ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
29 січня 2026 року о/об 12 год. 00 хв.	Справа № 280/9624/25 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес М" (вул.Східна, буд.1, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69050; код ЄДРПОУ 31890277)
до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес М" (надалі – позивач, ТОВ "Прогрес М") до Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в застосуванні п.69.28 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, викладене в листі Головного управління ДПС у Запорізькій області від 11.08.25 №35284/6/08-01-07-03-04.
У позовній заяві зазначено наступне: «… ГУ ДПС Запорізької області, надалі відповідач, прийняв 11.08.25 рішення №35284/6/08-01-07-03-04 щодо відмови платнику податків в застосувані п. 69.25. п. 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. Позивач вважає зазначене рішення незаконним з огляду на наступне. Обставини справи. Внаслідок застосування БПЛА російськими військами 06.07.25р. було пошкоджено ряд будівель та споруд за адресою: Запоріжжя, вул. Східна, 1, чим спричинено шкоду ряду підприємств в т.ч. і позивачу. Позивач є власником низки приміщень (виробничі офісні, складські, побутові) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, які він передав в оренду ТОВ «Лідер груп інтернешнл» згідно договору оренди №01/09/23 від 01.09.23р. За цією адресою позивач і зареєстрований. На підставі протоколу учасників від 01.01.25р. та наказу №01/01/25 лгі-тр був створений архів підприємства. На підставі договору відповідального зберігання від 02.01.25р. зазначений архів в т.ч. в електронному вигляді був переданий орендарю. У зв`язку з проведенням активних бойових дій, де знаходиться місце зберігання документів нашого підприємства, а саме: 06.07.2025 р. за адресою: м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, внаслідок вибуху та пожежі, викликаних влучанням ворожого безпілотного літального засобу, було пошкоджено приміщення, в якому зберігалися архіви первинних документів та електронних баз даних нашого підприємства. В результаті пожежі зазначені матеріали підприємства було знищено; за фактом інциденту було розпочато кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №22025080000001021 від 07.07.25р. Після закінчення протипожежних та слідчих дій товариством було прийнято наказ від 07.07.25р. про проведення інвентарізації документації та товарно-матеріальних цінностей. За результатами інвентарізації первинних документів від 11.07.25р., проведеною з представниками орендаря було встановлення повне знищення первинних документів бухгалтерського, податкового обліку за період: січень 2021 року - грудень 2024 року. Перелік втрачених документів: - Банківські виписки; - Звіти до ДПІ, фондів; - Договори з покупцями; - Договори з постачальниками; - Прибуткові накладні; - Акти виконаних робіт; - Видаткові накладні; - Документи по заробітній платі: розрахункові відомості, табелі, звід відрахувань у фонди, розрахунки компенсацій; - Акти звіряння; - Рахунки-фактури; - Акти приймання-передачі; - Касові документи; - Акти на списання ТМЦ; - Документи по основним засобам та МНМА: акти ведення в експлуатацію основних засобів та МНМА, акти приймання-здачі відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об`єктів, відомості нарахування амортизації, акти списання основних засобів; - Вимоги-накладні; - Вхідна та вихідна кореспонденція; - Накази по підприємству; - Інвентаризація активів та зобов`язань по підприємству; - Товарно-транспортні накладні; - Виписки по рахункам цінних паперів; - Авансові звіти підзвітних осіб; - Листи, бухгалтерські довідки та інші бухгалтерські документи, в тому числі знищення і електронних архивів на електронних носіях серверах. В зв`язку із зазначеним позивачем повідомлено 14.07.25.р відповідача про знищення первинних документів бухгалтерського, податкового обліку за період: січень 2021 року - грудень 2024 року. Зазначеним листом від 14.07.25р. Позивач просив врахувати зазначені обставини під час здійснення податкового контролю, відповідно до п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. Відповідач прийнявши по зазначеним документам рішення про відмову від 11.08.25 №35284/6/08-01-07-03-04 в застосуванні п. 69.28. п. 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. Мотив зазначеного рішення – Запорізька міська рада не віднесена до зони активних бойових дій. Зазначені підстави для відмови відповідача спростовуються наступним. … Таким чином позивач з огляду на нормативне врегулювання цього питання: - є суб`єктом, розташованим на території де велись активні бойові дії, що відповідає нормам с, - втратив документи з підстав передбачених абз 3.п. 1) Порядку Мінфіну №225 від 29.07.22р., - повідомив про зазначену втрату у встановлені законодавством терміни. Покладання з таких умов на позивача обов`язку по відновленню втрачених документів від терористичної атаки військових рф є по суті покладанням на позивача відповідальності за терористичну діяльність рф. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Проти заявлених позовних вимог ГУ ДПС у Запорізькій області заперечує в повному обсязі, наголошує на відсутності підстав для їх задоволення, що підтверджується наступним. Фактичні обставини справи. Головне управління ДПС у Запорізькій області отримало лист ТОВ «Прогрес М» від 14.07.2025 року б/н (вх.ГУ від 15.07.2025 № 39153/6), в якому зазначалось, що «… 06.07.2025р. за адресою: м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, внаслідок вибуху та пожежі, викликаних влучанням ворожого літального засобу, було пошкоджено приміщення, в якому зберігалися архіви первинних документів та електронних баз даних нашого підприємства. В результаті пожежі зазначені матеріали підприємства було знищено а саме за період січень 2021 року – грудень 2024 року: Банківські виписки; Звіти до ДПІ, фондів; Договори з покупцями; Договори з постачальниками; Прибуткові накладні; Акти виконаних робіт; Видаткові накладні; Документи по заробітній платі: розрахункові відомості, табелі, звід відрахувань у фонди, розрахунки компенсацій; Акти звіряння; Рахунки фактури; Акти приймання-передачі; Касові документи; Акти на списання ТМЦ; Документи по основним засобам та МНМА: акти введення в експлуатацію основних засобів та МНМА, акти приймання-здачі відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об`єктів, відомості нарахування амортизації, акти списання основних засобів; Вимоги-накладні; Вхідна та вихідна кореспонденція; Накази по підприємству; Інвентаризація активів та зобов`язань по підприємству; Товарно-транспортні накладні; Виписки по рахункам цінних паперів; Авансові звіти підзвітних осіб; Листи, бухгалтерські довідки та інші бухгалтерські документи … за фактом інциденту було розпочато кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 22025080000001021». Головним управлінням ДПС у Запорізькій області розглянуто вищезазначений лист ТОВ «Прогрес М» від 14.07.2025 року та керуючись вимогами п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу, прийнято рішення від 11.08.2025 №35284/6/08-01-07-03-04 про відмову у застосуванні спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності платників податків. В обґрунтуванні прийнятого рішення ГУ ДПС у Запорізькій області зазначає про те, що Податкова адреса підприємства: 69050, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, первинні документи підприємства, згідно листа про втрату документів від 14.07.2025 № б/н (вх. ГУ від 15.07.2025 № 39153/6), зберігалися за цією ж адресою. Станом на липень 2025 року відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 територія Запорізької міської територіальної громади не була віднесена до переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії або які перебувають під тимчасовою окупацією. Також в своїй відповіді ГУ ДПС у Запорізькій області звертає увагу ТОВ «Прогрес М» про визначений Податковим кодексом обов`язок платника на відновлення втрачених документів, згідно з п.44.5 ст.44 ПКУ Не погоджуючись з Рішенням ГУ ДПС у Запорізькій області від 11.08.2025р. №35284/6/08-01-07-03-04 ТОВ «Прогрес М» подано позовну заяву до суду. Щодо питань, викладених у Позовній заяві ГУ ДПС у Запорізькій області зазначає наступне Щодо провадження діяльності на територіях активних бойових дій На момент подання ТОВ "ПРОГРЕС М" Повідомлення про втрату документів (14.07.2025) діяв Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 (далі по тексту – Перелік). У Переліку чітко визначена дата початку та дата завершення бойових дій, а саме: Запорізькій район (код UA23060000000070350) дата початку бойових дій 12.03.2022, дата завершення бойових дій 31.12.2022. З 01.01.2023 по 01.02.2023 територія Запорізького району (код UA23060000000070350) віднесено до переліку територій можливих бойових дій. З 01.02.2023 по теперешний час територія Запорізької міської територіальної громади (код UA23060070000082704) віднесена до переліку територій можливих бойових дій. Таким чином, станом на липень 2025 року відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 територія Запорізької міської територіальної громади віднесена до переліку територій можливих бойових дій. Далі, Законом України від 11.04.2023 № 3050-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», який набрав чинності 06.05.2023, внесено зміни до Податкового кодексу України та викладено абзац перший підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідних положень» у новій редакції. Так, абзацом 1 підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ: «Перехідні положення» Податкового кодексу передбачено застосування спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України. Враховуючи те, що податкова адреса ТОВ "ПРОГРЕС М" м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, яка відноситься до Запорізької міської територіальної громади, яка в свою чергу з 01.02.2023 віднесена до переліку територій можливих бойових дій, то станом на липень 2025 року відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 територія Запорізької міської територіальної громади не була віднесена до переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії або які перебувають під тимчасовою окупацією. Щодо врахування Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ: «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та перелік документів на підтвердження, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 № 225. Цей Порядок розроблено відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ: «Перехідні положення» Податкового кодексу України з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу ІІ Податкового кодексу, реалізації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо. Підставами неможливості виконання платниками податків – юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є: 6) перебування (податкова адреса платника податків та / або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупованій збройними формуваннями Російської Федерації. ТОВ "ПРОГРЕС М" скористалося своїм правом та подало до контролюючого органу заяву про відсутність можливості виконання податкових обов`язків (заява від 29.10.2025 № 38657/6). За результатами розгляду заяви контролюючий орган прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання ТОВ "ПРОГРЕС М" свого податкового обов`язку, тобто платник податків має можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки у терміни, визначені Податковим кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи. Також вважаємо за необхідне зазначити наступне. Відповідно до п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України «…Установити, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності. … Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту. … Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку…»
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ТОВ "Прогрес М" є: Україна, 69050, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Східна, будинок 1.
01.09.2023 між ТОВ "Прогрес М" («Орендодавець») та ТОВ «ЛІДЕР ГРУП ІНТЕРНЕШНЛ» («Орендар») укладено Договір оренди №01/09-23 нежитлового приміщення, в якому зазначено: «… 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне користування, а Орендар зобов`язується прийняти приміщення що охороняється, опалюється, забезпечене енергопостачанням, водою, каналізацією, обладнане кондиціонерами та пожежною сигналізацією, телефонним, Інтернет зв`язком та іншими видами необхідних для роботи комунікацій, визначене у цьому Договорі (надалі іменується "приміщення"), та зобов`язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату. 1.2. Предметом оренди є частина нежитлового приміщення, яке знаходиться за адресою: 69033, м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, а саме: Літ. К виробничі приміщення №6,7 загальною площею 463,20 кв.м.; Літ. К офісні приміщення № 1,2,27 загальною площею 73,5 кв.м.; Літ. К складське приміщення №3 площею 57,10 кв.м.; Літ. К побутові приміщення №10,11,12,13,20,21,22,23,24,25 загальною площею 97,1 кв.м.; Літ. И складські приміщення №8,9,10 загальною площею 472,9 кв.м. Літ. М-2 виробниче приміщення № 13,21,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39 загальною площею 556,9 кв.м. 1.3. Загальна площа приміщень, що орендуються: 1720,7 (одна тисяча сімсот двадцять цілих сім десятих) кв. м. 1.4. Стан приміщення, на момент передання в оренду: придатне для використання у відповідності до мети оренди, визначеної у п. 2.1 цього Договору. 1.5. Недоліки приміщення, на момент передачі в оренду: відсутні. 2. МЕТА ОРЕНДИ 2.1. Приміщення, надається Орендарю для: приміщення №6,7 літ. К, приміщення №13,21,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39 літ. М-2 - для здійснення виробничої діяльності; 2.1.2 приміщення №1,2,27 літ. К- для розташування офісу; 2.1.3 приміщення №3 літ. Кта приміщення №8,9,10 літ. И-для розташування складу; 2.1.4 приміщення №10,11,12,13,20,21,22,23,24,25 літ. К-для побутових потреб …».
В Акті приймання-передачі приміщення від 01.09.2023 за Договором оренди №01/09-23 від 01.09.2023 зазначено: «Цей Акт складено на виконання п.3.1 Договору оренди № 01/09-23 від 01.09.2023 р., укладеного між ТОВ «ПРОГРЕС М» (надалі іменується "Орендодавець") та ТОВ «ЛІДЕР ГРУП ІНТЕРНЕШНЛ» (надалі іменується "Орендар"). Ми, що нижче підписалися, представник Орендодавця, директор Калінко С.А., що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і представник Орендаря, директор Моцак Ю.В., з іншої сторони, склали цей Акт про те, що відповідно до зазначеного вище Договору Орендар прийняв, а Орендодавець передав нежитлові приміщення: Літ. К виробничі приміщення №6,7 загальною площею 463,20 кв.м.; Літ. К офісні приміщення № 1,2,27 загальною площею 73,5 кв.м.; Літ. К складське приміщення №3 площею 57,10 кв.м.; Літ. К побутові приміщення №10,11,12,13,20,21,22,23,24,25 загальною площею 97,1 кв.м.; Літ. И складські приміщення №8,9,10 загальною площею 472,9 кв.м. Літ. М-2 виробниче приміщення № 13,21,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39 загальною площею 556,9 кв.м. Розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Східна 1. Приміщення передані повністю відповідно до умов згаданого вище Договору, зауважень до якості і кількості приміщень немає. …».
02.01.2025 між ТОВ "Прогрес М" («Поклажодавець») та ТОВ «ЛІДЕР ГРУП ІНТЕРНЕШНЛ» («Зберігач») укладено Договір №0201-ПРМ відповідального зберігання, в якому зазначено: «… 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Поклажодавець передає, а Зберігач приймає на відповідальне зберігання протягом строку цього договору Майно, зазначене в Акті прийому - передачі (надалі за текстом - Майно). 1.2. Приймання Майна на відповідальне зберігання та повернення його з відповідального зберігання здійснюється Сторонами за актами прийому - передачі, які є невід`ємною частиною цього Договору. 2. ПРАВА ТА ОБОВ`ЯЗКИ ЗБЕРІГАНА 2.1. Зберігач зобов`язаний: 2.1.1 .прийняти Майно; 2.1.1.забезпечити зберігання Майна за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Східна, 6.1, протягом строку дії цього Договору; повернути Майно протягом одного робочого дня з моменту закінчення строку дії договору та/або на першу вимогу Поклажодавця; … 3. ПРАВА ОБОВ`ЯЗКИ ПОКЛАЖОДАВЦЯ 3.1. Поклажодавець зобов`язаний: 3.1.1. Передати Зберігачеві Майно на зберігання за Актом прийому - передачі. 3.1.2. Прийняти Майно у Зберігача після закінчення строку зберігання. … 4. РОЗМІР ПЛАТИ ЗА ЗБЕРІГАННЯ ТА ПОРЯДОК її СПЛАТИ 4.1. За зберігання Майна Поклажодавець сплачує Зберігачу плату у розмірі 10,00 грн. (десять гривень 00 копійок) за добу в т.ч. ПДВ. Загальна вартість послуги визначається шляхом множення добової ставки на кількість діб зберігання. Остаточна сума фіксується в одному акті виконаних робіт, який підписується по завершению строку зберігання. 4.2. Грошові кошти, передбачені п.4.1. Договору сплачуються Поклажодавцем в безготівковій формі шляхом перерахунку грошових коштів на рахунок Зберігача протягом десяти робочих днів з моменту підписання Акту здавання-приймання наданих послуг, в день повернення Майна з відповідального зберігання. …».
В Акті №1 приймання-передачі майна від 02.01.2025 за Договором відповідального зберігання №0201-ПРМ від 02.01.2025 зазначено: «… Цей Акт складено на виконання п.1.2. Договору відповідального зберігання №0201-ПРМ від 02 січня 2025 р., укладеного між ТОВ «ПРОГРЕС М» (надалі іменується "Поклажодавець") та ТОВ «ЛІДЕР ГРУП ІНТЕРНЕШНЛ» (надалі іменується "Зберігач"). Ми, що нижче підписалися, представник Поклажодавця, Директора Калінко С.А., що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і представник Зберігача, директор Моцак Ю.В., що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, склали цей Акт про те, що відповідно до зазначеного вище Договору Зберігач прийняв, а Поклажодавець передав на відповідальне зберігання наступне Майно: 1. Банківські виписки, Рахунки-фактури, виписки по рахункам цінних паперів, касові документи, авансові звіти підзвітних осіб, звіти до ДПІ, фондів, накази по підприємству, листування: вхідна та вихідна кореспонденція, бухгалтерські довідки, документи по заробітній платі: розрахункові відомості, табелі, розрахунки компенсацій та інші бухгалтерські документи (з 01.01.2021 р. - по 31.12.2024р.) - Коробка № 1. 2. Прибуткові накладні, Акти здачі-приймання робіт(надання послуг) від постачальників. Видаткові накладні, Акті виконаних робіт-надання послуг з покупцями, Договори з покупцями, договори з постачальниками (з 01.01.2021 р. - по 31.12.2024р.) - Коробка №2. 3. Документи по основним засобам та МНМА: акти ведення в експлуатацію основних засобів та МНМА, акти приймання-здачі відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об`єктів, відомості нарахування амортизації, акти списання основних засобів; інвентаризація активів і зобов`язань по підприємству, акти на списання ТМЦ, вимоги-накладні, акти звіряння - (з 01.01.2021 р. - по 31.12.2024р.) - Коробка №3 …».
У Витязі з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадження №22025080000001021 від 07.07.2025 зазначено: «… 06.07.2025 в період часу з 01:23 по 01:50 невстановленими особами з числа військовослужбовців зс рф вчинено воєнний злочин, а саме нанесено удари по об`єктам цивільної інфраструктури М.Запоріжжя та Запорізького району (попередньо БПЛА "Shahed"). Внаслідок удару по вул. Східна 1, було пошкоджено адміністративну будівлюта складське приміщення ТОВ "ЗВФ "МІДА 1992", 2 складських, 2 виробничих приміщення та приміщення автомийки ТОВ «Прогрес М» (ЄО 19291), …».
У Постанові про визнання потерпілим та залучення представника потерпілого від 30.07.2025 зазначено: «… Слідчим відділом УСБУ в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №22025080000001021 від 07.07.2025, внесеного до ЄРДР за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України. Під час досудового розслідування встановлено, що 06.07.2025 в період часу з 01:23 по 01:50 невстановленими особами з числа військовослужбовців зс рф вчинено воєнний злочин, а саме нанесено удари по об`єктам цивільної інфраструктури М.Запоріжжя та Запорізького району (попередньо БПЛА "Shahed"). Внаслідок удару по вул. Східна 1, було пошкоджено адміністративну будівлю та складське приміщення ТОВ "ЗВФ "МІДА 1992", 2 складських, 2 виробничих приміщення та приміщення автомийки ТОВ «Прогрес М» (ЄО 19291), … Юридична особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Проргес М» (ЄДРПОУ 31890277), в особі директора Пересилко Олександра Георгійовича, звернувся до органу досудового розслідування з заявою про вчинення кримінального правопорушення внаслідок якого пошкоджено 2 складських, 2 виробничих приміщення та приміщення автомийки. …».
В Акті про пожежу від 06.07.2025 зазначено: «… Адреса об`єкта пожежі: м.Запоріжжя, вул.Східна, 1. … Пожежею знищено: … ТОВ «Прогрес М»: серверна з обладнанням, щитова, електрообладнання. …». 
У листі ГУ ДПС у Запорізькій області від 11.08.2025 за №35284/6/08-01-07-03-04 на адресу ТОВ "Прогрес М" зазначено: «… Головне управління ДПС у Запорізькій області уважно розглянувши Ваш лист від 14.07.2025 № б/н (вх. ГУ від 15.07.2025 № 39153/6) повідомляє наступне. У зв`язку з набранням чинності 16 квітня 2022 Законом України від 01 квітня 2022 року №2173-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо адміністрування окремих податків у період воєнного, надзвичайного стану» пункт 69 підрозділу 10 розділу XX: «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - Податковий кодекс) доповнено підпунктом 69.28, яким встановлено спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності платника податків/податкового агенту, у разі втрати їм первинних документів через бойові дії та окупацію. Абзацом 1 підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX: «Перехідні положення» Податкового кодексу передбачено застосування спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України. Механізм формування єдиного переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією визначено постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364. Перелік територій затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (із змінами). Податкова адреса підприємства: 69050, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, первинні документи підприємства, згідно листа про втрату документів від 14.07.2025 № б/н (вх. ГУ від 15.07.2025 № 39153/6), зберігалися за цією ж адресою. Станом на липень 2025 року відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 територія Запорізької міської територіальної громади не була віднесена до переліку територій, на яких ведуться активні бойові дії або які перебувають під тимчасовою окупацією. Підсумовуючи наведене та керуючись вимогами п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу, Головне управління ДПС у Запорізькій області відмовляє ТОВ "ПРОГРЕС М" (код згідно з ЄДРПОУ 31890277) у застосуванні положень цього підпункту Податкового кодексу. Крім того, Податковим кодексом визначено обов`язок платника податків па відновлення втрачених документів згідно з п.44.5 ст. 44: «У разі втрати, пошкодження або дострокового знищення документів, зазначених в пунктах 44.1 і 44.3 цієї статті, платник податків зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня такої події письмово повідомити (із наданням оформлених відповідно до законодавства документів, підтверджуючих настання події, що призвела до такої втрати, пошкодження або дострокового знищення документів) контролюючий орган за місцем обліку в порядку, встановленому цим Кодексом для подання податкової звітності, та контролюючий орган, яким було здійснено митне оформления відповідної митної декларації, надано авторизацію відповідно до Митного кодексу України або дозвіл на застосування спеціальних (у тому числі транзитних) спрощень. Платник податків зобов`язаний відновити втрачені документи протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу. У разі надання платником податків у порядку та строки, визначені абзацом першим цього підпункту, повідомлення та неможливості проведення перевірки платника податків у зв`язку з втратою, пошкодженням або достроковим знищенням платником податків документів строки проведення таких перевірок (крім перевірок, визначених статтею 200 цього Кодексу) переносяться до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених цим підпунктом строків, але на строк не більше ніж 120 днів». У разі незгоди із вказаним рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку відповідно до ст. 56 Податкового кодексу. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.
Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004 (надалі – «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»), у період з 12.03.2022 по 31.12.2022 вся територія Запорізького району Запорізької області (у тому числі м.Запоріжжя) відносилась до території активних бойових дій, а у період з 01.01.2023 – вся територія Запорізького району Запорізької області (у тому числі м.Запоріжжя) відноситься до території можливих бойових дій.
Згідно з “Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”, затвердженого 28.02.2025 наказом Міністерства розвитку громад та територій Українии №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786, у період з 12.03.2022 по 31.12.2022 вся територія Запорізького району Запорізької області (у тому числі м.Запоріжжя) відносилась до території активних бойових дій, а у період з 01.02.2023 – територія Запорізької міської територіальної громади (у тому числі м.Запоріжжя) відноситься до території можливих бойових дій.
У пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України зазначено: «69.28. Установити, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності. Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади. У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів). Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку. Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів. Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати. Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану. Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту. Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України. У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови. Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні. У податкових (звітних) періодах, зазначених у відповідному повідомленні, не може бути переглянуто у бік збільшення суми податкових зобов`язань з податків і зборів, задекларовані в податкових деклараціях за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток, задекларовані в податкових деклараціях/розрахунках за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявлені в податкових деклараціях за зазначені звітні періоди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом прийнято до уваги, що відповідно до приписів “Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”, затвердженого 28.02.2025 наказом Міністерства розвитку громад та територій Українии №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786, у період з 01.02.2023 – територія Запорізької міської територіальної громади (у тому числі м.Запоріжжя) відноситься до території можливих бойових дій.
Тобто, ворожий удар (попередньо БПЛА "Shahed") 06.07.2025 по об`єктах за адресою: Україна, 69050, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Східна, будинок 1, відбувся під час віднесення території Запорізької міської територіальної громади (у тому числі м.Запоріжжя) до території можливих бойових дій.
Також, за Договором оренди №01/09-23 від 01.09.2023 нежитлового приміщення орендарю (ТОВ «ЛІДЕР ГРУП ІНТЕРНЕШНЛ») приміщення не надавались для зберігання майна.
У Витязі з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадження №22025080000001021 від 07.07.2025, у Постанові про визнання потерпілим та залучення представника потерпілого від 30.07.2025, в Акті про пожежу від 06.07.2025 – не зазначено про знищення 06.07.2025 архівних матеріалів ТОВ "Прогрес М" за адресою: Україна, 69050, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Східна, будинок 1.
З Фототаблиці, яка є Додатком №1 до Акту інвентаризації первинних документів ТОВ "Прогрес М" від 11.07.2025, не вбачається знищення 06.07.2025 архівних матеріалів ТОВ "Прогрес М" за адресою: Україна, 69050, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Східна, будинок 1.
Позивачем не надано до суду безспірних доказів того, що 06.07.2025 ворожий удар (попередньо БПЛА "Shahed") припав саме на місце, де зберігались архівні матеріали ТОВ "Прогрес М".
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем не доведено знищення 06.07.2025 архівних матеріалів ТОВ "Прогрес М" за адресою: Україна, 69050, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Східна, будинок 1.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовна заява не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес М" (вул.Східна, буд.1, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69050; код ЄДРПОУ 31890277) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) – відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 29.01.2026. 

Суддя О.О. Прасов