ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2026 року	справа № 380/20488/25	

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (14013, м. Чернігів, вул. Шевченка, 51а; код ЄДРПОУ 37804450), Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11; код ЄДРПОУ 45870769) з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати висновок УДМС у Чернігівській області від 14.03.2017 №21/2017 службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства України;
- зобов`язати Управління Державної міграційної служби в Чернігівській області направити до Інформаційної підсистеми функціонування модуль «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, до ІП «Заяви про видачу паспорта громадянина України» інформацію про скасування висновку УДМС у Чернігівській області від 14.03.2017 №21/2017 службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства;
- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління ДМС у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018 службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ;
- зобов`язати Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби направити до Інформаційної підсистеми функціональний модуль «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, до ІП «Заяви про видачу паспорта громадянина України» інформацію про скасування висновку Головного управління ДМС України у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018 службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 11.08.2005 була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданим Личаківським РВ УМВС України у Львівській області у зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_3 ». Зазначений паспорт оформлено на підставі паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області та свідоцтва про одруження серії НОМЕР_5 , виданого Залізничним РАЦС м. Львова. У липні 2025 року позивач звернулася до органів ДМС з приводу оформлення паспорту для виїзду закордон, однак їй було повідомлено, що її паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , що виданий Личаківським РВ УМВС України у Львівській області 11.08.2006 визнано недійсним та анульовано. Листом від 31.07.2025 Державна міграційна служба України повідомила, що паспорти визнано оформленими на ім`я позивачки з порушенням вимог законодавства, отже недійсними та такими, що підлягають вилученню, анулюванню та знищенню відповідно до висновку службової перевірки ГУ ДМС України у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018 та висновку службового розслідування УДМС у Чернігівській області від 14.03.2017 №21/2017. Позивач не погоджується з прийнятими рішенням, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Позивач вважає, що оскаржувані висновки службової перевірки ґрунтуються на формальних підставах визнання недійсним, вилучення, анулювання та знищення паспорта громадянина України, припущеннях фахівців органу міграційної служби, без урахування суспільної необхідності прийняття такого рішення, прав ОСОБА_1 , на сім`ю, роботу, соціальні зв`язки. Суб`єктом владних повноважень порушено вимоги щодо своєчасності реагування на можливі процедурні порушення, з огляду на те, що паспорт громадянина України позивачу видано у 2005 році, тоді як висновок про порушення складено лише у 2017 та 2018 роках. Позивач вважає, що встановлення факту безпідставної видачі позивачу паспорта громадянина України є по суті встановленням факту необґрунтованого прийняття рішення про набуття громадянства України. Встановлення факту необґрунтованого прийняття рішення про набуття громадянства України потребує виконання передбаченої ст. 21 Закону України №2235-ІІІ «Про громадянство України» та п. 96, 97 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень процедури. Прийняття рішення про визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України за таких обставин можливе лише як виконання попередньо прийнятого рішення про скасування рішення про оформлення позивачем громадянства України, що зроблено не було. При цьому, доказів того, що для оформлення набуття громадянства позивач подавала свідомо фальшиві довідки, документи відповідачем у оскаржуваному рішенні не наведено. З огляду на зазначене, вважає позовні вимоги обґрунтованими. 
Ухвалою суду від 20.10.2025 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.
Ухвалою від 03.11.2025 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
19.11.2025 за вх.№92444 від представника Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що станом на сьогодні відбувається припинення ГУ ДМС у Львівській області та УДМС у Франківській області шляхом їх ліквідації з повним припиненням їх прав та обов`язків, без визначення їх правонаступників. Та відбулося створення абсолютно нового територіального органу Державної міграційної служби України - ЗМУ ДМС. Відповідно ЗМУ ДМС розпорядчим актом не було визначено правонаступником ГУ ДМС у Львівській області та УДМС у Франківській області. Оскільки останні вирішено ліквідувати (а не реорганізувати), відповідно ЗМУ ДМС не має повноважень бути відповідачем у справах за позовами, в яких оскаржуються рішення та дії ГУ ДМС у Львівській області та УДМС у Франківській області.
По суті позовних вимог зазначено, що за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС у Львівській області ОСОБА_1 зареєстрованою чи знятою з реєстрації місця проживання не значиться. Під час службової перевірки встановлено, що рішенням УДМС України в Чернігівській області від паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства (висновок службового розслідування №21/2017 від 14.03.2017). Враховуючи вищезазначене, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 11.08.2005 Личаківським РВ УМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 на підставі паспорта НОМЕР_2 є таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, підлягає вилученню та знищенню. Тому визнання недійсним відповідно до п. 108 Порядку №302 паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 11.08.2005 Личаківським РВ ГУМВС у Львівській області є похідним від першочергового визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області. Просить у задоволенні позову відмовити.
21.11.2025 за вх.№92972 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Вважає, що Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби є належним відповідачем у справі. Вважає, що відповідачем не взято до уваги, що предметом даного позову є також і висновок УДМС у Чернігівській області від 14.03.2017 № 21/2017, у разі визнання якого протиправним, відсутні підстави для залишення в силі висновку Головного управління ДМС України у Львівській області від 20.12.2018 № 107/2018. Також, на думку представника позивача, відповідачем залишено без уваги та без пояснень, що встановлення факту безпідставної видачі позивачу паспорта громадянина України є по суті встановленням факту необґрунтованого прийняття рішення про набуття громадянства України. Відповідно, встановленням факту необґрунтованого прийняття рішення про набуття громадянства України потребує виконання передбаченої ст. 21 Закону №2235-III та п. 96, 97 Порядку №215/2001 процедури. Прийняття рішення про визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України за таких обставин можливе лише як виконання попередньо прийнятого рішення про скасування рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України, що зроблено не було. Просить позов задовольнити.
24.11.2025 за вх.№ 93546 від представника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області надійшов відзив на позовну заяву. Вказав, що відповідно до висновку службового розслідування від 11.05.2007, затвердженого в.о. начальника Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області та висновку по перевірці законності оформлення та видачі співробітниками СГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області паспортів громадянина України від 10.10.2007, затвердженого начальником ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області та в.о. начальника ВВБ в Чернігівській області СВБ ГУБОЗ МВС України, встановлено численні факти оформлення та видачі колишнім начальником ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області ОСОБА_4 паспортів громадянина України з порушенням вимог законодавства в частині незаконної видачі паспорта громадянина України іноземному громадянину, без надання документів, що підтверджують громадянство України, за відсутності довідки про прийняття особи до громадянства України, не за місцем постійного проживання особи та за відсутності будь-яких документів про реєстрацію місця проживання особи. Встановлено, що одним із паспортів громадянина України, які були оформлені та видані з порушенням вимог законодавства, є паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 . 13.06.2008 вироком Щорського районного суду Чернігівської області у кримінальній справі №1/58/08 встановлено, що обвинувачена ОСОБА_4 у період з 2001 по 2005 роки незаконно виписала та видала паспорти особам, які не були прописані на території Щорського району Чернігівської області та не являлись громадянами України, тим самим фактично незаконно документувала та легалізовувала перебування на території України осіб, які не є громадянами України. Зокрема, зазначеним вироком суду встановлено, що 30.06.2005 ОСОБА_4 не оформлюючи жодних документів, незаконно виписала та видала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 . Відповідно до вказівки ДДГІРФО МВС від 20.07.2011 №49/4-6703 «Про активізацію роботи з документами, які підлягають вилученню», паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 значився таким, що підлягає вилученню. 14.03.2017 Державною міграційною службою України затверджено висновок службового розслідування УДМС у Чернігівській області №21/2017, відповідно до якого паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 30.06.2005 визнано недійсним та таким, що підлягає вилученню і знищенню на підставі п. 10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справі України від 13.04.2012 № 320. У зв`язку з відсутністю адреси реєстрації місця проживання та підтвердження місця перебування ОСОБА_2 повідомлення щодо визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 їй особисто не надсилалося.
Зазначив, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 оформлений без документів, що підтверджують її належність до громадянства України, та за відсутності даних про зареєстроване місце проживання особи. Незаконне оформлення посадовою особою ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області паспортів іноземцям, які не є громадянами України та не зареєстровані на території Щорського району Чернігівської області, зокрема ОСОБА_2 , встановлено вироком Щорського районного суду Чернігівської області від 13.05.2008 у кримінальній справі №1/58/08. Крім цього, висновком службового розслідування №21/2017 встановлена відсутність у картотеці Щорського районного сектору УДМС у Чернігівській області заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 . За обліками ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України» ЄІАС УМП заява про видачу зазначеного паспорта громадянина України також відсутня. Таким чином, оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 на ім`я ОСОБА_2 оформлений з порушенням вимог законодавства України, що встановлено вироком суду у кримінальній справі, за підсумками службового розслідування на виконання вимог пункту 10.4 Порядку, УДМС у Чернігівській області складено висновок про визнання недійсним зазначеного паспорта, затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС. Просить у задоволенні позову відмовити.
03.12.2025 за вх.№96218 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що фактично паспорт позивача перебуває у володінні позивача на даний час, такий не знищено. Зазначив, що вирок, на який посилається відповідач, лише встановлює обставини неналежного виконання службових обов`язків конкретним працівником, але не містить висновків про подання позивачем будь-яких неправдивих даних або використання нею підроблених документів. За таких умов використання результатів цього кримінального провадження як підстави для формування негативних наслідків для позивача виходить за межі дії преюдиційності та суперечить принципу індивідуальної юридичної відповідальності. Окреме значення має тривалий та безперервний зв`язок позивача з Україною, що підтверджується її фактичним проживанням, наявністю сімейних і соціальних зв`язків та багаторічною роботою в державному навчальному закладі, що підтверджується матеріалами, доданими до позовної заяви. У таких умовах позивач не може вважатися особою, яка будь-яким чином зловживала процедурою документування, а дії державного органу, спрямовані на позбавлення її паспорта, фактично призводять до припинення належності до громадянства без наявності передбачених законом підстав. Просить позов задовольнити.
05.12.2025 за вх.№96989 від представника позивача надійшло клопотання про долучення доказів.
10.12.2025 за в.№98382 від представника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву. Вказав, що мотивувальною частиною вироку Щорського районного суду Чернігівської області від 13.08.2008 у кримінальній справі №1-58/08 підтверджується зловживання обвинуваченою своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб шляхом видачі паспортів громадянина України особам, які не є громадянами України, зокрема паспорта громадянина України на ім`я позивачки, що призвело до незаконного документування та легалізації перебування на території України осіб, які не є громадянами України, та незаконного набуття ними передбачених Конституцією України прав і свобод громадянина України. 
Зазначив, що додана до відзиву роздрукована інформація з ЄІАС УМП містить відомості про недійсність паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , оформленого на ім`я позивачки Личаківським РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області, та про знищення вказаного паспорта 05.01.2019 (№ акту 107). Разом з тим, зазначений акт №107, УДМС у Чернігівській області не складався, тому твердження представника позивачки, щодо ненадання УДМС у Чернігівській області копії цього акту вважає недоречними. Просить відмовити у задоволенні позову.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.
Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
30.06.2005 Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області оформлено та видано позивачці паспорт громадянина України серії НОМЕР_7 на ім?я ОСОБА_2 .
11.08.2005 у зв?язку зі зміною прізвища замість вищезазначеного паспорта позивачка була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 на ім?я ОСОБА_1 , виданим Личаківським РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області.
Відповідно до висновку службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства №21/2017, затвердженого директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 14.03.2017, у ході проведення перевірки інформації, зазначеної у запиті Державної міграційної служби України з приводу перевірки законності оформлення та видачі паспортів громадянина України протягом 2001-2005 років Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області, встановлено, що протягом періоду з 2000 року по 2005 рік включно, посадовими особами ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області, а саме колишнім начальником РВ УМВС в Чернігівській області, колишнім начальником ВГІРФО Щорського РВ УМВС капітаном міліції ОСОБА_4 на незаконних підставах був оформлений і виданий ряд паспортів громадянина України.
За обліками Щорського РС УДМС України в Чернігівській області та відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Чернігівській області відсутні будь-які відомості про реєстрацію місця проживання деяких осіб, які згідно із записами у книзі прибутків і видатків бланків паспортів документовані паспортами громадянина України та встановлено відсутність деяких заяв про видачу паспорта громадянина України в картотеці Щорського РС УДМС України в Чернігівській області.
Згідно записів книги прибутків і видатків бланків паспортів Щорського РС УДМС України в Чернігівській області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 було оформлено 30.06.2005 на ім`я ОСОБА_2 , але заява про видачу паспорта у картотеці Щорського РС УДМС України в Чернігівській області відсутня.
Також в ході службового розслідування встановлено, що відповідно справ, які зберігаються у архіві УДМС України в Чернігівській області, 11.04.2007 начальником ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області, капітаном ОСОБА_5 , було складено висновок за матеріалами службового розслідування по факту незаконно оформлених і виданих паспортів громадянина України, який було затверджено в.о. начальника Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області. Висновком було встановлено, що протягом періоду з 2000 по 2005 рік включно, колишнім начальником ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області капітаном міліції ОСОБА_4 було оформлено та видано певну кількість паспортів громадянина України в порушення вимог законодавства України, яке діяло на той час, а саме Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, наказу МВС України від 17.08.1994 №316, наказу МВС України від 03.02.2005 №96 щодо незаконної видачі паспорта громадянина України іноземному громадянину, без надання документів, що підтверджують громадянство України, з відсутністю довідки ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області про прийняття особи до громадянства України, не за місцем постійного проживання та інших порушень. Встановлено, що серед паспортів громадянина України, які були оформлені та видані з порушенням вимог законодавства України, значиться паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_2 .
Крім цього, в межах проведеного службового розслідування встановлено, що у архівних справах наявний висновок по перевірці законності оформлення та видачі співробітниками СГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області паспортів громадянина України від 10.10.2007, складений старшим оперуповноваженим в ОВС ВВБ в Чернігівській області СВБ ГУБОЗ України підполковником міліції Маковецьким В.Т., старшим інспектором з ОД ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_6 та начальником ВГІРФО Щорського ВР УМВС України в Чернігівській області капітаном міліції Куценко О.В., затверджений начальником ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області ОСОБА_7 та в.о. начальника ВВБ в Чернігівській області СВБ ГУБОЗ МВС України ОСОБА_8 .
Висновком встановлено, що під час вибіркової перевірки картотеки заяв про видачу паспорта громадянина України Щорським ВР УМВС України в Чернігівській області із записами у книзі прибутків і видатків бланків паспортів, було встановлено двадцять сім фактів оформлення та видачі паспортів громадянина України з порушенням вимог законодавства, яке діяло на той час, а саме п.п. 2, 12, 13 Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (в редакції постанови ВРУ від 02.09.1993 №3423-ХІІ) в частині незаконної видачі паспорта громадянина України іноземному громадянину, не за місцем постійного проживання громадянина, без надання документів, що підтверджують громадянство України, п.п. 8, 21 наказу МВС України від 17.08.1994 №316 в частині видачі паспорта громадянина України іноземцю за відсутністю довідки ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області про прийняття особи до громадянства України в Чернігівській області про прийняття особи до громадянства України, ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» в частині відсутності у ВГІРФО Щорського РВ УМВС будь-яких документів на реєстрацію місця проживання документованих осіб, п. 5 наказу МВС України від 03.02.2005 №96 в частині ненадання інформації до інформаційної бази реєстраційного обліку населення, тобто відсутність даних в ОАДБ області та підрозділу. Також встановлено, що серед паспортів громадянина України, які були оформлені та видані з порушенням вимог законодавства України, значиться паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_2 .
Також, в ході проведеного службового розслідування встановлено, що 07.11.2007 ВГІРФО УМВС України в Чернігівській області було надіслано запит до У (В) ГІРФО ГУ (У) МВС України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі щодо перевірки реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, набуття громадянства України, отримання дозволу на імміграцію в Україні та отримання паспорта громадянина України ОСОБА_2 . Згідно отриманих відповідей, запитувана громадянка за обліками не значилася.
28.11.2007 до картотек ВГІРФО було виставлено сторожові картки.
Крім цього, в ході службового розслідування встановлено, що 13.05.2008 у відкритому судовому засіданні в м. Щорс було розглянуто кримінальну справу (справа №1-58/08) по обвинуваченню колишнього начальника ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області капітана міліції ОСОБА_4 та встановлено, що ОСОБА_4 своїми умисними діями, які виразилися у перевищенні службовою особою своїх повноважень, що заподіяло істотну шкоду інтересам держави, що охороняються законом, а також своїми умисними діями, які виразилися у службовому підробленні, тобто внесенні завідомо неправдивих відомостей до офіційних документів, а також складанні і видачі завідомо неправдивих документів, і які виразились зловживанні своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, в інтересах третіх осіб, що заподіяло істотну шкоду інтересам держави, що охороняються законом, підрив авторитету та престижу органів державної влади, тобто незаконно оформила та видала паспорти громадянина України, серед яких 30.06.2005 також не оформлюючи жодних документів незаконно виписала та видала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 .
13.07.2010 колегією суддів Судової палати з кримінальних справ Верховного Суду України було підтверджено факт незаконного оформлення та видачі у період 2001-2005 років колишнім начальником ВГІРФО Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області капітаном міліції ОСОБА_4 паспортів громадянина України, серед яких значиться паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_2 .
Також, відповідно до вказівки ДДГІРФО МВС від 20.07.2011 №49/4-6703 «Про активізацію роботи з документами, які підлягають вилученню» наявний і паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_2 
08.08.2011 за підписом заступника начальника УМВС України в Чернігівській області було направлено доручення до Державної прикордонної служби України для постановки на контроль щодо заборони виїзду за межі України громадянкою ОСОБА_2 .
Також в межах проведеного службового розслідування встановлено, що за обліками відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Чернігівській області громадянка ОСОБА_2 зареєстрованою/знятою з реєстрації місця проживання на території Чернігівської області не значиться.
З урахуванням встановленого в ході проведеного службового розслідування головний спеціаліст відділу з питань громадянства, паспортизації та реєстрації УДМС України в Чернігівській області ОСОБА_9 прийшла висновку, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 був оформлений та виданий працівником Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області невстановленій особі, тому паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_2 оформлений з порушенням вимог Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, наказу МВС України від 17.08.1994 №316, наказу МВС України від 03.02.2005 №96, Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», які діяли на той час, відповідно до п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 №340 слід визнати недійсним та таким, що підлягає вилученню і знищенню.
Рекомендовано: висновок службового розслідування у двох примірниках направлено до ДМС України для затвердження; з метою недопущення факту користування недійсним документом вирішено орієнтувати керівників Г(У)ДМС України в областях та місті Києві та підпорядковані територіальні підрозділи УДМС України в Чернігівській області на виявлення і вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ; направити відповідні письмові повідомлення про недійсність паспортного документа серії НОМЕР_8 до Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2, МЗС України та Національного банку України; після затвердження ДМС України висновку за матеріалами перевірки, внести до комп`ютерної бази УДМС до України в Чернігівській області інформацію, щодо недійсного паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ; висновок та матеріали перевірки зберігати у відділі з питань громадянства, паспортизації та реєстрації УДМС України в Чернігівській області.
Листом від 24.03.2017 №74.01/02-6506, Управління ДМС в Чернігівській області повідомлено головні управління, управління ДМС України в областях, м. Києві, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30.06.2005 на ім`я ОСОБА_2 визнано таким, що виданий з порушенням вимог законодавства України та підлягає виключенню та знищенню.
24.03.2017 Управлінням ДМС України в Чернігівській області скеровано до Адміністрації Державної прикордонної служби України повідомлення №74.01/02-6510 про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Щорським РВ УМВС України в Чернігівській області.
Листом від 24.03.2017 №74.01/02-6513 повідомлено УСБУ в Чернігівській області про недійсність паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 . Про зазначене також повідомлено Міністерство закордонних справ листом від 24.03.2017 №74.01/02-6518, Національний банк України листом від 24.03.2017 №74.01./02-6523.
Судом також встановлено, що за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ГУ ДМС у Львівській прийнято висновок, затверджений т.в.о директора департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 20.12.2018.
В ході проведеної службової перевірки встановлено, що 11.08.2005 ОСОБА_1 була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Личаківським РВ УМВС України у Львівській області в зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_3 ». Зазначений паспорт оформлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області та свідоцтва про одруження серії НОМЕР_5 , виданого Залізничним відділом РАЦС м. Львова.
За відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС у Львівській області ОСОБА_1 зареєстрованою чи знятою з реєстрації місця проживання не значиться.
Під час службової перевірки встановлено, що рішенням УДМС України в Чернігівській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства (висновок службового розслідування №21/2017 від 14.03.2017.
З огляду на зазначене, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Личаківським РВ УМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 на підставі паспорта НОМЕР_2 є таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства підлягає вилученню та знищенню.
Також встановлено, що 14.03.2013 Личаківським РВ у м. Львові ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_1. документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_9 на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 11.08.2005 Личаківським РВ УМВС України у Львівській області.
Відповідно до висновку від 20.12.2018 службової перевірки запропоновано:
- паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 11.08.2005 Личаківським РВ ГУМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. 108 Порядку визнати недійсним та таким, що підлягає вилученню;
- висновок у двох примірниках разом із копіями матеріалів направити до ДМС України для затвердження;
- після затвердження ДМС України висновку за матеріалами перевірки:
внести інформацію про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Личаківським РВ ГУМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ІП «ФМ Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС;
здійснити заходи, передбачені п.п. 108, 110-112 Порядку;
до заяви про видачу паспорта громадянина України, серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внести інформацію про визнання паспорта недійсним;
інформувати ГУ НП України у Львівській області про факт використання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 11.08.2005 Личаківським РВ ГУМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для вжиття заходів відповідно до вимог діючого законодавства;
- провести службову перевірку відповідно до вимог пункту 91 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152, щодо оформлення ОСОБА_1 паспорта для виїзду за кордон серії НОМЕР_9 , виданого 14.03.2013 р. органом 4614.
Вважаючи протиправним висновок УДМС у Чернігівській області від 14.03.2017 №21/2017 службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства України та висновок Головного управління ДМС у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018 службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 протиправними, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.
При вирішенні спору, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).
Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є предметом спору у цій справі, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із такого.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18.01.2001 N 2235-III "Про громадянство України" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон N 2235-III).
Згідно зі статтею 3 Закону №2235-III громадянами України є:
1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;
2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.
Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону N 2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Згідно зі статтею 6 Закону N 2235-III громадянство України набувається: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок прийняття до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону N 2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Частиною сьомою вказаної статті Закону N 2235-III встановлено, що датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
Згідно зі ст.17 Закону України "Про громадянство України" громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Підстави для виходу з громадянства України наведено у ст.18 Закону України «Про громадянство України», при цьому, виходячи з положень наведеної правової норми, вихід з громадянства України відбувається за власної волі та відповідним клопотанням особи - громадянина України.
Перелік підстав для втрати громадянства України, який є обмеженим і розширенню не підлягає, наведено у ст.19 Закону України «Про громадянство України», зокрема, 1) добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття; 2) набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів; 3) добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов`язком чи альтернативною (невійськовою) службою.
Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що набуття відповідного правового зв`язку особи та Української держави відбувається, зокрема, в силу закону за дотримання критеріїв набуття громадянства.
Стаття 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачала, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. 
Для реєстрації особа подає: 
письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку; 
паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання; 
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; 
два примірники талона зняття з реєстрації. 
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. 
Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи. 
Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України. 
Особи, які перебувають більше одного місяця за межами адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстроване їх місце проживання, і які мають невиконані майнові зобов`язання, накладені в адміністративному порядку чи за рішенням суду, або призиваються на дійсну військову службу і не мають відстрочки, або беруть участь у судовому процесі в будь-якій якості, зобов`язані зареєструвати місце перебування. 
Реєстрація місця проживання громадян України, які проживають за межами України, здійснюється в установленому порядку консульськими установами України за кордоном або дипломатичними представництвами. 
Надання відомостей про місце проживання особи та її персональні дані здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, або за згодою самої особи. 
При зміні місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється повноваження органу реєстрації, особа, яка зареєструвала місце проживання, або її законний представник повинні письмово повідомити про це відповідний орган реєстрації протягом семи днів.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ), яке на даний час є чинним.
На момент видачі позивачці паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , положення було чинне в редакції від 09.12.1994.
Згідно з п. 1 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО, Дос. N 9303).
Згідно з п. 2 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) після досягнення 16-річного віку.
Відповідно до п. 12 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
Згідно з п. 13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;
свідоцтво про народження;
дві фотокартки розміром 35х45 мм;
у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. 
Відповідно до п. 14 Положення № 2503-ХІІ за видачу паспорта справляється державне мито.
Згідно з п. 15 Положення № 2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. 
Відповідно до п. 16 Положення № 2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі:
зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;
встановлення розбіжностей у записах;
непридатності для користування. 
Відповідно до п. 17 Положення № 2503-ХІІ для обміну паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;
паспорт, що підлягає обміну;
дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. 
Згідно п. 18 Положення № 2503-ХІІ 18 для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Станом на момент розгляду заяви позивача про видачу паспорта основні положення практичної діяльності паспортної служби органів внутрішніх справ щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України визначався Наказом МВС України від 17.08.1994 № 316 "Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України".
Згідно з п. 21 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, чинного на момент видачі паспорта громадянина України позивачці, іноземцям і особам без громадянства, які прийняті до громадянства України, паспорти видаються за місцем проживання на підставі довідок ВВІР Управлінь (відділів) паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м.Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях і м.Севастополі.
У розділі "Службові відмітки" заяв форми №1 вказується, коли, яким рішенням дані особи прийняті до громадянства України та з якого громадянства (підданства). Наприклад: "Прийнятий до громадянства України з громадянства Республіки Польща Указом Президента України від 15 грудня 1994 р., протокол № 17".
У заявах форми № 1 на паспорти, видані в порядку обміну, відомості про прийняття до громадянства України можна вказувати зі слів заявника.
Таким чином, положення законодавства, що регулює порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України станом на момент видачі позивачці паспорта серії НОМЕР_2 , передбачало оформлення паспортів громадянам України за місцем їх постійного проживання на підставі заяви встановленої форми та в необхідних випадках за умови надання документів, що підтверджують громадянство України.
В ході судового розгляду, судом встановлено, що у порушення вищенаведених вимог законодавства паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 оформлений без документів, що підтверджують її належність до громадянства України, та за відсутності даних про зареєстроване місце проживання особи.
Суд зауважує, що відповідно до ч. 6 статті 78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.
Вироком Щорського районного суду Чернігівської області у кримінальній справі №1-58/08 встановлено, що ОСОБА_4 працюючи на посадах інспектора відділення паспортної реєстраційної та міграційної роботи Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області і начальника відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Щорського РВ УМВС України в Чернігівській області, являючись службовою особою яка наділена державою владними повноваженнями і виконує організаційно-розпорядчі функції та працівником правоохоронного органу на якого покладено службові обов`язки по реєстрації та видачі, за наявності законних підстав, паспортів громадянам України, впродовж 2002-2005 років, грубо порушуючи вимоги п.4 ст. 24 Закону України « Про громадянство України», згідно якого рішення про оформлення набуття громадянства України особами за підставами, передбаченими пунктами 1, 2, 4-10 ст. 6 цього Закону приймає відділ з питань громадянства УМВС України в Чернігівській області, без отримання таких рішень та довідок про реєстрацію особи громадянином України, перевищуючи свої службові повноваження всупереч інтересам служби, незаконно виписала та видала паспорти гр. України, зокрема позивачці, хоча стосовно останньої до відділу громадянства паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб УГІРФО УМВС України в Чернігівській області будь-які документи щодо набуття громадянства України не надходила та в установленому законом порядку довідка про реєстрацію позивачки громадянкою України.
30.06.2005 року ОСОБА_4 не оформлюючи жодних документів незаконно виписала та видала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 .
Більше того, висновком службового розслідування №21/2017 встановлена відсутність у картотеці Щорського районного сектору УДМС у Чернівецькій області заяви про видачу паспорта НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 . За обліками ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України» ЄІАС УМП заява про видачу зазначеного паспорта громадянина України також відсутня.
Разом з цим, порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1089/21401 (далі - Порядок №320).
Пунктом 10.4 Порядку № 320 визначено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв`язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.
У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки.
У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).
Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення за формою, наведеною у додатку 21 цього Порядку.
У випадках знищення паспортів, зіпсованих при заповненні, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення паспорта, а в графі 1 наклеюється вирізка з бланка паспорта громадянина України, де зазначено серію і номер паспорта.
Крім цього, порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302).
Відповідно до пункту 39 Порядку № 302 за наявності підстав, зазначених у цьому Порядку, раніше виданий паспорт підлягає вилученню, поверненню державі, знищенню або тимчасовому затриманню.
Згідно з пунктом 45 Порядку № 302 паспорт вважається недійсним у разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) встановлено розбіжності у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для подальшого використання; 4) припинення особою громадянства України; 5) коли він заявлений як втрачений або викрадений; 6) смерті особи, якій було видано паспорт; 7) зіпсуття паспорта під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.
Недійсні паспорти підлягають списанню та знищенню.
Пунктом 46 Порядку № 302 встановлено, що у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства керівник територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку, за результатами якої складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному підрозділі ДМС.
Відповідно до пункту 47 Порядку № 302 недійсні паспорти анулюються шляхом пробиття не менш як одного отвору в машинозчитуваній зоні, після чого списуються та знищуються.
Згідно з пунктами 48-49 Порядку № 302 списання та знищення недійсних паспортів здійснюється комісією в складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та територіального підрозділу ДМС, яка складає акт про списання та знищення недійсних паспортів у трьох примірниках.
Недійсні паспорти знищуються щомісяця згідно з актом про списання та знищення недійсних паспортів.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення визначений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (далі - Порядок № 152).
Відповідно до пункту 55 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, імені та по батькові; 2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження); 3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 4) припинення громадянства особи; 5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон; 6) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.
Згідно з пунктом 56 Порядку № 152 у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС.
Пунктами 57-59 Порядку №152 визначено, що паспорти для виїзду за кордон списує та знищує територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України, які прийняли рішення про списання та знищення таких паспортів.
Списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон здійснюється комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу або підрозділу ДМС, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи України. Комісія складає акт про списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон у трьох примірниках.
Акт про списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон складається щомісяця.
Отже, Порядком № 302 та Порядком №152 визначений вичерпний перелік підстав для визнання недійсними паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Таким чином, оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 був оформлений з порушенням законодавства України, що встановлено вироком суду в кримінальній справі, за підсумками службового розслідування на виконання вимог пункту 10.4 Порядку УДМС у Чернігівській області правомірно було складено висновок про визнання недійсним зазначеного паспорта.
Суд зауважує, що доказів наявності щодо позивачки рішення про оформлення набуття громадянства України, чи скасування такого рішення не надано.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З позиції суду, відповідач належними та допустимими доказами спростував твердження позивача щодо протиправності своїх дій та зробленого за їх результатами висновку.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог в цій частині.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку Головного управління ДМС у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018 службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 .
Так, висновком службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 встановлено, що 11.08.2005 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Личаківським РВ УМВС України у Львівській області в зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_3 » серії НОМЕР_2 , виданого 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області та свідоцтва про одруження серії НОМЕР_5 , виданого Залізничним відділом РАЦС м. Львова. 
За відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС у Львівській області ОСОБА_1 зареєстрованою чи знятою з реєстрації місця проживання не значиться. 
Під час службової перевірки встановлено, що рішенням УДМС України в Чернігівській області від паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 30.06.2005 Щорським РВ УМВС України у Чернігівській області визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства (висновок службового розслідування №21/2017 від 14.03.2017). 
Враховуючи вищезазначене, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 11.08.2005 Личаківським РВ УМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 на підставі паспорта НОМЕР_2 є таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, підлягає вилученню та знищенню. 
14.03.2013 Личаківським у м. Львові ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_1. документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_9 , на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 11.08.2005 Личаківським РВ УМВС України у Львівській області.
Враховуючи те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 11.08.2005 Личаківським РВ УМВС України у Львівській області оформлений та виданий на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , який відповідно до висновку службової перевірки визнано недійсним і суд дійшов висновку про правомірність рішення суб`єкта владних повноважень, то у задоволенні вимоги про скасування висновку Головного управління ДМС у Львівській області від 20.12.2018 №107/2018, як похідної також слід відмовити.
Оскільки суд прийшов до висновку щодо безпідставності позовних вимог про визнання протиправними та скасування оскаржуваних висновків, тому у задоволенні позовних вимог зобов`язального характеру слід відмовити також як похідних.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами 1, 4 ст. 73 КАС України регламентовано, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, зібраних у справі доказів, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:
У задоволені позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна