П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.02.2026  	Справа №607/26978/25 Провадження №3/607/653/2026	

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбановський Ю.І., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючу в АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 , 
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП, 

за участю:  ОСОБА_1 ,
ВСТАНОВИВ:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення від 21.12.2025 серії ВАД №619052, ОСОБА_1 06 грудня 2025 року о 13-07 год. за адресою м. Тернопіль, Театральний майдан вчинила порушення встановленого порядку організації та проведення зборів, а саме організувала та провела масовий захід без погодження Тернопільською обласною військовою адміністрацією відповідно до рішення Ради оборони Тернопільської області №50 від 06.05.2022 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області».
За висновками інспектора Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185-1 КУпАП. 
В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнала, просить закрити провадження в справі, оскільки нею не порушувалися норми законодавства, а також вона не організовувала і не проводила масовий захід, а лише стояла сама на площі Театрального майдану і тримала у руках листок паперу із написом, висловлювала свою особисту думку, так як вона не довіряє працівникам поліції, органу місцевого самоврядування у вирішені ситуації, яка у неї склалася, а також ігнорування цими органами вимог закону, а наявність права у неї висловлювати свою особисту думку, громадську позицію, чи не погодження із діями органу влади передбачено Конституцією України. Вона на театральному майдані була одна, і в подальшому ще підійшло декілька людей, яких вона не знає. Тому в її діях немає ні складу адміністративного правопорушення, про що викладено у протоколі, а також і не порушено громадського порядку чи інших нормативних актів, які б забороняли людині висловлювати свою думку з приводу роботи органів влади. 
Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. 
Частина 1 статті 185-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що за порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, винні особи притягаються до відповідальності.
Стаття 39 Конституції України визначає, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку – з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
За Конституцією України (ст. 68) кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов`язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.
Об`єктивна сторона правопорушення за ст. 185-1 КУпАП виражається у порушенні встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій (формальний склад). 
Проте, окрім норм Конституції України (зокрема, статті 39 Основного Закону), законодавчо встановленого порядку проведення зборів і зібрань в Україні не регламентовано. Тож порушення встановленого порядку означає проведення таких зборів, мітингів, походів, демонстрацій без повідомлення відповідних органів виконавчої влади або місцевого самоврядування чи за наявності прямої заборони суду.
Рішенням Ради оборони Тернопільської області від 06.05.2022 №50 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області» заборонено із 07.05.2022 на період введення воєнного стану проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів без попереднього узгодження з обласною військовою адміністрацією.
Так, в підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП, а саме організацію та проведення масового заходу 06.12.2025 в м. Тернополі на площі Театрального майдану без погодження із Тернопільською обласною військовою адміністрацією відповідно до рішення Ради оборони Тернопільської області від 06.05.2022 №50 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області» до протоколу про адміністративне правопорушення від 21.12.2025 №619052 уповноваженою особою Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області зібрані і долучені наступні докази: 
-- електронний рапорт від 06.12.2025, із якого вбачається, що 06.12.2025 о 13-57 год. надійшло повідомлення працівника поліції про те, в м. Тернополі, Театральний майдан о 13 год. було виявлено чотирьох невідомих чоловіків, які проводили акцію з плакатами в руках, які в 13-08 год., зробивши фото, покинули місце поліції; 
-- рапорт старшого спеціаліста СКЗ СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від 06.12.2025, із якого свідчить, що 06.12.2025 близько 13 год., перебуваючи на Театральному майдані в м. Тернополі, виявлено три невідомі жінки та одного невідомого чоловіка, які тримали в руках плакати, проводили несанкціонований масовий захід без погодження даного масового заходу з органами місцевого самоврядування, які були приблизно 10 хв. і відразу покинули місце події після звернення до них для показу дозвільних документів від орланів місцевого самоврядування; 
-- рапорт заступника СПП ВП ПП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від 06.12.2025 про те, що 06.12.2025 близько 13 год., перебуваючи на Театральному майдані в м. Тернополі, що нього підійшли перехожі громадянина та повідомили про несанкціонований масовий захід поблизу Драматичного театру (біля сходів), де перебувають три невідомі жінки і один невідомий чоловік, які тримають в руках плакати. Прибувши до сходів Драматичного театру невідомих осіб виявлено не було, проте із повідомлення іншого працівника поліції, невідомі особи покинули місце події та пішли у невідомому напрямку та чи мали вони погодження на проведення масового заходу немає, оскільки такої інформації від невідомих осіб не отримав;
-- фотографії із площі Театрального майдану в м. Тернополі, на яких зображено три жінки, одна серед яких є ОСОБА_1 і один чоловік, які тримають в руках невеликого розміру листи із написами.
Аналізуючи в сукупності термін «масові заходи», які викладені у законодавстві України та наукових працях слідує, що масові заходи – це організована, санкціонована або несанкціонована форма активних дій великих груп людей в громадських місцях з метою виявлення їх волі, захисту своїх прав і свобод, законних інтересів, задоволення в економічній, політичній, соціально-культурній, інших матеріальних та духовних сферах.
Масовий захід, як соціально-правове явище сьогодення має свої характерні ознаки, а саме: наявність великої маси людей в кількісному вираженні; організованість дій; наявність спільних цілей або однієї конкретно визначеної мети; наявність громадських місць; правова регламентація порядку проведення масових заходів.
Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. 
Відповідно до вимог ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Враховуючи, що КУпАП не покладено на суд обов`язку збирання доказів у справі, суд, у відповідності до принців диспозитивності та безсторонності, приймає рішення у справі на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Суддя, дослідивши докази, які долучені до матеріалів справи в їх сукупності та кожного окремо, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , приходить до висновку, що зібраними доказами не підтверджено вчинення ОСОБА_1 дій, які б підпадали під ознаки організації та проведення масового заходу, як це викладено у протоколі про адміністративне правопорушення. Дії ОСОБА_1 були спрямовані на вираження своєї особистої думки, без організації і залучення до такого особистого прояву інших людей для проведення масового заходу, а відтак і не встановлено наявність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутній склад адміністративного правопорушення.
Керуючись ст. 33, ч. 1 ст. 185-1, ст.ст. 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суддя –

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185-1 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 21 грудня 2025 року серії ВАД №619052 – закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддя	Ю. І. Дзюбановський