ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
27 січня 2026 року справа №200/2661/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/2661/23 (головуючий суддя І інстанції – Аляб`єв І.Г.) за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними дій, відшкодування матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення заходів стягнення з позивача, а саме складання та направлення до АТ “Ощадбанк” платіжної інструкції від 29.05.2023 № 209, до АТ КБ “Приватбанк” платіжної інструкції від 26.05.2023 № 202, до АТ “Банк “Український капітал” платіжної інструкції від 26.05.2023 № 200; 
- стягнути з відповідача на користь позивача кошти на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної його протиправними діями у розмірі 113 025,43 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що 06.06.2023 з розрахункових рахунків позивача відкритих в АТ “Ощадбанк”, АТ КБ “Приватбанк” та АТ “Банк “Український капітал” було стягнуто грошові кошти в розмірі 113 025,43 грн за результатами заходів стягнення, здійснених відповідачем.
Відповідач не має права здійснювати заходи стягнення шляхом направлення до банку платіжних інструкцій, оскільки п. 69.9 ПКУ визначено, що для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім: строків здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків - суб`єктів господарювання, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки, передбачені статтями 59-60, 87-101 цього Кодексу, та/або визначення грошових зобов`язань згідно із статтею 116 цього Кодексу. Позивач не відноситься до категорії платників податків - суб`єктів господарювання, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки.
Крім того, примусове стягнення повинно відбуватися виключно на підставі рішень суду, за якими є непогашений борг позивача. Відповідачем здійснюються заходи примусового стягнення стосовно відсутнього боргу.
Відповідачем протиправно направлено 3 платіжні інструкції, а саме до: 
1) АТ “Ощадбанк” платіжна інструкція від 29.05.2023 № 209 на суму 22 376 827,22 грн. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківських рахунків позивача 21 782,24 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 9828653806, на суму 33 202,76 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 9829079406, та на суму 39 310,25 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 982817206;
2) АТ КБ “Приватбанк” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 202. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківського рахунку позивача 15 323,82 грн, що підтверджується банківською випискою;
3) АТ “Банк “Український капітал” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 200 на суму 22 376 827,22 грн. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківських рахунків позивача 99,14 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 199, 3307,22 грн. та інструкцією банку від 06.06.2023 № 200.
У призначенні платежу всіх платіжних інструкцій зазначенні чотири постанови Донецького окружного адміністративного суду у справах № 805/2079/14 від 24.02.2014, № 805/16715/13-а від 28.11.2013, № 805/2426/15-а від 09.07.2015 та № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012.
Загальна сума, яка підлягає стягненню за рішеннями ДОАС - 78 930 552,40 грн. Позивачем самостійно сплачено 30 680 046,97 грн.
Податковими органами з дат винесення вказаних постанов ДОАС по 01.06.2021 було проведено операцій по зменшенню податкового боргу за цими постановами ДОАС на загальну суму 110 070 579,00 грн при тому, що загальна сума, яка підлягає стягненню за вказаними постановами становить 78 930 552,40 грн.
Контролюючий орган має право стягувати кошти з електронного рахунку платника податку виключно на підставі рішення суду та виконання цього рішення. Тобто якщо податковий орган проводить операцію по зменшенню податкового боргу за рішенням суду з електронного рахунку позивача, то стягнуті кошти повинні направлятися на погашення виключно цього рішення суду, а не іншого боргу.
Таким чином, борг позивача за вказаними постановами ДОАС взагалі відсутній станом на дату подання позовної заяви.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо здійснення заходів на стягнення сум з Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" шляхом складання та направлення до АТ “Ощадбанк” платіжної інструкції від 29.05.2023 № 209, до АТ КБ “Приватбанк” платіжної інструкції від 26.05.2023 № 202, до АТ “Банк “Український капітал” платіжної інструкції від 26.05.2023 № 200.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" кошти в розмірі 113 025,43 грн в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 “Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників”.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 5368,00 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Підприємство має заборгованість зі сплати податків та зборів до бюджету, а саме податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (код класифікації доходів бюджету 14010100), який станом на 26.05.2023 складає 250 895 374,41 грн.
Первісно податковий борг у підприємства виник 03.03.2015.
Відповідно до п. 59.1 ст. 59 ПКУ 03.03.2015, контролюючим органом ДПІ у м. Краматорську Головного управління Мін доходів у Донецькій області сформована податкова вимога форми “Ю” № 1424-25 та 04.03.2015 вручена особисто головному бухгалтеру ОКП “ДТКЕ” ОСОБА_1 , про що свідчить відмітка про отримання.
Податковий борг ОКП “ДТКЕ” з дати направлення податкової вимоги та на теперішній час не переривався і вжиття заходів на стягнення існуючого податкового боргу є правом контролюючого органу, як органу стягнення відповідно до ст. 20 ПКУ та СТ.95 ПКУ.
Контролюючим органом на підставі ст. 95.3 ПКУ за періоди з 2012 по 2015 р.р. до суду направлені адміністративні позови до ОКП “ДТКЕ” про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків та рішеннями судів відповідні адміністративні позови контролюючого органу судами задоволені. При цьому, за клопотанням самого платника податків, судами були прийняті рішення про розстрочення (відстрочення) судових рішень за умови сплати щомісячно частки фіксованої суми податкового боргу відповідно до прийнятих рішень Донецьким окружним адміністративним судом.
ОКП «Донецьктеплокомуненерго» не належно виконував рішення суду про розстрочення виконання рішення суду про стягнення податкового боргу на загальну суму 22 376 827,22 грн, а саме відповідно до постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2012 по справі № 2а/0570/4516/2012 на суму 13 047 384,75 грн, від 28.11.2013 по справі № 805/16715/13-а на суму 1 866 856,55 грн, від 24.02.2014 по справі № 805/2079/14 на суму 1 653 589,52 грн та ухвали від 28.07.2015 по справі № 805/2426/15-а на суму 5 808 996,40 грн.
За даними ІКП обліковується сума заборгованості ОКП “ДТКЕ” з ПДВ на підставі рішень Донецького окружного адміністративного суду про розстрочення виконання рішень суду щодо стягнення податкового боргу, яка станом на 26.05.2023 складає 22 376 827,22 грн, а саме відповідно до постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2012 по справі № 2а/0570/4516/2012 на суму 13 047 384,75 грн, від 28.11.2013 по справі № 805/16715/13-а на суму 1 866 856,55 грн, від 24.02.2014 по справі № 805/2079/14 на суму 1 653 589,52 грн та ухвали від 28.07.2015 по справі № 805/2426/15-а на суму 5 808 996,40 грн.
У зв`язку з наявним боргом відповідачем складені і направлені наступні платіжні інструкції: до АТ “Ощадбанк” платіжна інструкція від 29.05.2023 № 209, до АТ КБ “Приватбанк” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 202, до АТ “Банк “Український капітал” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 200.
Отже, сума в розмірі 113 025, 43 грн, Північним МУ стягнута за платіжними інструкціями з рахунків в банківських установах відповідно до постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2012 по справі № 2а/0570/4516/2012, від 28.11.2013 по справі № 805/16715/13-а , від 24.02.2014 по справі № 805/2079/14 та ухвали від 28.07.2015 по справі № 805/2426/15-а та зарахована до ІКП ОКП “Донецьктеплокомуненерго” в рахунок погашення податкового боргу по податковій декларації з податку на додану вартість № 9051319426 від 20.03.2019 по терміну сплати 30.03.2019, відповідно до вимог п. 87.9 ПКУ.
У зв`язку із чим, зазначена сума стягнення була зарахована згідно з черговістю в рахунок погашення податкового боргу підприємства відповідно до п. 87.9 ПКУ та не може бути заявленою, як матеріальна шкода і задоволенню не підлягає.
Північним МУ на виконання вимог ПКУ на постійній основі направляються платіжні інструкції на адреси банківських установ щодо списання грошових коштів з банківських рахунків у рахунок погашення податкового боргу ОКП “ДТКЕ”, але станом на поточну дату зазначені заходи досі не призвели до істотного погашення існуючої заборгованості з податку на додану вартість, тобто протиправних дії відповідачем не вчинялось.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

Обласне комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго” зареєстроване 23.02.2001, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис про включення відомостей про державну реєстрацію юридичної особи за ідентифікаційним кодом 03337119; перебуває на обліку в Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків; місцезнаходження юридичної особи: 84307, Донецька область, м. Краматорськ, пров. Земляний, 2.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид економічної діяльності товариства за КВЕД: 35.30 постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний); 43.22 монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.74 оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; 47.78 роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 56.10 діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 71.12 діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 72.19 дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 35.11 виробництво електроенергії; 35.12 передача електроенергії; 35.13 розподілення електроенергії; 36.00 забір, очищення та постачання води; 37.00 каналізація, відведення й очищення стічних вод; 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2014 у справі № 805/2079/14 стягнуто з розрахункових рахунків Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" кошти за податковим боргом з податку на додану вартість в розмірі 8 467 806 грн.
Встановлено порядок і строк виконання рішення шляхом відстрочення виконання судового рішення на 12 (дванадцять) місяців та розстрочення його виконання на 60 (шістдесят) місяців з моменту набрання постановою законної сили.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2013 у справі № 805/16715/13-а стягнуто з Обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” на користь Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області кошти з рахунків у банках, обслуговуючих платника податків у розмірі 16 289 551,98 грн.
Встановлено наступні строки та порядок виконання судового рішення: здійснювати стягнення з рахунків обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” суми 16 289 551,98 грн починаючи через 12 місяців після набрання судовим рішенням в даній справі законної сили шляхом перерахування її протягом 60 місяців наступним чином: протягом 59 місяців – по 271 492,53 грн щомісячно, в останній 60-й місяць – в сумі 271 492,71 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2015 у справі № 805/2426/15-а стягнуто з рахунків у банках, обслуговуючих Обласне комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго” (84307, Донецька область, м. Краматорськ, провулок Земляний, буд. 2, ЄДРПОУ 03337119) заборгованість з податку на додану вартість в сумі 21 314 654 грн на р/р 31112029700059, код платежу 30 14010100, банк отримувач ГУ ДКСУ у Донецькій області, МФО 834016.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.07.2015 розстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року по справі № 805/2426/15-а строком на 60 місяців з липня 2015 року по червень 2020 року. Стягнення здійснювати наступним чином: з липня 2015 року по листопад 2015 року щомісячно в сумі 3000 грн, з грудня 2015 року по травень 2020 року по 387 266,44 грн та у червні 2020 року в сумі 387 266,24 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2012 у справі № 2а/0570/4516/2012 стягнуто грошові кошти з Обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” з рахунків у банках, обслуговуючих Обласне комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго”, на суму податкового боргу у розмірі 32 858 540,42 грн.
Задоволено заяву Обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” про встановлення порядку та способу виконання рішення. Встановлено порядок виконання судового рішення шляхом відстрочення на 12 (дванадцять) місяців та розстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/4516/2012 на 120 місяців, починаючи з травня 2013 року, шляхом сплати Обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” суми боргу у розмірі 32 858 540,42 грн щомісячними платежами у розмірі 273 821,17 грн щомісячно, а в квітні 2023 року – у розмірі 273 821,19 грн.
03.03.2015 Державною податковою інспекцією у м. Краматорську виявлено, що позивач має податковий борг у розмірі 47 394 120,81 грн, за наслідком чого сформовано податкову вимогу форми “Ю” № 1424-25, у відповідності до якої вбачається, що станом на 02.03.2015 сума податкового боргу платника податків за узгодженим грошовим зобов`язанням становить 47 394 120,81 грн, у тому числі основний платіж 40 750 148,28 грн, штрафні санкції 2 370 162,76 грн, пеня 4 273 809,77 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2015 у справі № 805/1035/15-а частково скасовано податкову вимогу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного Управління Міндоходів в Донецькій області № 1424-25 від 03.03.2015 в частині визначення податкового боргу станом на 02.03.2015 на суму 40 043 224,57 грн, у тому числі: в частині визначення основного платежу у розмірі 35 225 060,28 грн в частині визначення штрафних санкцій у розмірі 2 368 503,76 грн, в частині визначення пені у розмірі 2 449 660,53 грн.
Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2015 у справі № 805/1035/15-а набрала законної сили 19.12.2015.
Отже, загальна сума податкового боргу за постановами Донецького окружного адміністративного суду у справах № 805/2079/14 від 24.02.2014, № 805/16715/13-а від 28.11.2013, № 805/2426/15-а від 09.07.2015; № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012 складає 78 930 552,40 грн
Данні ІКП Обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” свідчать, що позивачем сплачено податковий борг в розмір 30 680 046,96 грн за постановами Донецького окружного адміністративного суду, а саме:
1) з 24.02.2014 по 10.01.2023 за постановою ДОАС № 805/2079/14 від 24.02.2014, самостійно сплачено позивачем 2 537 549,82 грн;
2) з 09.07.2015 по 10.01.2023 за постановою ДОАС № 805/2426/15-а від 09.07.2015 самостійно сплачено позивачем 10 485 595,24 грн;
3) з 27.04.2012 по 10.01.2023 за постановою ДОАС № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012 самостійно сплачено позивачем 12 202 393,31 грн;
4) з 28.11.2013 по 10.01.2023 за постановою ДОАС № 805/16715/13-а від 28.11.2013 самостійно сплачено позивачем 5 454 508,59 грн.
За даними ІКП Податковими органами з дат винесення постанов Донецького окружного адміністративного суду № 805/2079/14 від 24.02.2014, № 805/16715/13-а від 28.11.2013, № 805/2426/15-а від 09.07.2015; № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012 і по 01.06.2021 було проведено операцій по зменшенню податкового боргу на загальну суму 110 070 579,00 грн, а саме:
- загальна сума операцій по зменшенню податкового боргу за Постановою ДОАС № 805/2079/14 від 24.02.2014 - 19 673 115,54 грн (сума стягнення за рішенням суду - 8 467 806,00 грн);
- загальна сума операцій по зменшенню податкового боргу за Постановою ДОАС № 805/2426/15-а від 09.07.2015 - 14 343 858,28 грн (сума стягнення за рішенням суду - 21 314 654,00 грн.);
- загальна сума операцій по зменшенню податкового боргу за Постановою ДОАС № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012 - 46 829 438,66 грн (сума стягнення за рішенням суду -32 858 540,42 грн.);
- загальна сума операцій по зменшенню податкового боргу за Постановою ДОАС № 805/16715/13-а від 28.11.2013 - 29 224 166,52 грн (сума стягнення за рішенням суду - 16 289 551, 98 грн).
29.09.2022 ОКП “Донецьктеплокомуненерго” звернулось до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із заявою за вих. № 1182/03 про неможливість виконання податкових обов`язків (подання податкової звітності). На обґрунтування підстав неможливості виконання податкових зобов`язань у заяві № 1182/03 від 29.09.2022 вказано такі обставини:
ОКП “ДТКЕ” є комунальним підприємством, що здійснює діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам Донецької області. Місце реєстрації підприємства згідно установчих документів: Донецька область, м. Краматорськ, пров. Земляний,2. До складу ОКП “ДТКЕ” входять 9 відокремлених підрозділів, місцем знаходження яких є м. Волноваха, м. Лиман, м. Святогірськ, м. Костянтинівка, м. Краматорськ, м. Слов`янськ, м. Дружківка, м. Торецьк, м. Мирноград.
Неможливість своєчасного подання податкової звітності обумовлена тим, що ОКП “ДТКЕ” не може використати в повному обсязі та вивезти первинні фінансові документи, оскільки відокремлені та структурні підрозділи, виробничі потужності підприємства знаходяться в населених пунктах, у яких ведуться воєнні (бойові) дії, які знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окуповані збройними формуваннями Російської Федерації та входять до Переліку територіальних громадах, які розташовані в районі проведення воєнних(бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Мінінтеграції України від 25.04.2022 № 75 зі змінами.
Крім того, відокремлені підрозділи підприємства в м. Волноваха, м. Лиман, м. Святогірськ знаходяться на територіях територіальних громад, які тимчасово окуповані та доступ до первинних документів неможливий.
До правоохоронних органів направлено заяви про вчинення кримінального правопорушення по територіям, які тимчасово захоплено збройними формуваннями Російської Федерації та на яких розташовано відокремлені підрозділи, які здійснювали первинний облік (від 19.04.2022 № 897/06, від 02.06.2022 № 961/06, від 06.06.2022 № 936/06, від 06.06.2022 № 937/06, від 10.06.2022 № 950/06, від 15.06.2022 № 953/06, від 29.06.2022 № 966/06). 
У відповідності до Положення про організацію бухгалтерського обліку ОКП “ДТКЕ” всі первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань створюються, зберігаються в місцях розташування відокремлених та структурних підрозділів підприємства.
У період з початку ведення бойових дій до теперішнього часу вивезення первинних документів на більш небезпечні території пов`язане з великим ризиком для життя та здоров`я співробітників підприємства.
Про факти пошкоджень об`єктів комунальної власності, підприємством подається відповідна інформація до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.
На підставі вищезазначеного, ОКП “ДТКЕ” не має можливості своєчасно подавати декларацію з податку на прибуток підприємства починаючи з 1 кварталу 2022 року та оприлюднити фінансову звітність підприємства за 2021 рік, підтверджену аудитором.
До заяви № 1182/03 від 29.09.2022 позивачем долучено повідомлення від 29.09.2022 № 1181/03 про неможливість вивезення первинних документів з додатком їх переліку.
19.10.2022 Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було прийнято рішення № 1506/6/35-00-04-01-22 щодо можливості ОКП “ДТКЕ” своєчасного виконання свого податкового обов`язку.
В обґрунтування такого рішення відповідачем зазначено, що:
- підприємством не надано документи, які підтверджують віднесення територій - м. Волноваха, м. Лиман, м. Святогірськ, м. Костянтинівка, м. Краматорськ, м. Слов`янськ, м. Дружківка, м. Торецьк, м. Мирноград до територій, на яких ведуться бойові дії та які окуповані за період з 24.02.2022 по теперішній час;
- згідно інформаційних баз даних ДПС України встановлено, що відповідно до ст.16 “Обов`язки платників податків” Податкового кодексу України ОКП “Донецьктеплокомуненерго” (код ЄДРПОУ 03337119) протягом 2022 року виконує податкові обов`язки платника податку, а саме: подано 27.05.2022 декларацію з податку на прибуток за 2021 рік; подає податкову щомісячну та квартальну звітність за 2022 рік; сплачує задекларовані податкові зобов`язання; здійснює реєстрацію податкових накладних та/або розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.
17.11.2022 за вих. № 1334/03 позивачем в порядку адміністративного оскарження подано скаргу на рішення відповідача, яку надіслано до контролюючого органу вищого рівня та відповідачу шляхом направлення засобами електронного зв`язку у відповідності до ст. 42 ПК України щодо листування платників податків та контролюючих органів через електронній кабінет.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 у справі № 200/871/23 визнано протиправним та скасовано рішення Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків за № 1506/6/35-00-04-01-22 від 19.10.2022 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.
Зобов`язано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути заяву обласного комунального підприємства “Донецьктеплокомуненерго” про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану, датовану 29.09.2022 за № 1182/03, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.
Відповідачем направлено 3 платіжних інструкцій до:
1) АТ “Ощадбанк” платіжна інструкція від 29.05.2023 № 209 на суму 22 376 827,22 грн. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківських рахунків позивача 21 782,24 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 9828653806, на суму 33 202,76 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 9829079406, та на суму 39 310,25 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 982817206;
2) АТ КБ “Приватбанк” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 202. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківського рахунку позивача 15 323,82 грн, що підтверджується банківською випискою;
3) АТ “Банк “Український капітал” платіжна інструкція від 26.05.2023 № 200 на суму 22 376 827,22 грн. На підставі цієї платіжної інструкції банком було списано з банківських рахунків позивача 99,14 грн, що підтверджується інструкцією банку від 06.06.2023 № 199, 3307,22 грн та інструкцією банку від 06.06.2023 № 200.
У призначенні платежу всіх Платіжних інструкцій Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків зазначенні чотири постанови Донецького окружного адміністративного суду № 805/2079/14 від 24.02.14, № 805/16715/13-а від 28.11.2013, № 805/2426/15-а від 09.07.2015; № 2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012 (надалі - Рішення ДОАС).
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, станом на 01.06.2021 проведено операцій по зменшенню податкового боргу позивача за рішеннями ДОАС на загальну суму 110 070 579,00 грн при тому, що загальна сума, яка підлягає стягненню за ними становить 78 930 552,40 грн.
За таких обставин, відповідач діяв незаконно, стягуючи суми понад розмір, визначний рішенням суду.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами статті 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Джерела сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків визначені статтею 87 ПК України.
Так, згідно з абзацами першим, другим пункту 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Законодавцем встановлені особливості щодо визначення джерел сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу з податку на додану вартість.
Відповідно до абзацу другого пункту 87.1 статті 87 ПК України джерелом самостійної сплати грошових зобов`язань з податку на додану вартість є суми коштів, джерела яких зазначені в абзаці першому цього пункту та обліковуються в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. У разі сплати податкових зобов`язань, що виникли до 1 липня 2015 року, та/або погашення податкового боргу за податковими зобов`язаннями, що виникли до 1 липня 2015 року, перерахування коштів до бюджету здійснюється безпосередньо з поточних рахунків платника податків, відкритих у банках.
На підставі абзацу четвертого пункту 87.1 статті 87 ПК України не можуть бути джерелом погашення податкового боргу, крім погашення податкового боргу з податку на додану вартість (крім податкового боргу, що виник до 1 липня 2015 року), кошти на рахунку платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Для погашення такого податкового боргу за рахунок коштів на рахунку платника податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість центральний орган виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, за умови наявності підстав, передбачених статтею 95 цього Кодексу, надсилає центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у якому відкриті рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, реєстр, у якому зазначаються найменування платника податків, податковий та індивідуальний податковий номер платника податків та сума податкового боргу, що підлягає перерахуванню до бюджету (крім сум податкового боргу за податковими зобов`язаннями з податку на додану вартість, що підлягали сплаті до державного бюджету та за якими сформовано реєстр для перерахування коштів до державного бюджету з рахунка у системі електронного адміністрування відповідно до пункту 200.2 статті 200 цього Кодексу). Порядок формування та надсилання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, такого реєстру визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Як свідчать матеріали справи, станом на 26.05.2023, згідно даних інтегрованих карток, податковий борг підприємства з податку на додану вартість – складав 250 895 374,41 грн.
Первісно податковий борг у підприємства виник 03.03.2015. Податковий борг ОКП «ДТКЕ» не переривався.
03.03.2015, контролюючим органом ДПІ у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області сформована податкова вимога форми «Ю» № 1424-25 та 04.03.2015 вручена особисто головному бухгалтеру ОКП «ДТКЕ» ОСОБА_1 .
Податковий борг ОКП «Донецьктеплокомуненерго» з дати направлення податкової вимоги та на теперішній час не переривався і вжиття заходів на стягнення існуючого податкового боргу є правом контролюючого органу, як органу стягнення відповідно до ст. 20 ПКУ та ст.95 ПКУ.
Контролюючим органом за періоди з 2012 по 2015 р.р. до суду направлені адміністративні позови до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків та рішеннями судів відповідні адміністративні позови контролюючого органу судами задоволені. При цьому, за клопотанням платника податків, судами були прийняті рішення про відстрочення судових рішень за умови сплати щомісячно частки фіксованої суми податкового боргу відповідно до прийнятих рішень Донецьким окружним адміністративним судом.
Проте, ОКП «Донецьктеплокомуненерго» не належно виконував рішення судів про розстрочення виконання рішень про стягнення податкового боргу, таким чином в інтегрованій картці платника обліковується податковий борг за відповідними рішеннями.
Відповідно до пункту 87.9 статті 87 ПКУ у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом.
Як визначено пунктами 95.1, 95.2 статті 95 ПКУ контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
У зв`язку із невиконанням ОКП «ДТКЕ» рішень від 27.04.2012 по справі № 2а/0570/4516/2012, від 28.11.2013 по справі № 805/16715/13-а, від 24.02.2014 по справі № 805/2079/14, ухвали від 28.07.2015 по справі № 805/2426/15-а, Північним МУ до установ банків направлені платіжні інструкції на стягнення податкового боргу з ПДВ.
В рахунок погашення податкового боргу по ПДВ, згідно Інтегрованої картки платника Позивача з рахунків ОКП «ДТКЕ» 06.06.2023р. стягнуто 113 025,43 грн. 
До Північного МУ з установ банків надійшло п`ять платіжних інструкцій з відміткою про часткове виконання на загальну суму 97 701,61 грн (копії додаються), в т.ч: - платіжна інструкція № 200 від 26.05.2023 на суму 3307,22 грн;
- платіжна інструкція № 199 від 26.05.2023 на суму 99,14 грн;
- платіжна інструкція № 206 від 29.05.2023 на суму 21 782,24 грн;
- платіжна інструкція № 208 від 29.05.2023 на суму 33 202,76 грн;
- платіжна інструкція № 209 від 29.05.2023 на суму 39 310,25 грн.
Таким чином, відповідно до статті 95 ПКУ контролюючий орган здійснював заходи щодо погашення позивачем податкового боргу.
Рішенням Головного управління ДФС у Донецькій області № 1 від 11.07.2018 позивача включено до Реєстру великих платників та взято на облік до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Це рішення є чинним, в судовому порядку не оскаржувалося, тому саме відповідач має повноваження на вжиття заходів щодо погашення податкового боргу позивача.
Заборгованість ОКП «ДТКЕ» відповідно інтегрованої картки платника та даних з підсистеми ІКС «Податковий блок» «Історія недоїмки» в зв`язку з невиконанням підприємством рішень суду від 27.04.2012 по справі № 2а/0570/4516/2012, від 28.11.2013 по справі № 805/16715/13-а, від 24.02.2014 по справі № 805/2079/14, ухвали від 28.07.2015 по справі № 805/2426/15-а, станом на 01.06.2023 складала 22 376 827,22 грн (розрахунок додається), в т.ч. в розрізі рішень:
по справі № 2а/0570/4516/2012 – 13 047 384,75 грн;
по справі № 805/16715/13-а – 1 866 856,55 грн;
по справі № 805/2079/14 – 1 653 589,52 грн;
по справі № 805/2426/15-а – 5 808 996,40 грн.
Оскільки Податковим Кодексом України визначено обов`язок податкового органу зарахування усіх платежів на погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків, тому відповідачем правомірно відбувалося погашення податкового боргу позивача в хронологічному порядку незалежно від напрямку сплати такого податкового боргу при сплаті товариством часток сум податкового боргу за розстроченими рішеннями суду.
Є безпідставними доводи позивача про відсутність у контролюючого органу права на здійснення заходів стягнення з позивача податкового боргу з огляду на приписи п. 69.9 ст. 69 ПКУ та подання до управління заяви про неможливість виконання податкових обов`язків (подання податкової звітності), оскільки на теперішній час відсутнє рішення, яке визначає неможливість позивачу своєчасно виконувати податковий обов`язок.
З огляду на вищевикладене, відповідачем правомірно складено та направлено до АТ “Ощадбанк” платіжну інструкцію від 29.05.2023 № 209, до АТ КБ “Приватбанк” платіжну інструкцію від 26.05.2023 № 202, до АТ “Банк “Український капітал” платіжну інструкцію від 26.05.2023 № 200 для здійснення заходів стягнення з позивача податкового боргу, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення з ухваленням постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/2661/23 – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/2661/23 – скасувати.
В задоволенні позовних вимог Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними дій, відшкодування матеріальної шкоди – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 27 січня 2026 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 27 січня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв