання на відсутність декларування нарахування доходів водію та окремі недоліки оформлення товарно - транспортних накладних не впливають на оцінку реальності поставки товару покупцю. Документи, які вказані як не надані (картка рахунку 28, сертифікати якості) не є обов`язковими для підтвердження виникнення податкових зобов`язань за операцією поставки. 
Як вбачається зі змісту оскарженого рішення, комісія не ставить під сумнів та не оцінює ті первинні документи, які були надані платником, не спростовує їх по суті належними доказами. Відповідачами не доведено, що надані платником документи мали такі недоліки форми або змісту, які виключали можливість реєстрації податкової накладної. 
Водночас, сумніви контролюючого органу щодо дотримання платником вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватись шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для їх проведення, визначених нормами Податкового кодексу України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних у ЄРПН.
Отже, надані платником документи були належними для підтвердження змісту господарської операції, за якою оформлено податкові накладні, що дозволяло підтвердити обґрунтованість їх складання та реєстрації. Відповідачі протилежне суду не довели і доводи позивача належними доказами не спростували. 
Крім того, відповідачі не надали належних доказів на підтвердження того, що господарські операції щодо поставки товару фактично не відбулись. З огляду на це суд вважає, що спірні рішення є необґрунтованими і протиправними, тому підлягають скасуванню. 
Відповідно до п. 19 та 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 № 1246 (із змінами) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: 1. прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2. набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); 3. неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. 
Враховуючи зазначене, суд вважає необхідним зобов`язати ДПС України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" №7 від 02.05.2025 та №28 від 07.05.2025. 
Оскільки відповідачі не спростували доводи позивача належними доказами і не довели правомірність прийнятих рішень, позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити. 
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області №13136013/40049880 від 01.08.2025, №13136019/40049880 від 01.08.2025, прийняті стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод". 
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" №7 від 02.05.2025 та №28 від 07.05.2025.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" судові витрати на сплату судового збору в сумі 2422,40 грн. за рахунок асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області. 
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" судові витрати на сплату судового збору в сумі 2422,40 грн. за рахунок асигнувань Державної податкової служби України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2026 року

Позивач:	Товариство з обмеженою відповідальністю "Новосинявський щебеневий завод" (вул. Миру, 1Б,с. Нова Синявка,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31433 40049880) 	
Відповідач:	Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 44070171)  Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 43005393) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок