СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2026 року Справа № 480/9547/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9547/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо не внесення до довідки від 16.02.2024 № 6301/1-834/6313 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у розмірі 218%;
- зобов`язати ГУ ДСНС у Сумській області підготувати і надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу - 4830 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик - 1560 грн; надбавки за вислугу років 45% - 2875,5 грн., надбавки за особливості проходження служби 49% - 4540,1 грн, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі щомісячної премії - у розмірі 218%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Вимоги мотивує тим, що у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, було зазначено інші відсотки премії, замість середніх за його посадою.
Відповідач подав відзив, в якому просить суд залишити позов без задоволення. Відзив мотивовано тим, що встановлення надбавки за особливості проходження служби, а також премії та їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними особами за відповідною посадою. Відповідач зазначаючи у довідці конкретні відсотки складових грошового забезпечення не порушив вимог законодавства.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 по справі № 480/2551/23 зобов`язано ГУ ДСНС у Сумській області підготувати і надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 16.02.2024 № 6301/1-834/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року за посадою - командир відділення - водій державної пожежно-рятувальної частини, розмір якого склав 16027,40 грн, із розрахунку: посадовий оклад - 4830,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) звання (старший прапорщик) - 1560 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2875,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (49%) - 4540,10 грн; премія (46 %) - 2221,80 грн.
У подальшому, позивач звернувся до відповідача, у якій просив надати інформацію щодо середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені та фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення зі служби.
Відповідач листом від 05.12.2025 повідомив, що на виконання постанови № 704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового, начальницького складу служби цивільного захисту. Преміювання осіб рядового та начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеного наказом ДСНС, на відповідний рік, але не менше 10 відсотків посадових окладів.
Щодо нарахування преміювання у січні 2023 року відповідач повідомляє, що відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення рядового та начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" щомісячне преміювання осіб рядового та начальницького складу цивільного захисту здійснюється відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах відповідно з додатком цього наказу в межах фонду преміювання. За відповідною (аналогічною ) посадою заступник начальника державного пожежно-рятувального загону - начальник державної пожежно-рятувальної частини в спеціальному званні майор служби цивільного захисту з вислугою більше 20 років (вислуга та звання аналогічні тим, якими були задоволені на день звільнення) в січні 2023 року премія була встановлена в розмірі 218 % посадового окладу - 6910,60 грн (3170*218%). 
Спірними питаннями у даній справі є значення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 премії (замість 218%, вказано 46%). Такі дії відповідача є неправомірними.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до норми ч.2 ст.125 КЦЗ України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.
Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Пунктом 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції).
Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції).
Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби ЦЗ керівником встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В матеріалах справи наявний лист відповідача від 05.12.2025, в якому щодо нарахування преміювання у січні 2023 року зазначено, що відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення рядового та начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" щомісячне преміювання осіб рядового та начальницького складу цивільного захисту здійснюється відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах відповідно з додатком цього наказу в межах фонду преміювання. За відповідною (аналогічною ) посадою заступник начальника державного пожежно-рятувального загону – начальник державної пожежно – рятувальної частини в спеціальному званні майор служби цивільного захисту з вислугою більше 20 років (вислуга та звання аналогічні тим, якими були задоволені на день звільнення) в січні 2023 року премія була встановлена в розмірі 218 % посадового окладу – 6910,60 грн (3170*218%). Згідно п.4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням осіб рядового і начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14.
Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премію зі 218 до 46%.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо не внесення до довідки від 16.02.2024 № 6301/1-834/6313 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у розмірі 218%.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу - 4830,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 2875,50 грн., надбавки за особливості проходження служби 49% - 4540,10 грн, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі щомісячної премії – у розмірі 218%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Державної служби України у Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань 1211,20 грн витрати на сплату судового збору. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал