ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 грудня 2025 року           справа №200/370/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі №200/370/23 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 до 27.12.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 до 27.12.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року, у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 25 лютого 2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року скасовано, справу №200/370/23 направлено на новий судовий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Скасовуючи судове рішення, Верховним Судом, зокрема, зазначено, що, поза увагою судів залишилися головні питання, відповіді на які лежать в основі правильного вирішення спору у цій справі, а саме: які завдання або заходи виконував позивач та (2) де саме це відбувалося упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн..
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ №168, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних сил України на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100 000 грн (тобто доплати у розмірі 70 000 грн) необхідно встановити такі обставини, як: - перебування у відносинах військової служби у період дії воєнного стану; - несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних сил України; - безпосередня участь в бойових діях/забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; - перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відтак, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за спірний період.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Наказом №230 від 27.12.2022 його виключено зі списків особового складу.
Згідно з довідкою № 1308 від 01.03.2023, він брав участь у заходах оборони України в Краматорську Донецької області у визначені дати, а саме: 24.03.2022 – 29.03.2022, 31.03.2022 – 01.04.2022, 04.04.2022 – 05.04.2022, 11.04.2022 – 12.04.2022, 15.04.2022 – 16.04.2022, 19.04.2022 – 20.04.2022, 22.04.2022 – 25.04.2022, 03.05.2022 –05.05.2022, 08.05.2022 – 10.05.2022, 12.05.2022 – 13.05.2022, 16.05.2022 – 17.05.2022, 20.05.2022 – 21.05.2022, 24.05.2022 – 25.05.2022, 27.05.2022 – 29.05.2022, 01.06.2022 – 02.06.2022, 05.06.2022 – 06.06.2022, 08.06.2022 – 10.06.2022, 12.06.2022 – 14.06.2022, 16.06.2022 – 18.06.2022, 20.06.2022 – 22.06.2022, 25.06.2022, 27.06.2022, 29.06.2022 – 30.06.2022, 01.07.2022 – 03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022, 09.07.2022, 12.07.2022 – 15.07.2022, 17.07.2022 – 18.07.2022, 20.07.2022 –25.07.2022, 27.07.2022 – 31.07.2022, 02.08.2022 – 05.08.2022, 07.08.2022 – 11.08.2022, 14.08.2022 – 15.08.2022, 18.08.2022 – 19.08.2022, 22.08.2022 – 23.08.2022, 26.08.2022 – 27.08.2022, 29.08.2022– 31.08.2022, 03.09.2022 – 04.09.2022, 07.09.2022 – 08.09.2022, 11.09.2022 – 12.09.2022, 14.09.2022 –16.09.2022, 19.09.2022 – 0.09.2022, 23.09.2022 – 24.09.2022, 27.09.2022 – 28.09.2022, 30.09.2022 – 02.10.2022, 05.10.2022 – 06.10.2022, 08.10.2022 – 10.10.2022, 13.10.2022 – 14.10.2022, 16.10.2022 – 18.10.2022, 20.10.2022 – 22.10.2022, 24.10.2022 – 26.10.2022, 28.10.2022 – 30.10.2022, 02.11.2022 – 03.11.2022, 05.11.2022 – 07.11.2022, 09.11.2022 – 11.11.2022, 13.11.2022 –15.11.2022, 17.11.2022 – 19.11.2022, 22.11.2022 – 23.11.2022, 25.11.2022 – 27.11.2022, 29.11.2022 – 30.11.2022, 01.12.2022, 03.12.2022 – 05.12.2022, 07.12.2022 – 09.12.2022, 12.12.2022 – 13.12.2022, 15.12.2022 – 17.12.2022, 20.12.2022 – 21.12.2022, 24.12.2022 – 25.12.2022.
Підстава: бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за 2022 рік.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За текстом пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 (затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який був введений строком на 30 діб, але згодом продовжувався й діє дотепер.
Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 (у редакції, яка діяла у період виникнення спірних відносин) військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
За пунктом 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у пункті 1 якої зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відтак Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі – Постанова № 793) вніс низку змін до Постанови № 168, зокрема: в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнив також Постанову № 168 [новим] пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Для належного виконання вимог Постанови КМУ № 168 Міністр оборони оперативно врегулював питання виплати додаткової винагороди через директиви від 07.03.2022  № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529, доведені у формі телеграм до кожної військової частини, які діяли до 01.06.2022, а потім окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29 (далі – Окреме доручення), якими надав тлумачення терміну «безпосередня участь у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони», встановив порядок визначення районів бойових дій, вимоги до документального підтвердження та обов`язки командирів щодо організації належного документування.
Телеграмами (зі змінами, які застосовувалися до 01.06.2022) встановлювали, що «безпосередня участь» – це виконання бойових завдань у складі військових частин та створених діючих угруповань військ Сил оборони держави, що ведуть бойові дії в установлених районах. Щомісячна додаткова винагорода становить 100 000 грн для тих, хто бере безпосередню участь (пропорційно фактичному часу участі), і 30 000 грн для інших військовослужбовців. Райони ведення бойових дій визначаються наказами Головнокомандувача ЗСУ (пункт 3). Документальне підтвердження участі (пункт 4) проводиться на підставі бойового наказу, журналу бойових дій та рапорту; для військовослужбовців, що перебувають у відрядженні, використовується довідка командувача. Пунктами 5 та 6 визначено, що виплата винагороди здійснюється за наказами командирів військових частин, які мають бути видані до 5 числа наступного місяця.
Окремим дорученням (що застосовувалося з 01.06.2022) (пункт 1) Міністр оборони визначив поняття «безпосередня участь», що охоплює, зокрема виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
У пункті 3 Окремого доручення зазначено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави – відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження участі здійснюється на підставі: – бойових наказів (розпоряджень); – журналів (вахтових, оперативних), бойових донесень; – рапортів командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця, включаючи тих, що перебувають у доданих чи оперативно підпорядкованих підрозділах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Пункт 4 доручення зобов`язує командирів військових частин, до яких відряджені військовослужбовці з інших управлінь, щомісячно до 5 числа повідомляти установи за місцем їх штатної служби про наявність документального підтвердження участі у бойових діях чи заходах за попередній місяць згідно з формою, зазначеною у додатку № 1.
Згідно пункту 5 виплата додаткової винагороди (100 000 або 30 000 гривень) здійснюється на підставі наказів, виданих командирами військових частин або керівниками вищих органів для командирів, причому накази щодо виплати 100 000 гривень мають містити посилання на бойовий наказ або розпорядження.
Пункт 6 передбачає, що накази про виплату за попередній місяць повинні бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Оцінюючи наявні в справі докази, враховучи висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 25 лютого 2025 року у цій справі, судом встановлено наступне.
Згідно з довідкою № 1308 від 01.03.2023 позивач брав участь у заходах оборони України в Краматорську Донецької області у визначені дати, а саме: 24.03.2022–29.03.2022, 31.03.2022–01.04.2022, 04.04.2022–05.04.2022, 11.04.2022– 12.04.2022, 15.04.2022–16.04.2022, 19.04.2022–20.04.2022, 22.04.2022–25.04.2022, 03.05.2022 –05.05.2022, 08.05.2022–10.05.2022, 12.05.2022–13.05.2022, 16.05.2022–17.05.2022, 20.05.2022 –21.05.2022, 24.05.2022–25.05.2022, 27.05.2022–29.05.2022, 01.06.2022–02.06.2022, 05.06.2022–06.06.2022, 08.06.2022–10.06.2022, 12.06.2022– 14.06.2022, 16.06.2022–18.06.2022, 20.06.2022–22.06.2022, 25.06.2022, 27.06.2022, 29.06.2022–30.06.2022, 01.07.2022–03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022, 09.07.2022, 12.07.2022–15.07.2022, 17.07.2022–18.07.2022, 20.07.2022–25.07.2022, 27.07.2022– 31.07.2022, 02.08.2022–05.08.2022, 07.08.2022–11.08.2022, 14.08.2022– 15.08.2022, 18.08.2022–19.08.2022, 22.08.2022–23.08.2022, 26.08.2022–27.08.2022, 29.08.2022– 31.08.2022, 03.09.2022–04.09.2022, 07.09.2022–08.09.2022, 11.09.2022–12.09.2022, 14.09.2022–16.09.2022, 19.09.2022–0.09.2022, 23.09.2022–24.09.2022, 27.09.2022– 28.09.2022, 30.09.2022–02.10.2022, 05.10.2022–06.10.2022, 08.10.2022–10.10.2022, 13.10.2022–14.10.2022, 16.10.2022–18.10.2022, 20.10.2022–22.10.2022, 24.10.2022– 26.10.2022, 28.10.2022–30.10.2022, 02.11.2022–03.11.2022, 05.11.2022–07.11.2022, 09.11.2022–11.11.2022, 13.11.2022–15.11.2022, 17.11.2022–19.11.2022, 22.11.2022–23.11.2022, 25.11.2022–27.11.2022, 29.11.2022–30.11.2022, 01.12.2022, 03.12.2022–05.12.2022, 07.12.2022–09.12.2022, 12.12.2022–13.12.2022, 15.12.2022–17.12.2022, 20.12.2022–21.12.2022, 24.12.2022–25.12.2022.
Наведена довідка видана на підставі бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за 2022 рік.
Донецька область визначена районом ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, з 24 лютого до кінця 2022 року, що підтверджують накази Головнокомандувача ЗСУ № 84 від 13.03.2022, № 101 від 30.03.2022, № 102 від 01.04.2022, № 125 від 30.04.2022, № 157 від 02.06.2022, № 184 від 01.07.2022, № 212 від 01.08.2022, № 237 від 01.09.2022, № 262 від 01.10.2022, № 282 від 01.11.2022, № 311 від 02.12.2022, №1 від 02.01.2023.
На виконання ухвали суду відповідачем надано відомості про бойові розпорядження на підставі яких складено довідку від 01.03.23 №1308 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проте України, зокрема, бойові розпорядження №220/дск від 24.03.2022. №228/дск від 25.01.2022, №236/дск від 26.03.2022, №249/дск від 27.03.2022, № 251/дск від 28.03.2022, №259/дск від 29.03.2022, №280 дск від 31.03.2022, № 293/дск від 01.04 2022, №311/дск від 04.04.2022, №319/дск від 05.04.2022, №372/дск від 11.04 2022. №382/дск від 12.04.2022, №409/дск від 15.04.2022, №417/дск від 16.04.202,2. №440/дск від 19.04.2022. №448/дск від 20.04.2022, №466/дск від 22.04.2022. №473/дск від 23.04.2022, №480/дск від 24.04.2022, №487/дск від 25.04.2022, №544/дск від 03.05.2022, №552/дск від 04.05.2022, №560/дск від 05.05.2022, №581/дск від 08.05.2022, №588/дск від 00.05.2022, №595/дск під 10.05.2022, №613/дск від 12.05.2022, №623/дск від 13.05.2022, №647/дск під 16.05.2022, №657/дск від 17.05.2022, №679/дск від 20.05.2022, №686/дск під 21.05.2022, №709/дск від 24.05.2022, №717/дск від 25.05.2022, №732/дск від 27.05.2022, №739/дск від 28.05.2022, №750/дск від 29.05.2022, №771/ДСК від 01.06.2022, №779/дск від 02.06.2022, №806/дск від 05.06.2022, №812/дск від 06.06.2022. №828/дск від 08.06.2022, №836/дск від 09.06.2022, №849/дск від 10.06.2022, №880/дск від 12.06.2022, №888/дск від 13.06.2022, №898/дск від 14.06.2022, №916/дск від 16.06.2022, №923/дск від 17.06.2022, №932/дск від 18.06.2022, №948/дск від 20.06.2022, №955/дск від 21.06.2022, №962/дск від 22.06.2022, №989/дск від 25.06.2022, №1003/дск від 27.06.2022, №1022/дск від 29.06.2022, №1031/дск від 30.06.2022, №1038/дск від 01.07.2022, №1050/дск від 02.07.2022, №1058/дск від 03.07.2022, №1074/дск від 05.07.2022, №1092/дск під 07.07.2022, № 1106/дск від 09.07.2022, №1128/дск під 12.07.2022, №1138/дск від 11.07.2022, № 1147/дск від 14.07.2022, № 1154/дск від 15.07.2022, № 1169/дск під 17.07.2022, № 1178/дск від 18.07.2022, № 1193/дск від 20.07.2022, №1204/дск від 21.07.202, №1211/дск від 22.07.2022, №1218/дск від 23.07.2022, №1225/дск від 24.07.2022, №1232/дск від 25.07.2022, №1246/дск від 27.07.2022, №І255/дск від 28,07.2022, №1263/дск від 29.07.2022, №1270/дск від 30.07.2022, №І277/дск від 31.07.2022, №1294/дск від 02.08.2022, №1301/дек від 03.08.2022, №1310/дск під 04.08.2022, №1317/дск від 05.08.2022, №1332/дск від 07.08.2022, №1339/дск від 08.08.2022, №1346/дск від 09.08.2022, №1353/дск від 10.08.2022, №1363/дск від 11.08.2022, №1385/дск від 14.08.2022, №1393/дск від 15.08.2022, №1420/дск від 18.08.2022, №І427/дск від 19.08.2022, №1450/дск від 22.08.2022, №І457/дск від 23.08.2022, №1486 дск від 26.08.2022, №1494 дск від 27.08.2022, №1508 дск від 29.08.2022, №1516 дск від 30.08.2022, №1525 дск від 31.08.2022, №1549 дск від 03.09.2022, №1559/дск від 04.09.2022, №1587 дск від 07.09.2022, №1597 дск від 08.09.2022, №1623/дск від 11.09.2022, №1631 дск від 12.09.2022, №1646 дск від 14.09.2022, №1656 дск від 15.09.2022, №1666 дск від 16.09.2022, №1694 дск від 19.09.2022, №1701/дск від 20.09.2022, №1726/дск від 23.09.2022, №1733/дск від 24.092022, №1755/дск від 27.09.2022, №1762/дск від 2S.09.2022, №1784/дск від 30.09.2022, №1791/дск від 01.10.2022, №1798/дск від 02.10.2022, №1820/дск від 05.10.2022, №1829/дск від 06.10.2022, №1843/дск від 08.10.2022, №1850/дск від 09.10.2022, №1859/дск від 10.10.2022, №1882/дск від 13.10.2022, №1589/дск від 14.10.2022, №1906/дск від 16.10.2022, №1915/дск від 17.10.2022, №1923/дск від 18.10.2022, №1942/дск від 20.10.2022, №1952/дск від 21.10.2022, №1959/дск від 22.10.2022, №1975/дск від 24.10.2022, №1982/дск від 25.10.2022, №1989/дск від 26.10.2022, №2005/дск від 28.10.2022, №2012/дск від 29.10.2022, №2019/дск від 30.10.2022, №2046/дск від 02.11.2022, №2057/дск від 03.11.2022, №2071/дск від 05.11.2022, №2079/дск від 06.11.2022, №2085/дск від 07.11.2022. №2100 дск від 09.11.2022, №2115/дск від 10.11.2022, №2118/дск від 11.11.2022. №2130/дск від 13.11.2022, №2143/дск від 14.11.2022, №2144/дск від 15.11.2022. №2165/дск від 17.11.2022, №2174/дск від 18.11.2022, №2179/дск від 19.11.2022. №2207/дск від 22.11.2022, №2212/дск від 23.11.2022, №2230/дск від 25.11.2022. №2239/дск від 26.11.2022, №2246/дск від 27.11.2022, №2260/дск від 29.11.2022, №2269/дск від 30.11.2022, №2286/дск від 01.12.2022, №2300/дск від 03.12.2022, №2309/дск від 04.12.2022, №2314/дск від 05.12.2022, №2330/дск від 07.12.2022. №233/ дск від 08.12.2022, №2347/дск від 09.12.2022, №2370/дск від 12.12.2022. №237/дск від 13.12.2022, №2396/дск від 15.12.2022, №2413/дск від 16.12.2022, №2417/дск від 17.12.2022, №2447/дск від 20.12.2022, №2448/дск від 21.12.2022, №2475/дск від 24.12.2022, №2490/дск від 25.12.2022.
Згідно бойових розпоряджень позивач за період з 24 лютого 2022 року до 27 грудня 2022 року виконував наступні завдання у складі угруповань військ (сил) Збройних Сил України під час проведення операції з відсічі збройної агресії:
27.03.2022 супроводження особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_4 до м. Бахмут військовополонених до “Бахмутської Державної установи виконання покарань №6”;
26.03.2022 денний патруль (м. Слов`янськ) з 14.00 до 17.30 год;
25.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;
24.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;
несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.03.2022 до 29.03.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.04.2022 до 02.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.04.2022 до 06.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.04.2022 до 12.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.04.2022 до 16.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.04.2022 до 20.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.04.2022 до 22.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.04.2022 до 25.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.05.2022 до 05.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.05.2022 до 09.05.2022; несення служби 10.05.2022; блокпости (Краматорський район) у період з 12.05.2022 до 13.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 16.05.2022 до 17.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 20.05.2022 до 21.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 24.05.2022 до 25.05.2022; 27.05.2022 сумісний патруль з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області для забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.05.2022 до 29.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.06.2022 до 02.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.06.2022 до 06.06.2022;
патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області 08.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 09.06.2022 до 10.06.2022; 12.06.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 20:00 до 08.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 13.06.2022 до 14.06.2022; 16.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.06.2022 до 18.06.2022; 20.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.06.2022 по 22.06.2022; охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 25.06.2022 (добовий); несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 27.06.2022 по 28.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 29.06.2022 по 30.06.2022; 30.06.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.07.2022 по 02.07.2022; 02.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 03.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 05.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 07.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 09.07.2022 (добовий); 12.07.2022 патрулювання «Нової Пошти №1» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 13.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 14.07.2022 патрулювання «Нової Пошти №1» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 15.07.2022 забезпечення заходів комендантської години патрулі (нічні) в період з 08.00 до 20.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.07.2022 по 18.07.2022; 20.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 21.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 22.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ піший патруль (денний); 23.07.2022 - 24.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 25.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання “Нової Пошти”; 27.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти» №3; 28.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання «Нової Пошти»; 29.07.2022 - 30.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; 31.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ; 02.08.2022 – 03.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 04.08.2022 до 05.08.2022; 07.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.08.2022 до 11.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 14.08.2022 до 15.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 18.08.2022 до 19.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 22.08.2022 до 23.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 26.08.2022 до 27.08.2022; 29.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Дружківка та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 30.08.2022 до 31.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.09.2022 до 04.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 07.09.2022 до 08.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.09.2022 по 12.09.2022; 14.09.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.09.2022 до 16.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.09.2022 по 20.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.09.2022 по 24.09.2022.
У додаткових поясненнях від 22.04.2025 відповідач зазначив, що несення служби на блок-постах, патрулювання, охорона та конвоювання затриманих військовослужбовців Збройних Сил України, супроводження військовополонених, забезпечення заходів комендантської служби, не входять до переліку завдань, які дають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень. Виконання вищевказаних завдань покладається на військовослужбовців Військової служби правопорядку статтею 3 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що несення служби на блок-постах, патрулювання, охорона та конвоювання затриманих військовослужбовців Збройних Сил України, супроводження військовополонених, забезпечення заходів комендантської служби, не входять до переліку завдань, які дають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.
Інших доказів, які б підтверджували участь у бойових діях позивачем не надано, а судом не встановлено.
Виконання позивачем своїх обов`язків, покладених на військовослужбовців Військової служби правопорядку Законом України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України», не є підставою для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень.
Отже, у суду відсутні будь-які належні, допустимі та достовірні докази (документи, матеріали) щодо виконання позивачем безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період, і як наслідок, наявності у нього права для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.
Враховуючи вищезазначене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі до 1000000 грн. за спірний період. За таких обставин, вимоги позивача задоволенню не підлягають.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.
Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі № 200/370/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі № 200/370/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 18 грудня 2025 року. 

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                   Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                               А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.В. Сіваченко