П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/31973/24	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді – Коваля М.П.,
судді – Джабурія О.В.,
судді – Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Білецького Олексія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року, прийнятого в порядку письмового провадження суддею Вовченко О.А. у місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року за допомогою системи «Електронний суд» до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – Позивач, ОСОБА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі – Відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ) із вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року, з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року в розрахунку до 100 000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року в сумі 12 903, 23 грн., з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року в сумі 264 516, 13 грн., з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року в сумі 59 999, 99 грн., з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року в сумі 100 000, 00 грн., що разом за ці періоди становить до виплати 437 419, 35 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
Вимоги адміністративного позову обґрунтовані бездіяльністю Відповідача щодо не нарахування та не виплати Позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. за періоди з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року та з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року, за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 – відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, представник Позивача звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати його та постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, сторона не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для виплати Позивачу додаткової винагороди, передбаченою пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168), у збільшеному розмірі за спірний період. Зазначає, що через невірне тлумачення положення п. 1 Постанови № 168, суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що, оскільки Позивач у період з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року проходив службу та виконував бойові розпорядження поза районами ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України з 01.01.2023 року, це виключає наявність підстав для виплати йому збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди.
Крім цього, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що в редакції п. 1 Постанови № 168 з 21.01.2023 року зазначено, що для виплатити додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн., слід виконувати завдання перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. В свою чергу, суд першої інстанції не дослідив, що у спірний період Позивач перебував на лінії зіткнення з противником - лінії розмежування у Херсонській області.
Також апелянт вважає помилковим твердження суду першої інстанції, що Позивач не має права на отримання додаткової винагороди, так як виконував завдання на території, що не входить до районів бойових дій, оскільки ані наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року № 628/0/81-22, «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», який діяв до 26.01.2023 року, так само як і Постанова № 168 не містить жодного посилання на те, що, для здійснення виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн., Головнокомандувач Збройних Сил України своїми рішеннями (наказами, директивами тощо) визначає райони здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, і ці рішення (накази тощо) слід враховувати при визначенні розміру додаткової винагороди. Накази Головнокомандувача Збройних Сил України не стосуються Постанови № 168, їх видано не на виконання вимог постанови № 168 чи для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. забезпечення та соціального захисту військовослужбовців, а видано з метою забезпечення належної організації відбиття збройної агресії, тому вони не підлягають врахуванню при розгляді даної справи. В свою чергу, на час спірних правовідносин був чинний наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22.12.2022 року № 309 (далі – Перелік № 309), де зазначено перелік територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Згідно Переліку № 309, на території Херсонської міської територіальної громади датою виникнення можливих бойових дій є 11.11.2022 року, а датою припинення можливих бойових дій є 01.05.2023 року, з 01.05.2023 року Херсонська міська територіальна громада є районом бойових дій. Скаржник вважає, що наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, як нормативно-правовий акт, має вищу юридичну силу, ніж розпорядчі акти Головнокомандувача Збройних Сил України, тому наказ міністерства є пріоритетнішим в даному випадку.
Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, відповідно до довідки про проходження служби № 1415 від 13.08.2024 року, яка видана начальником відділу кадрів НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Позивача прийнято на військову службу за контрактом та з 22.07.2021 року по день видачі цієї довідки проходив військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (Відповідач).
За час проходження у Відповідача військової служби, Позивач займав у певний період наступні посаді:
- з 22.07.2021 року по 11.05.2023 року – Інспектор прикордонної служби 2 категорії - моторист групи прикордонних катерів відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б);
- з 11.05.2023 року –по 26.05.2024 року – Інспектор прикордонної служби 1 категорії групи моніторингу обстановки відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б);
- з 26.05.2024 року – Інспектор прикордонної служби 2 категорії – черговий відділення чергових ІНФОРМАЦІЯ_3 (з місцем дислокації в АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації в АДРЕСА_1 ).
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_4 від 16.05.2023 року № 1871, вказана довідка видана військовослужбовцям, які проходять військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (Відповідача), а саме: у тому, що Позивач в період з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року та з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Підстава: «Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 року № 323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 19.11.2022 року № 29дск, від 26.11.2022 року № 320дск, від 14.01.2023 року № 1548дск, від 22.02.2023 року № 2497дск, від 18.03.2023 року № 3024т, від 30.03.2023 року № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 року №1915)».
Крім того, згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_4 від 12.06.2023 року № 2/2229, вказана довідка видана військовослужбовцям, які проходять військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (Відповідача), а саме: у тому, що Позивач в період з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Підстава: «Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 року № 323т, бойові розпорядження оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 19.11.2022 року № 29дск, від 26.11.2022 року № 320дск, від 14.01.2023 року № 1548дск, від 22.02.2023 року № 2497дск, від 18.03.2023 року № 3024т, від 30.03.2023 року № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 року № 2337)».
Як стверджує Позивач, оскільки у період з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року (4 дні), з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року (20 днів у січні, 28 днів у лютому, 31 день у березні), з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року (18 днів) та з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року (31 день) брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником у складі органу (підрозділу, у тому числі зведеного) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », тому відповідно до п. 1 Постанови № 168 додаткова винагорода за цей період повинна була бути нарахована Відповідачем та виплачена Позивачу у збільшеному розмірі до 100 000 грн., проте така додаткова винагорода була виплачена не в повному обсязі, що підтверджується відповідними розрахунковими листами ці періоди.
В свою чергу, ОСОБА_1 вважає, що ВЧ НОМЕР_2 допустило протиправну бездіяльність щодо невиплати йому за період з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року, з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з огляду на прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за цей період, тому звернувся до суду з даним позовом.
Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з огляду на відсутність ознак протиправної бездіяльності Відповідача та необґрунтованості позовних вимог.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується із висновком суду попередньої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова № 168).
Пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 року, № 350 від 22.03.2022 року, № 400 від 01.04.2022 року, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 від 07.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022 року, № 1146 від 08.10.2022 року, № 43 від 20.01.2023 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 року – застосовується з 24.02.2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023 року) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн..
З метою виконання вимог Постанови № 168 (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» (далі – Наказ № 164-АГ).
Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30 000 грн., а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 3 Наказу № 164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).
Пунктом 4 Наказу № 164-АГ передбачено, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Пунктом 5 Наказу № 164-АГ зазначено, що виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.
На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ від 30.07.2022 року № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», уведений в дію з 01.08.2022 року (далі – Наказ № 392-АГ). Цей наказ діяв протягом усього періоду, за який Позивач просить стягнути додаткову винагороду у збільшеному розмірі.
У пункті 2 цього Наказу конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі: (1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; (2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; (3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; (4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; (5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; (6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; (7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; (8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 Наказу № 392-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: (1) бойового наказу (бойового розпорядження); (2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; (3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу № 392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу). Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу). У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).
Пунктом 10 Наказу № 392-АГ передбачено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Пунктом 11 Наказу № 392-АГ визначено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Пунктом 12 Наказу № 392-АГ зазначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 000 грн. на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01.12.2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 року № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі – Порядок № 36), який набув чинності 01.02.2023 року, а втратив чинність 05.09.2023 року.
Тобто, у період з 01.02.2023 року по 05.09.2023 року Порядок № 36 діяв та розповсюджувався на спірні правовідносини.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:
1) у розмірі до 30 000 грн. військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
- наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;
- із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) у розмірі, збільшеному до 50 000 грн., у порядку, визначеному абзацом 2 пункту 1 Постанови № 168 військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);
3) у розмірі, збільшеному до 100 000 грн., військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Порядку № 36 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Пунктом 4 Порядку № 36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Пунктами 5-6 Порядку № 36 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Пунктом 7 Порядку № 36 передбачено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі – Наказ № 726).
Згідно підпункту 1 пункту 2 Наказу № 726 (у редакції його прийняття, яка є чинною), на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 100 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Наказу № 726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
- на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
- з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
- з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
- з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;
- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
- з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
- з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником.
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Пунктом 8 Наказу № 726 визначено документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, з наведених вище норм законодавства вбачається, що умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
- перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.
Як вже зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, на підтвердження та обґрунтування позовних вимог, Позивачем разом з позовною заявою до суду надано витяги з довідок військової частини НОМЕР_4 від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229.
Згідно вказаних витягів, Позивач в періоди з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року та з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційні зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
Однак, згідно листа Військової частини НОМЕР_4 від 21.03.2024 року, вказаною військовою частиною довідки від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229 не видавались. Директивами Головнокомандувача Збройних Сил України за оперативним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » закріплено печатку Військової частини НОМЕР_5 . Довідки від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229 видавались оперативним угрупуванням військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », яке з 29.01.2024 року ліквідовано.
Вказані обставини встановлено в межах судової справи № 420/34458/23, рішення по якій набрало законної сили 19.05.2025 року.
Як встановлено ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Більш того, судом першої інстанції вірно звернув увагу на те, що вказані вище витяги з довідок Військової частини НОМЕР_4 від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229, не містять підписів уповноважених осіб, які їх видали, та не завірені печаткою оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
Вказані витяги містять лише печатку «згідно з оригіналом л-нт « ОСОБА_2 » та підпис вказаного лейтенанта.
Крім цього, як вірно зауважив суд першої інстанції, ані Позивачем, ані його представником, відсутності доказів на підтвердження не зазначено підстав та порядку отримання Позивачем вказаних витягів з довідок військової частини НОМЕР_4 від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229.
До цього ж, будь-яких доказів на підтвердження того, що спірні довідки направлялись оперативним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в порядку, визначеному чинним законодавством, матеріали справи не містять.
Разом з цим, як вірно встановив суд першої інстанції, згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21.11.2024 року в проваджені Територіального управління ДБР, розташованого у місті Миколаєві, перебуває кримінальне провадження № 62024150010002857, правова кваліфікація ч. 5 ст. 426-1 КК України, щодо військових службових осіб ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » стосовно видачі від імені ОК « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (військової частини НОМЕР_4 ) довідки про участь військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини) у бойових діях у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » за період з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року за № 1849 від 11.05.2023 року, № 1890 від 16.05.2023 року, № 1871 від 16.05.2023 року, № 1874 від 17.05.2023 року та № 2/2229 від 12.06.2023 року, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді безпідставної виплати зазначеним у довідках військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_2 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.
Також Відповідачем надано суду Наказ № 2036-АГ від 07.07.2024 року про результати службового розслідування, згідно п. 1 якого:
«За неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2, 3, 6, 12 глави 11 розділу ІІ, пункту 5 глави 2 розділу ІІІ «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року № 1000/5, пунктів 70, 72 «Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 року № 55, що виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищення меж наданих службових повноважень, неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_4 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону, безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) - Військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_6 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_4 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення, низькій виконавській дисципліні, старшого офіцера оперативного відділу штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_3 (П - 041370), у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що витяги з довідок військової частини НОМЕР_4 від 16.05.2023 року № 1871 та від 12.06.2023 року № 2/2229, які підписані ОСОБА_3 , та якими Позивач обґрунтовує позовні вимоги, не підлягають врахуванню судом під час розгляду даної справи.
Згідно листа оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 28.01.2024 року, НОМЕР_6 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та з 19.11.2022 року по 29.01.2024 року брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціям військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу Лупареве – Херсон.
Однак, колегія суддів зазначає, перебування НОМЕР_1 прикордонного загону, в якому Позивач проходив службу у спірний період, у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та виконання таким загоном бойових (спеціальних) завдань, не свідчить про те, що безпосередньо Позивач приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, чи перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, або на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
Згідно листа НОМЕР_1 прикордонного загону, періодично окремі групи військовослужбовців на нетривалий термін відряджаються в райони ведення воєнних (бойових) дій, проте Позивач не входить до переліку даного кола військовослужбовців.
Крім цьому, з витягу з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.01.2023 року № 6/98 (гриф) том 1, від 01.01.2023 року № 6/98 (гриф) том 1, від 08.08.2023 року № 6/98 (гриф) том 2, вбачається, що Позивач у спірний період, а саме з 25.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 16.02.2023 року, з 17.02.2023 року по 31.03.2023 року та з 13.04.2023 року по 31.05.2023 року, перебував/знаходився у н.п. Білозерка, н.п. Томина Балка, н.п. Надеждівка Херсонської області, які знаходяться на правому березі річки Дніпро, тобто поза районами ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача ЗСУ з 01.01.2023 року.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що Позивачем не надано суду будь-яких належних та допустимих доказів, визначених приписами Порядку № 36, Наказу № 726, на підтвердження виконання ним бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів робить висновок про необґрунтованість позовних вимог та відсутність з боку Відповідача протиправної бездіяльності, яка порушує право Позивача на отримання збільшеної до 100 000 грн. щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою п. 1 Постанови № 168, з 01.01.2023 року по 04.01.2023 року, з 12.01.2023 року по 31.03.2023 року, з 13.04.2023 року по 30.04.2023 року та з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року.
Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції на підставі наданих йому учасниками справи доказів правильно встановив обставини справи та ухвалив вірне рішення, яке ґрунтується на положеннях чинного законодавства, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ст. 316 КАС України).
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Білецького Олексія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Суддя-доповідач М.П. Коваль

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька