Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року Справа№200/10252/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Астронтрансавто»

до Головного управління ДПС у Донецькій області

Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астронтрансавто» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі – відповідач 1), Державної податкової служби України (далі – відповідач 2) з вимогами про:
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області за № 13464994/39732383 від 26.11.2025 року щодо відмови у реєстрації податкової накладної № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271);
- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271) з дати її фактичного направлення на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, а саме 10 листопада 2025 року.
Заявлені вимоги обґрунтувано тим, що позивачем було придбано у ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» 4 одиниці самоскидів Саtегpillаr 730 за договорами фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20396/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20397/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20398/03/25-Ф від 26.03.2025р.
В межах здійснення господарської діяльності позивачем надаються послуги оренди вантажними самоскидами, придбаними у вищевказаного контрагента, що підтверджується укладеним договором оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року та додатковою угодою до договору, за якими самоскиди були передані в орендне користування ТОВ «МАКОН ЛТД». 
У жовтні 2025 року сторонами договору оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року було підписано акт надання послуг № 102 від 31.10.2025 року на суму 2 310 000,00 грн. про надання послуг оренди Саtегpillаr 730.
Зазначає, що господарська операція за кодом послуги ДКПП «43.12» здійснювалась в рамках не забороненого законом виду діяльності та такого, що не потребує отримання ліцензії.
Розрахунок за вказаним вище договором оперативної оренди здійснено орендарем ТОВ «МАКОН ЛТД» всього в сумі 6 025 250,00 грн. 
На виконання вимог пп. «б» п. 187.1 ст.187, ст.201 Податкового Кодексу України позивачем було складено та направлено до ЄРПН податкову накладну № 11 від 31.10.2025 року на суму ПДВ 385 000 грн. 
Однак, реєстрацію вказаної податкової накладної № 11 від 31.10.2025 року було зупинено, оскільки ПН складено та подано платником податку, який відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. 
Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрації/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних однак відповідач зупинив реєстрацію вказаної накладної для надання пояснень та їх документального обґрунтування.
Вказує, що до пояснень, які направлялися відповідачу 1 також були додані акти виконаних робіт, списання запчастин, видаткові накладні, що підтверджують придбання у контрагентів ТОВ «НАВІ ТРАНС», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» та ТОВ з ІІ «Цеппелін Україна ТОВ» запчастин, шин та проведення відповідних ремонтних робіт (техобслуговування) для вищевказаного транспорту. 
Проте, комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області було прийнято рішення №13464994/39732383 від 26.11.2025 року, яким було відмовлено у реєстрації ПН № 11 від 31.10.2025 року у зв`язку з невідповідністю даних інвентаризаційного опису від 31.10.2025 року та наданих актів списання, фактично придбаним товарам відповідно до відомостей Єдиного реєстру податкових накладних». 
Таким чином, підставою для відмови у реєстрації податкової накладної у зазначеному рішенні стало ненадання позивачем документів щодо спірного договору оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року.
Не погодившись із вищезазначеним рішенням про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач оскаржив його до ДПС України.
05.12.2025 року позивач отримав від відповідача 2 рішення № 45466/39732383/2 від 05.12.2025 року за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову податкової накладної в ЄРПН, яким було залишено скаргу позивача без задоволення, а рішення відповідача 1 № 13464994/39732383 від 26.11.2025 року - без змін.
Водночас, підстава відмови в задоволенні скарги позивача, зазначена в рішенні відповідача 2 про відмову в задоволенні скарги взагалі інша - «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних», враховуючи пакет документів, який було додано до пояснення (вих.№ 11/12 від 12.11.2025 року) та додаткового пояснення (вих. № 11/21/2 від 21.11.2025 року), що направлялися позивачем відповідачу 1.
Наголошує, що господарська операція, щодо здійснення якої було виписано податкову накладну № 11 від 31.10.2025 року, була повністю підтверджена первинними документами, які було додано до пояснень, направлених відповідачу 1, тому вважає дії відповідача 1 щодо відмови в реєстрації податкової накладної незаконними та упередженими. 
Вказує, що в діях відповідача 1 вбачається підміна заходу моніторінгу податкових накладних відповідності критеріям оцінки ступеня ризиків на фактично повну перевірку реальності не тільки цієї господарської операції, а також перевірку відповідності супутніх бухгалтерських документів, які не мають прямого відношення до даної господарської операції, що відповідно може здійснюватися тільки в рамках документальної перевірки.
Зазначає, що підприємство має всі підтверджуючі документи щодо спірного договору оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року, тому вважає рішення відповідача 1 щодо відмови в реєстрації податкової накладної в ЄРПН протиправним та просить його скасувати.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2026 року залишено без задоволення клопотання представника інтересів Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України про розгляд справи № 200/10252/25 за правилами загального позовного провадження.
Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 13.01.2026 року. В обґрунтування незгоди із позовом зазначив, що згідно з відомостями інформаційних баз даних ДПС України, ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО» (постачальник) на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Макон ЛТД» (ЄДРПОУ 20334631) (отримувач) складено та відправлено на реєстрацію податкову накладну (далі – ПН) від 31.10.2025 № 11 на загальну суму 2 310 000,00 грн., у тому числі: ПДВ - 385000,00 грн., з загальним обсягом постачання 1 925 000,00 грн., з номенклатурою послуг продавця: оренда Caterpillar 730 з екіпажем(4 шт), (код послуг згідно з ДКПП 43.12).
У відповідності до пунктів 5, 6 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі – Порядок № 1165), подана на реєстрацію в ЄРПН податкова накладна ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО», після проведення перевірки на відповідність ознакам безумовної реєстрації, була автоматично перевірена щодо відповідності критеріям ризиковості здійснення операцій, які зазначені у додатку 3 до Порядку № 1165. 
Після цього, за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної було встановлено, що відображена операція у ПН від 31.10.2025 № 11 відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операції, тому реєстрація такої ПН була зупинена на підставі пункту 7 Порядку № 1165. 
У зв`язку з зупиненням реєстрації вищевказаної ПН, згідно з пунктами 8, 10 Порядку № 1165, а також пункту 17 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (далі – Порядок № 1246), до електронного кабінету ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО» засобами електронного зв`язку в автоматичному режимі надіслано (додається) квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (перші квитанції) щодо зупинення реєстрації ПН: - від 31.10.2025 № 11 у ЄРПН з наступним змістом у полі «Результат обробки»: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. 
Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 31.10.2025 № 11 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 43.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.3795%, "Рпоточ"=104216.66 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Відповідно до пункту 4 Порядку № 520, згідно з відомостями Журналу розгляду Повідомлень щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК (АІС «Робота комісії ДПС» розділу «Аналітична система» ІС «Податковий блок»), ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО» на розгляд комісії контролюючих органів було надано повідомлення про подання пояснень та копій документів, що додаються: 
- від 13.11.2025 № 1 до ПН від 31.10.2025 № 11: договір фінансового лізингу (для фінансування вживаних об`єктів лізингу) від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф з додатками та додатковими угодами від 26.03.2025 № 1, від 25.04.2025 № 2, письмове пояснення від 12.11.2025 № 11/12; страховий сертифікат від 13.05.2025 № 1213 до генерального договору добровільного страхування наземного транспорту від 30.09.2021 № 17908136-01-00-00 з повідомленням від 11.07.2025 № УФ-845046/ТФП та графіком внесення лізингових платежів; додаткова угода від 26.03.2025 № 1 до договорів фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф, № 20396/03/25-Ф, № 20397/03/25-Ф, № 20398/03/25-Ф; договір фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20397/03/25-Ф; договір фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20396/03/25-Ф; додаткова угода від 07.05.2025 № 3 до договорів фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20396/03/25-Ф; додаткова угода від 09.05.2025 № 4 до договорів фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф, № 20396/03/25-Ф, № 20397/03/25-Ф; додаткова угода від 30.04.2025 № 2 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20396/03/25-Ф; додаткова угода від 25.04.2025 № 2 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф; додаткова угода від 07.05.2025 № 3 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф; акт прийомупередачі об`єкта лізингу від 13.05.2025 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф з доповненням від 18.07.2025; платіжна інструкція від 15.04.2025 № 1918,від17.06.2025 № 2211, від 21.07.2025 № 2317, від 19.08.2025 № 2430, від 19.09.2025 № 2582 по лізинговому платежу відповідно договору лізингу від 26.03.2025 № 20396/03/25-Ф; додаткова угода від 21.05.2025 № 2, від 23.05.2025 № 3 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20398/03/25-Ф з актом прийому-передачі об`єкта лізингу від 27.05.2025 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20398/03/25-Ф з доповненням від 18.07.2025; договір оренд транспортних засобів з екіпажем від 08.06.2025 № 8/6 з додатками та додатковою угодою від 27.06.2025 № 1; платіжна інструкція від 19.09.2025 № 2584, від 20.08.2025 № 2432, від 21.07.2025 № 2320, від 18.06.2025 № 2212, від 21.05.2025 № 2115 по лізинговому платежу відповідно договору лізингу від 26.03.2025 № 20398/03/25-Ф; платіжна інструкція від 23.09.2025 № 4604, від 24.09.2025 № 4612 за оренду техніки з екіпажем згідно договору від 08.06.2025 № 8/6; платіжна інструкція від 24.04.2025 № 1965, від 28.04.2025 № 1984, від 17.06.2025 № 2210, від 21.07.2025 № 2318, від 19.08.2025 № 2431, від 19.09.2025 № 2583 по лізинговому платежу відповідно договору лізингу від 26.03.2025 № 20397/03/25-Ф; додаткова угода від 28.04.2025 № 2, від 07.05.2025 № 3 до договору фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20397/03/25-Ф з актом прийому-передачі об`єкта лізингу від 13.05.2025 з доповненням; платіжна інструкція за запчастини від 14.10.2025 № 2682, від 14.10.2025 № 2683, від 14.10.2025 № 2684, від 03.10.2025 № 2642, від 15.10.2025 № 2696, від 24.10.2025 № 2744, від 24.10.2025 № 2745, від 21.10.2025 № 2738, від 31.10.2025 № 2766, від 31.10.2025 № 2767, від 15.10.2025 № 2692, від 15.10.2025 № 2693, від 15.10.2025 № 2697, від 15.10.2025 № 2698, від 15.10.2025 № 2699, від 15.10.2025 № 2700; договір фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20398/03/25-Ф; акт звірки взаємних розрахунків за січень 2025 – жовтень 2025 за договором від 08.06.2025 № 8/6; ПН від 31.10.2025 № 11; акт надання послуг оренди з екіпажем від 31.10.2025 № 102; обороти рахунку 203, 207, 361, 631, за жовтень 2025 р.; страховий сертифікат від 23.05.2025 № 1224 до генерального договору добровільного страхування наземного транспорту від 30.09.2021 №17908136-01-00-00 з повідомленням від 11.07.2025 № УФ-845047/ТФП та додатковою угодою від 26.03.2025 № 1 до договорів фінансового лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф, № 20396/03/25-Ф, № 20397/03/25-Ф, № 20398/03/25-Ф; акт списання товарів від 31.10.2025 № 134, від 31.10.2025 № 135, від 31.10.2025 № 136, від 31.10.2025 № 137, від 31.10.2025 № 138, від 31.10.2025 № 139, від 31.10.2025 № 140, від 31.10.2025 № 141, від 31.10.2025 № 142; ПН від 27.05.2025 № 4, від 13.05.2025 № 5, від 13.05.2025 № 6, від 13.05.2025 № 7 на самоскид; свідоцтво про реєстрацію великовантажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу ААА № 000629, ААА № 000630, ААА № 000631, ААА № 000632 на кар`єрний самоскид; видаткові накладні на запчастини; накладна-вимога на відпуск (внутрішнє переміщеня) матеріалів від 01.10.2025, від 30.10.2025, від 21.10.2025; реєстр об`єктів оподаткування, які здаються в оренду ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО» станом на 01.10.2025; інвентаризаційний опис на 31.10.2025; платіжна інструкція від 17.04.2025 № 1941, від 25.04.2025 № 1975, від 17.06.2025 № 2209, від 21.07.2025 № 2319, від 19.08.2025 № 2429, від 19.09.2025 № 2581 по лізинговому платежу відповідно договору лізингу від 26.03.2025 № 20395/03/25-Ф.
Згідно з відомостями Журналу розгляду Повідомлень щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/ РК (АІС «Робота комісії ДПС» розділу «Аналітична система» ІС «Податковий блок»), ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО», у терміни визначені пунктом 9 Порядку № 520, надало повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на розгляд комісії контролюючих органів з доданими документами.
Зазначає, що формальна наявність договору, рахунків на оплату тощо за встановлених у справі обставин не є достатнім та беззаперечним документальним підтвердженням фактичного виконання договірних відносин і не дає можливості дійти обґрунтованого й переконливого висновку про фактичне проведення господарської операції. 
У зв`язку з наявністю розбіжностей у наданих платником податків документів, комісією прийнято рішення від 26.11.2025 № 13464994/39732383 до ПН від 31.10.2025 № 11 з причиною відмови у реєстрації ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначеною у полі «Прийнято рішення про»: «відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку, з додатковою інформацією: невідповідність даних інвентаризаційного опису від 31.10.2025 та наданих актів списання, фактично придбаним товарам відповідно до відомостей Єдиного реєстру податкових накладних».
З зазначених причин просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідачем 2 також надано письмовий відзив від 13.01.2026 року з аналогічними поясненнями, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астронтрансавто» зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як юридична особа з кодом 39732383, що підтверджується відомостями з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивач здійснює господарську діяльність з наступними видами: «Надання в оренду вантажних автомобілів» - основний; «Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів»; «Вантажний автомобільний транспорт»; «Будівництво житлових і нежитлових будівель»; «Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій»; «Неспеціалізована оптова торгівля». 
Позивач значиться на податковому обліку відповідача та є платником податку на додану вартість. 
Судом встановлено, що з метою здійснення своєї господарської діяльності позивачем було придбано у ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» 4 одиниці самоскидів Саtегpillаr 730 за договорами фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20396/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20397/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20398/03/25-Ф від 26.03.2025 року.
Позивач самоскиди, придбані у вищевказаного контрагента, згідно з договором оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року та додатковою угодою до вказаного договору передав в орендне користування ТОВ «МАКОН ЛТД». 
Сторонами договору оперативної оренди № 8/6 від 08.06.2025 року було підписано акт надання послуг № 102 від 31.10.2025 року на суму 2 310 000,00 грн. про надання послуг оренди самоскидів Саtегpillаr 730.
Розрахунок за вказаним вище договором оперативної оренди здійснено орендарем ТОВ «МАКОН ЛТД» на суму 6 025 250,00 грн. 
На підставі пункту 187.1 Податкового кодексу України позивачем було складено та направлено 10.11.2025 року до ЄРПН податкову накладну № 11 від 31.10.2025 року на загальну суму 2 310 000,00 грн., у тому числі: загальний обсяг постачання - 1 925 000,00 грн. та ПДВ – 385 000,00 грн.
Однак, реєстрацію вказаної податкової накладної №11 від 31.10.2025 року було зупинено, оскільки вона складена та подана платником податку, який відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. 
10.11.2025 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ГУ ДПС України в Донецькій області було зупинено реєстрацію податкової накладної № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271). Електронна версія квитанції містить підставу зупинення реєстрації – «Обсяг постачання товару/послуги 43.12 дорівнює або перевищує величину залишку обсягу, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій».
На виконання п. 56.23. ст.56 ПК України та Постанови КМУ № 520 від 12.12.2019 року 13.11.2025 року позивачем через електронний кабінет платника податків було направлено до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ГУ ДПС України у Донецькій області повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271) та письмове пояснення разом з копіями документів згідно переліку додатків до пояснення: 
- копії договору фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025р. з додатками, додаткової угоди № 2 від 25.04.2025р., додаткової угоди № 3 від 07.05.2025р., акту приймання передачі (видаткової накладної) від 13.05.2025р., доповнення від 15.05.2025р. до акту приймання передачі від 13.05.2025р., платіжні інструкції у кількості 6 шт., 
- копії договору фінансового лізингу № 20396/03/25-Ф від 26.03.2025р. з додатками, додаткової угоди № 2 від 30.04.2025р., додаткової угоди № 3 від 07.05.2025р., акту приймання передачі (видаткової накладної) від 13.05.2025р., доповнення від 18.07.2025р. до акту приймання передачі від 13.05.2025р., платіжні інструкції у кількості 5 шт., 
- копії договору фінансового лізингу № 20397/03/25-Ф від 26.03.2025р. з додатками, додаткової угоди № 2 від 28.04.2025р., додаткової угоди № 3 від 07.05.2025р., акту приймання передачі (видаткової накладної) від 13.05.2025р., доповнення від 18.07.2025р. до акту приймання передачі від 13.05.2025р., платіжні інструкції у кількості 6 шт., 
- копії договору фінансового лізингу № 20398/03/25-Ф від 26.03.2025р. з додатками, додаткової угоди № 2 від 21.05.2025р., додаткової угоди № 3 від 23.05.2025р., акту приймання передачі (видаткової накладної) від 27.05.2025р., доповнення від 18.07.2025р. до акту приймання передачі від 13.05.2025р., платіжні інструкції у кількості 5 шт., 
- -копії додаткової угоди № 1 від 26.03.2025р. до договорів фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20396/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20397/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20398/03/25-Ф від 26.03.2025р.,
- -копії додаткової угоди № 4 від 09.05.2025р. до договорів фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20396/03/25-Ф від 26.03.2025р., 20397/03/25-Ф від 26.03.2025р.,
- -копії податкових накладних (придбання ТЗ від ТОВ «Ульф-фінанс») з квитанціями про прийняття № 4 від 27.05.2025р,, № 5 від 13.05.2025р., № 6 від 13.05.2025р., № 7 від 13.05.2025р., 
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів,
- -копії договору оренди транспортних засобів № 8/6 від 08.06.2025р. з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додатковою угодою № 1 від 27.06.2025р. з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), акту наданих послуг № 102 від 31.10.2025р., платіжних інструкцій № 4604 від 23.09.2025р., № 4612 від 24.09.2025р.,
- копії податкової накладної № 11 від 31.10.2025р., квитанції про збереження документів на регіональному рівні від 10.11.2025р.,
- копії видаткових накладних від ТОВ з ІІ «Цеппелін Україна ТОВ» за жовтень 2025 року у кількості 6 шт.,
- копія видаткової накладної від ТОВ «НАВІ ТРАНС» постачання автотоварів № БП-4137 від 06.10.2025р.,
- копії видаткових накладних від ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» постачання шин № Ш-11660 від 15.10.2025р., № Ш-11661 від 15.10.2025р, № Ш-12056 від 27.10.2025р.,
- копії видаткових накладних від ТОВ «АВТОДИСТРИБ”ЮШН КАРГО ПАРТС» № SI0005570078 від 02.10.2025р., № SI0005599343 від 17.10.2025р, № SI0005599709 від 17.10.2025р.,
- копії видаткових накладних від ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» № ТГ0042798 від 01.10.2025р.,
- копії платіжних інструкцій про оплату постачальникам за автотовари на 16 арк.,
- обороти рахунку 361 жовтень 2025р.; 
- обороти рахунку 631 жовтень 2025р.; 
- обороти рахунку 10 за жовтень 2025 року,
- акти списання товарів за жовтень 2025 року у кількості 9 шт.,
- інвентаризаційні описи залишків за 31 жовтня 2025 року, 
- копії накладних - вимог на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів від 01.10.2025р., 21.10.2025р., 30.10.2025р.,
- обороти рахунку 203 за жовтень 2025 року,
- обороти рахунку 207 за жовтень 2025 року,
- акт звірки взаєморозрахунків за договором оренди № 8/6 від 08.06.2025р.,
- реєстр об`єктів оподаткування, що здаються в оренду згідно з поданими повідомленнями за формою № 20-ОПП.
19.11.2025 року позивачем було отримано повідомлення № 13450274/39732383 про необхідність надання додаткових документів, а саме: «інвентаризації залишків, списання запчастин 2024-2025 роки, розрахунок собівартості, оборотно-сальдові відомості по рахункам 10, 20, 28».
21.11.2025 року позивачем через електронний кабінет платника податків було направлено повідомлення № 3 та додаткові пояснення разом з витребуваними документами, а саме: 
- акти списання запчастин за 2024-2025р. -158 арк.,
- оборотно-сальдові відомості 10, 203, 207,28-17 арк.,
- інвентаризаційний опис залишків на 31 жовтня 2025 р. -3 арк.,
- розрахунок собівартості -2 арк.
Проте, комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області було прийнято рішення №13464994/39732383 від 26.11.2025 року, яким було відмовлено у реєстрації ПН № 11 від 31.10.2025 року у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН. 
Слід зазначити, що у квитанції про зупинення податкової накладної не міститься інформації (конкретного переліку), які документи необхідні контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. 
Підставою для відмови у реєстрації податкової накладної у зазначеному рішенні вказано ненадання/ часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Як зазначено вище, спірну податкову накладну №11 від 31.10.2025 року було прийнято, однак реєстрацію зупинено на підставі п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. 
Таким чином, позивач надав відповідачу 2 всі первинні документи для підтвердження здійснення господарської операції згідно договору оперативної оренди від 08.06.2025 року № 8/6, передбачених чинним законодавством, які відповідають вимогам ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст.ст. 44, 201 ПК України, п. 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 88 від 24.05.1995р., Постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
01.12.2025 року позивачем було подано скаргу на рішення комісії від 26.11.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 21.10.2025 року. 
За наслідками розгляду скарги позивачем було отримано рішення №45466/39732383/2 від 05.12.2025 року, якою скаргу було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної - без змін. 
При цьому, підстава відмови в задоволенні скарги позивача зазначена в рішенні про відмову в задоволенні скарги інша: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».
Підстава ж зупинення реєстрації ПН № 11 від 31.10.2025 року: «Обсяг постачання товару/послуги 43.12 дорівнює або перевищує величину залишку обсягу, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій» викликає питання: як можуть бути співставлені обсяги придбання позивачем послуг та постачання послуг контрагентам. 
Водночас, позивач взагалі не придбавав послуги за ДКПП «43.12», а надавав (продавав) їх контрагентам на підставі договорів оренди, маючи самоскиди у фінансовому лізингу від ТОВ «Ульф-фінанс».
Суд зазначає, що позивач має у фінансовому лізінгу транспортні засоби, що підтверджується придбаними у ТОВ «Ульф-фінанс» 4 одиницями самоскидів Саtегpillаr 730 за договорами фінансового лізингу № 20395/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20396/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20397/03/25-Ф від 26.03.2025 року, 20398/03/25-Ф від 26.03.2025 року, що не є спірною обставиною між сторонами та про надання йому документів за вказаними договорами фінансового лізінгу зазначив у відзиві відповідач 1.
Перевіряючи правомірність рішення відповідача 2 щодо відмови у здійсненні реєстрації податкової накладної позивача, суд виходить з такого.
Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема: визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України.
Підпунктами 16.1.2 й 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Податковим обов`язком є обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (п. 36.1 ст. 36 вказаного Кодексу).
Розділ V Податкового кодексу України (ст.ст. 180-211) регулює порядок нарахування та сплати податку на додану вартість, визначає платників податку, встановлює порядок реєстрації в якості платників ПДВ, визначає об`єкти оподаткування та розміри ставок податку, операції, які звільнені від оподаткування, а також, правила віднесення сум до складу податкового кредиту.
Відповідно до п. 185.1 ст. 185 цього Кодексу, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з:
а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю;
б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу;
в) ввезення товарів на митну територію України;
г) вивезення товарів за межі митної території України;
е) постачання послуг з міжнародних перевезень пасажирів і багажу та вантажів залізничним, автомобільним, морським і річковим та авіаційним транспортом.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 вказаного Кодексу датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1 ст. 188 Податкового кодексу України).
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 вказаного Кодексу на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Для платників податку в разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер, встановлені особливі терміни складання податкової накладної (пп. 201.4. ст. 201 Податкового кодексу України).
Відповідно до пп. 14.1.60 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Згідно з абз. 1 п. 201.10 ст. 201 вказаного Кодексу, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Граничні строки реєстрації податкової накладної встановлені п. 201.10 ст. 201 вказаного Кодексу.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня (абз. 5 п.201.10 ст. 201 вказаного Кодексу).
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 року № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до п. 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Пунктами 6 та 7 вказаного Порядку визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Отже, підставами для зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування є така відповідність:
1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку; 
2) відображеної в податковій накладній/розрахунку коригування операції хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції.
Критерії ризиковості здійснення операцій є додатком 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165.
Реєстрація поданих позивачем податкових накладних зупинена з посиланням на п. 8 Критерів ризиковості здійснення операцій, згідно з яким у податкового органу наявна податкова інформація, яка визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеною в поданих до реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування.
Відповідно до п.п. 10 та 11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
З 14.12.2019 року набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, яким затверджений Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до п. 1 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 цього Порядку визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Відповідно до п. 5 Порядку перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з п.п. 6 та 9 вказаного Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Згідно з п.п. 3 та 10 вказаного Порядку комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.
Відповідно до п. 11 Порядку комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Як встановлено судом, після отримання квитанції № 1 від 10.11.2025 року позивачем як платником податків в порядку, встановленому законодавством, до контролюючого органу двічі подано повідомлення № 1 від 13.11.2025 року та № 3 від 21.11.2025 року щодо реальності здійснення господарської операції згідно спірної податкової накладної, реєстрацію якої було зупинено та копії документів, на підтвердження реальності здійснення такої господарської операції.
Між тим, за результатом розгляду письмових пояснень та копій документів, що подані платником податків, комісією регіонального рівня контролюючого органу щодо поданої позивачем податкової накладної прийнято рішення про відмову в її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Як зазначено вище, причиною відмови у реєстрації податкових накладних Головне управління ДПС у Донецькій області у спірному рішенні від 26.11.2025 року зазначає, як ненадання/ часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Водночас, з квитанції від 10.11.2025 року року про зупинення реєстрації податкової накладної вбачається, що податковим органом конкретно не вказано, чого саме мають стосуватися пояснення позивача.
З приводу наведеного суд зазначає, що форма рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 (додаток до вказаного Порядку).
Форма такого рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано (з тих, що визначені вказаною формою рішення), мають бути підкреслені.
Спірне рішення відповідача 2 від 05.12.2025 року №45466/39732383/2, яким також було відмовлено у реєстрації податкової накладної №11 від 31.10.2025 року та залишено без змін рішення відповідача 1 від 26.11.2025 року № 13464994/39732383, не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для його прийняття, а лише містить загальне посилання про те, що причиною його прийняття є надання платником податку копій первинних документів, які виписані з порушенням законодавства.
У рішенні не зазначено, яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, які, на думку контролюючого органу, мали би бути представлені платником податку щодо спірної господарської операції оренди.
Суд зауважує, що рішення відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної є актом індивідуальної дії.
Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.
Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.
Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.
Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» від 01.07.2003 року вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
Натомість, рішення про відмову у реєстрації податкової накладної у даному випадку не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжують його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про безпідставність та невмотивованість оскаржуваного рішення відповідача 2, оскільки воно не містить чіткої підстави його прийняття та визначень необхідних до надання документів, що свідчить про його необґрунтованість. 
Разом з тим, позивач надав всі первинні документи, що підтверджують здійснення спірної господарської операції.
При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин, судом враховуються, в тому числі, правові позиції, наведені в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року в справі №816/166/15-а, від 11.09.2018 року в справі №816/909/17, від 05.02.2019 року в справі №813/123/16.
Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи і не спростовано відповідачами, надані позивачем документи підтверджують реальність здійснення господарської операції по поданих ним податковій накладній №11 від 31.10.2025 року.
Належних доказів стосовно невідповідності представлених позивачем документів вимогам чинного законодавства, чи їх недостатності для підтвердження реальності здійснення господарської операції, і, відповідно, можливості реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідачами суду не надано.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію поданою позивачем податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, матеріали справи не містять.
З метою ефективного захисту та відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, виходячи з наведених вимог законодавства, підлягають задоволенню також вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну позивача №11 від 31.10.2025 року датою ї фактичного подання.
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну №11 від 31.10.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання – 10.11.2025 року.
На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. 
Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів рішенням суб`єкта владних повноважень.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки спір виник з неправомірних дій відповідача при прийнятті протиправного рішення, суму судового збору, сплаченого позивачем, належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
УХВАЛИВ:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Астронтрансавто» (84301, Донецька область, м. Краматорськ, пр-т. Незалежності, буд. 6, код ЄДРПОУ 39732383) до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59, код ЄДРПОУ ВП 44070187) (відповідач-1), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області за № 13464994/39732383 від 26.11.2025 року щодо відмови у реєстрації податкової накладної № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271).
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 11 від 31.10.2025 року (реєстраційний номер документа: 9346903271) з дати її фактичного направлення на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, а саме: 10 листопада 2025 року.
Стягнути з Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Астронтрансавто» (ЄДРПОУ 39732383) судові витрати з судового збору у розмірі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень 00 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 29 січня 2026 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова